內蒙古草原生態環境治理問題探析

武媛

摘要：我國擁有廣闊的國土面積，其中有大部分都是草原。然而，因在經濟發展中對草原生態環境保護力度不足的緣故，加之存在過度開墾和放牧的情況，部分草場嚴重退化、生態功能降低。為了保障草原生態環境和建設，有必要落實相關的治理工作。本文以內蒙古草原為例，在剖析生態環境治理現存問題的基礎上指出了優化改進的策略，以供參考與借鑒。

關鍵詞：草原生態環境;治理;改進

位于我國北部邊疆的內蒙古草原，在我國經濟社會發展及生態環境維護方面的地位及作用相當重要。然而，近年來社會經濟發展不斷加速，帶給了內蒙古草原一系列新挑戰，導致草原生態環境出現了更惡劣的狀況。之所以如此，主要在于治理方面有問題存在，退化進度遠超治理進度。因此，有必要深入研究草原生態環境治理問題及對策。

1內蒙古草原生態環境治理問題

1.1部門協調機制不健全

根據目前內蒙古有關草原生態環境治理中部門協調機制狀況來看，個別地區有“囚徒困境”或“搭便車”等現象存在[1]。不同地區及部門在很難從本地區全局戰略利益角度出發開展生態保護工作，缺乏主動合作的意愿和積極性。同時，因地區缺乏合作保障生態治理制度的緣故，部分企業唯利是圖，環保意識觀念不足，阻礙了區域化、長期化和協同化生態治理的實現。此外，具備整體性的生態環境及具備疊加性的環境污染，加之個別環境要素處于流動狀態，在治理中涉及大量人力財力的消耗，阻礙了統籌規劃及具體措施的實施，很難有效提升治理能力。

1.2生態治理監管不到位

根據內蒙古現有管理體系來看，由于監督管理工作開展不到位，依然有排污量超標的企業存在。同時，面積廣闊的內蒙古，人員數量卻不多，環境監察隊伍數量稀少，面對過大的生態破壞區域很難實現全面監管。加之部分偏遠旗縣監察員工不具備太高的學歷水平，甚至非環境專業畢業，導致環保工作的開展受阻。此外，各地區中欠缺激勵民眾參與監督的機制，有個別被監督方為了謀取經濟利益而將事實隱瞞，導致相關部門難以了解實情，阻礙了監督管理工作的順利開展。同時，因環境信息披露及共享機制欠缺的緣故，無法及時完成信息的搜集，導致監管工作欠缺實時性。

1.3社會公眾參與度不足

內蒙古部分城鎮居民、農牧民欠缺環境素養，不適應當前生態環境方面的嚴峻形勢。同時，因官本位思想影響頗深的緣故，多數民眾未能準確認知生態治理，忽略自身也屬于一個治理主體，導致參與生態治理的意識不強、程度不高，影響了治理效果。同時，因政府與民眾間溝通交流偏少，尤其是缺乏與廣大農牧民溝通的渠道，政府在有關生態治理的政策及條例制定與執行方面，未能充分考慮民意，也沒有貫徹落實政策宣傳解讀工作，致使群眾了解不深，往往是被動接受。此外，因民眾參與體制機制、程序及途徑不完善和不健全，導致民眾面對生態治理時不再具備以往的熱情和積極性。

2內蒙古生態環境治理問題改進策略

2.1建立協同治理機制

首先，以不同政策要求及治理計劃為根據，統籌兼顧全局性和細節，優化設置組織機構，立足于實際角度，統籌全局;其次，圍繞生態環境治理工作設置治理機制及常設性部門機構，負責長期環境污染問題的治理[2]。設置臨時性部門機構，并配套應急處置方法，負責暫時性、突發性污染問題的應對，要求企業提高環境保護重視程度，減少污染排放。同時，由上至下落實生態安全價值導向的樹立，指引企業樹立更強的環保責任意識。要求企業在自身發展及提高競爭力的過程中，秉承“綠色環保、生態安全”的目標，并在生產各環節中貫徹落實;最后，注重區域治理理念的轉變。內蒙古草原生態環境治理規劃的制定中，需對當地實際情況予以充分考慮，聯合各盟市一同協商，對經濟增長、環境、資源及人口協調發展予以兼顧，統籌考慮鄉村及城市發展，并全面突出生態效益。

2.2加大治理監管力度

首先，需要嚴格開展執法工作，結合草原利用管理方面的法律法規，堅決打擊非法開采、過度放牧或影響生態平衡等違法行為，并對不符合環評標準的既有項目予以清退處理。同時，應面向損害草原環境的個人或組織提起公訴;其次，適當擴充環保執法隊伍，優化執法條件，并定期圍繞執法隊伍開展教育培訓活動，全面提升執法隊伍綜合素質及水平;再次，深入發掘第三方監督價值作用，及時反饋廣大群眾及新媒體關注問題。群眾舉報的執法部門或相關案件中，若經查實后有不作為或執法不嚴等情況存在，需予以嚴格處理;最后，積極宣傳有關草原生態環境治理的必要性，立足于思想層面幫助廣大農牧民形成更高的法律素養和草原保護意識，同時引領他們面對他人作出損壞草原生態環境的行為時能夠靈活運用法律手段予以打擊。

2.3保障公民參與機制

首先，健全優化公民參與法律法規，立足于法律層面為公民賦予治理草原生態環境的參與權。以既有原則為基礎，從本地區實際情況出發，結合草原生態治理法律條文，面向公民參與內容及原則作出明確規定，并從司法層面作出相關的解釋[3]。同時，全面監督法律執行情況，推行責任問責機制;其次，關注民眾監督的增強。僅憑相關部門及單位監督生態環境，往往無法達成預期的目標，而鼓勵個人、團體等組件第三方負責監督環境，并對舉報者予以適當的獎勵，有利于生態治理效率的顯著提升;最后，構建高效反饋機制的。當民眾提出問題及意見后，相關部門應當第一時間予以合理的反饋，同時搭建民眾交流平臺，依托該平臺對民眾意見展開搜集、匯總，并組織部門領導定期采取線上線下等方式進行解讀。

3結語

綜上所述，近年來內蒙古草原生態環境治理中暴露出一系列問題，為了從根本上將生態環境問題解決，那么在具體治理過程中就應當秉承科學發展的觀念，建立協同治理機制、加大治理監管力度、保障公民參與機制，緩解人類與草原環境之間矛盾，保障草原生態環境和建設。

參考文獻

[1]李成文.草原生態環境保護與建設的問題及對策[J].農業開發與裝備，2018（8）：160.

[2]祁輝.草原生態修復與治理問題研究[J].山西農經，2020，274（10）：77-78.

[3]才仁旦周.草原生態環境保護與建設的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2018，034（001）：25.