國家體育治理體系和治理能力現代化再思考

王瑞麟

體育事業的發展進步標志著社會的成熟與完善，中國的社會文明程度日益提升且綜合國力蒸蒸日上，人民的健康及體育事業的成長得到了黨和國家的高度重視。習近平總書記多次強調人民健康是個人成長和幸福生活的基礎，更是全面建成小康社會的重要內涵。體育在人民健康水平提升、精神文化生活豐富、社會經濟快速發展等等方面均發揮著重要拉動作用，中國體育事業正處于由數量增長到質量提升的轉型時期，政府主導、全面協調、社會參與是體育事業科學發展的基本原則。國家體育治理體系與治理能力的現代化是“健康中國”戰略實施的必經之路，正如習近平總書記所言“體育強國夢與中國夢緊密相連”，如何更好地完成治理體系和治理能力的現代化是筆者關注和思考的重點。

1 引言

體育同時涵蓋了體育競技、運動休閑、游戲娛體、身體教育、身心健康等等人類活動與行為，治理是人類政治高度發展下的最終產物，中國正在經歷前所未有的變局，體育事業改革同樣進入了攻堅期。“體育管理”到“體育治理”的轉變體現出簡政放權、民主決策和多元治理的政治改革思路，國家體育行政部門及相關部門與其它主體共同參與，在法律與制度約束下有效滿足公民體育需求，在體育形成及公共服務方面提供支持，推動體育產業市場化發展，在體育聯盟建設、體育服務扶持、職業人才培養、全面健身實施等等方面遵循體育市場規律創新發展。

2 突破傳統思想壁壘，明確主體角色定位

公共治理體系的主體包括政府、社會與市場，體育事業在過去很長時間里面臨著由上而下的行政管理，社會資源在體育事業中的作用少之又少，體育事業缺少市場機制的調節與推動。黨的十九大以來，國務院及相關部委多次下發意見與文件，明確了體育事業需要在市場機制下保持良性發展，全面提升社會與市場在體育事業中的地位，社會組織將作為社會管理的主體共同參與到體育事業管理之中，改變固有的政府主導決策模式。因此我國要實現體育治理體系和治理能力的現代化就要進一步解放思想，突破傳統思想壁壘，政府管理者與社會公眾均應該明晰自己在體育治理活動中的角色定位，徹底激活社會力量的活力，持續完善體育治理體系，使得國家、社會、市場、公眾能夠依照自身定位參與治理。

3 打破利益觀念約束，厘清體育利益關系

金牌主義在很長時間里對政府和公眾產生著深遠影響，所有人都將關注重點集中于金牌數量方面，逐漸形成了較為頑固的利益體系，這也成為體育改革的巨大障礙。體育事業對于國家發展和人民健康具有重要意義，我們需要從全局高度審視體育事業的發展規劃，競技體育并不是體育事業的全部構成。體育是非常重要的社會活動，它能夠為民眾提供多樣化的服務，在人民物質生活日益豐富的當下，體育產業也迎來了寶貴發展機遇，綠色健康的體育運動能夠吸引為數眾多的消費者。體育賽事及相關產業的健康發展對社會主體具體積極意義，但與此同時也可能會因為利益因素而產生違背體育公平的發展模式，最終影響到體育產業的健康持續發展。因此在治理體系與治理能力建設過程中要積極完善法律法規，借助法律明確組織、機構及個人的權利、責任與利益，使得體育事業能夠依據市場規律成長完善，踐行體育精神。

4 拓寬體育治理思路，調整各個主體功能

體育治理體系和治理能力現代化重點關注管理體制、服務體系、社會組織與社會管理的全方位現代化，最終形成各個主體有參與的體制改革角色。國家在體育事業發展過程中發揮著頂層設計、宏觀管理及約束監督等多重功能，不再獨自完成管理和服務等全部工作，實現了全面轉型。體育社會組織是社會力量參與體育治理的主要代表，這些組織同時承擔著運動推廣、賽事舉辦、體育普及、健康宣傳、人才選拔等等多重使命，社會力量在體育治理體系中的地位得到了顯著提升，專業化的社會體育組織能夠在不同項目中發揮自身優勢，為體育治理注入了活力和動力。在體育市場潛力日益凸顯的當下，越來越多的體育企業和職業俱樂部開始參與到體育市場之中，治理體系的調整使得市場主體獲得了廣闊發展機遇，國家借助法律法規給予這些主體法律身份，依據市場運行機制完成體育資源的優化配置，在滿足民眾精神文化需求的同時構建全新的國民經濟支柱，實現體育經濟綠色健康可持續發展。

5 創新體育發展模式，優化主體組織形態

現代體育在發展過程中逐漸形成了“組織化”形態，例如國家奧委會、美國男子職業籃球聯盟、AC米蘭俱樂部等等均是不同層面的體育治理組織。我國體育治理體系和治理能力現代化建設進程中要有序地推動體育組織形態建設，根據體育項目、管理層次、運動類別等等條件逐步構建國家、社會與市場組織，現有的國家體育行政組織雖然從上到下覆蓋全國，但是卻無法滿足運動推廣及產業開發的需求，政府組織、非政府組織、社會團體、民眾組織等等組織形態的建立與豐富將會為體育發展提供更多選擇，體育治理將會得到進一步細化與優化。

（作者單位：西安交通大學體育中心）