關于深化國有資產管理體制改革實現(xiàn)國有資產保值增值的思考

張呈呈

摘要：在國民經濟早期發(fā)展階段，受時代背景影響，存在國有資產管理混亂的問題，國有資產流失現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一問題，國家積極推動國有資產管理體制的改革，以適應現(xiàn)代化經濟建設需要，但在體制改革期間暴露出諸多問題有待解決，雖然做到了對國有資產流失漏洞的有效封堵，但改革成效不理想。基于此，為進一步加大國有資產管理體制改革力度，本文對國有資產管理體制改革問題開展思考，提出國有資產管理體制的深化改革舉措。

關鍵詞：國有資產管理體制;保值增值;深化改革

目前，中國國有資產管理工作存在一些問題，導致資產大量流失，浪費情況嚴重。規(guī)范國有資產管理，深化國有資產管理體制改革，是我國經濟體制改革的重要任務。在國有資產管理體制改革過程中，在堅持明確經濟建設發(fā)展的同時，保持國有資產管理體制改革與經濟建設發(fā)展的統(tǒng)一。

一、國有資產保值增值與管理體制方面存在的問題

（一）權責模糊

在傳統(tǒng)國有資產管理體制中，普遍存在部門權責模糊、多頭管理的問題，沒有明確劃分各部門職責范圍，后續(xù)新設立部門與原有部門的管理職能交叉重疊，且國有企業(yè)資產管理與經營活動易受到政府部門的行政干擾，致使國有資產管理格局與民營企業(yè)相比較為混亂，令出多門。與此同時，隨著經濟市場外部環(huán)境、國有企業(yè)經營重心的變化，致使國有資產管理范圍和工作內容隨之改變，但部分國企與政府主管部門并未就這一問題，優(yōu)化調整國有資產管理組織結構，形成管理盲區(qū)，國有資產流失問題仍舊時有發(fā)生。

（二）缺乏完善的監(jiān)管與資產評估制度

首先，在國有資產管理體制中，監(jiān)管制度起到統(tǒng)計國有資產增值虧損情況、處理侵吞國有資產和損壞國有資產權益問題、調整國有經濟布局結構等重要作用，這也是實現(xiàn)國有資產保值增值目標的關鍵。然而，根據實際監(jiān)管情況來看，部分國有及國有控股/參股企業(yè)的監(jiān)管制度不健全，沒有明確規(guī)定監(jiān)督管理機構的職責權限和具體標準流程，實際開展的國有資產監(jiān)督管理活動受人為主觀因素支配，沒有起到應有的監(jiān)管作用，偶爾出現(xiàn)干預企業(yè)生產經營活動的問題。此外，傳統(tǒng)監(jiān)管模式較為粗放，如僅采取定期統(tǒng)計國有資產增值虧損情況的監(jiān)管方式，沒有采取實時跟蹤調查措施，往往是在出現(xiàn)國有資產大量流失或嚴重虧損后，才發(fā)現(xiàn)國有資產管理紕漏并采取改進措施，造成嚴重

損失。

其次，在國有資產評估方面，評估制度有待健全，存在著評估資料不全、認識程度不全面、評估方法選擇不當、缺乏明確完善的評估標準等問題，致使國有資產評估結果缺乏實際參考價值，進而引發(fā)國有資產流失等一系列問題的出現(xiàn)。例如，在評估國有資產中的專利、商譽等無形資產時，由于缺乏明確評估標準，所評定價格受評估人員主觀因素影響，時常出現(xiàn)無形資產評估價格過低、未在文件中評估等問題。

（三）國有資產布局結構不合理

根據部分國有企業(yè)以往經營活動和國有資產管理情況來看，一些國有企業(yè)所制定的發(fā)展規(guī)劃與國有資產布局結構之間存在差異，實際操作可行性不高，存在盲目投產擴張現(xiàn)象，致使國有資產并未實現(xiàn)保值增值目的，部分國有資產持續(xù)貶值，或長期處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮出應有的促進國民經濟和相關領域健康發(fā)展的作用。例如，為樹立國有企業(yè)在相應行業(yè)領域中的主導地位，選擇在經濟市場中投放部分國有資產，但由于缺乏長遠規(guī)劃和正確的決策理念，所投放國有資產存量較小，沒有取得預期的效果。同時，在投入過量國有資產，或是經濟戰(zhàn)線時間遠超預期估算且沒有采取相應調整措施時，容易出現(xiàn)低產能重復建設現(xiàn)象，雖然所投入國有資產未大幅貶值，但也沒有實現(xiàn)預期增值

目的。

二、深化國有資產管理體制改革與實現(xiàn)國有資產保值增值的主要舉措

（一）全面推行國有資產分類定位管理模式

在傳統(tǒng)國有資產管理體制中，采取集中粗放的管理方式，沒有考慮到不同類型國有資產在經營職能、增值性等方面的差異性。這一問題的存在，不但限制了國有資產管理水平的提升，還致使國有資產管理組織結構過于臃腫，由此引發(fā)部門溝通困難、交叉管理等一系列問題出現(xiàn)。

因此，在國有資產管理體制改革期間，需要全面推行國有資產的分類定位管理模式，將經營職能和增值性作為主要劃分依據，將國有資產分為經營性、資源性、行政事業(yè)性等多個種類，根據各類國有資產屬性，采取差異性管理方式，將其委托給不同企業(yè)機構實施經營管理，并設立由政府部門主導的國有資產監(jiān)管機構，行使國有資產監(jiān)督權力，由財經委員會開展國有資產外部監(jiān)控工作，由國有資產委員會開展內部經營監(jiān)管工作。例如，將資源型企業(yè)的國有資產以股份經營授權的形式，委托給國有資產企業(yè)經營管理，將所投資中小企業(yè)的國有資產以股權債務形式委托為第三方機構經營管理。

（二）劃分中央和地方國有資產產權關系

在傳統(tǒng)國有資產管理體制中，由于國有資產的產權不明晰，存在著國有資產多頭管理問題，且國有資產經營管理活動易受到行政干擾，以此為誘因引發(fā)一系列問題的出現(xiàn)，如國有資產布局結構頻繁調整、缺乏穩(wěn)定的長遠資產管理思路。針對這些問題，需要從明確資產關系的問題根源著手，綜合考量國有資產的投資來源、投資年限、投資主體等因素，將國有資產的產權關系確定為中央政府或是地方政府的產權，嚴格遵循“誰投資、誰所有”的原則，明確國有資產管理主體，禁止地方政府越權干涉由中央政府持有產權的國有資產的經營管理活動，避免因此影響到國有資產保值增值目標的達成。

（三）優(yōu)化管理組織結構

為扭轉混亂的國有資產管理局面，徹底解決交叉管理、管理盲區(qū)等問題，需要重點優(yōu)化國有資產管理組織結構。為實現(xiàn)這一目的，需要明確劃分各部門崗位的職責范圍與工作內容，多數國有資產管理機構均采取三層級的組織結構。其中，首層由國有資產管理委員會組成，依法履行出資人職責，負責開展指導國有資產管理體制改革、監(jiān)管國有資產保值增值、任免或獎懲企業(yè)負責人、督促相關方針政策與法律法規(guī)落實等工作。第二層級由獲取授權的第三方機構或是國有獨資企業(yè)組成，負責統(tǒng)籌開展具體的國有資產管理工作，確定管理思路，制定國有資產布局結構方案。而第三層級則由獲取投資的中小企業(yè)組成，負責接受以上層級管理部門的領導，落實國有資產管理計劃。

（四）推動國有資產管理法治化建設

在法制建設方面，主要面臨著法律法規(guī)內容滯后與內容不全兩項改革難題。其中，我國現(xiàn)行國有資產法律法規(guī)與政策的頒布時間較早，隨著國民經濟的快速發(fā)展，國有資產布局結構和管理狀況均發(fā)生明顯變化，早期頒布的法律政策內容和實際管理情況不符，缺乏約束力，致使國有資產流失、嚴重虧損等問題時有發(fā)生。而在法律法規(guī)內容方面，雖然各地政府和企業(yè)就國有資產的實際管理需求頒布全新的政策文件，在一定程度上滿足了國有資產管理需要，但這類政策文件缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和全面性，在國有資產管理期間仍舊面臨著缺乏法律依據的問題，管理工作受人為主觀因素影響，規(guī)范性有待加強。

因此，在國有資產管理體制深化改革過程中，需要同步推動國有資產管理的法治化建設，根據實際管理需求，對現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件進行補充修訂。例如，國務院在2019年3月對《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》進行第二次修訂，在2003年5月27日發(fā)布的第一版修訂條例基礎上，將第十三條第一款第三項修改為：依照規(guī)定向所出資企業(yè)委派監(jiān)事，并刪去第一版修訂《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》中的第三十四條，這為由企業(yè)委派監(jiān)事制度替代向國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會改革措施的落實提供了法律依據。

（五）落實國有資產管理體制的配套改革項目

為消除國有資產管理體制在深化改革期間存在的外部阻力，不應將改革目光局限于對單一國有資產管理體制的改革，需要促使配套改革項目的落實，為后續(xù)改革工作的開展營造良好的外部環(huán)境。例如，對傳統(tǒng)企業(yè)治理結構與模式進行優(yōu)化調整，構建起現(xiàn)代化的法人治理結構，避免企業(yè)經營管理活動遭受外部因素干擾，在客觀層面上實現(xiàn)國有資產保值增值目標，而這也是國有資產管理體制改革的一部分。同時，對國有資產監(jiān)管機制和資產評估制度進行完善補充，定期調整評估標準、監(jiān)管流程，確保監(jiān)管工作職能得到充分發(fā)揮，評估報告可以真實、準確地反映國有資產價值。

（六）建設現(xiàn)代化國有資產管理團隊

人是開展國有資產管理、監(jiān)督和資產評估等工作的主體，人為因素直接影響到綜合管理水平，以及國有資產保值增值目標的達成，其重要性不言而喻。然而，在傳統(tǒng)國有資產管理體制中忽視了這一問題，沒有將建設高質量管理團隊作為推動國有資產管理體制改革工作的一項主要舉措，致使初期改革成效不理想。

因此，在國有資產管理體制深化改革期間，必須樹立起建設一支現(xiàn)代化國有資產管理團隊的正確工作意識。為實現(xiàn)這一目的，首先要加強與高校合作力度，積極引進得到系統(tǒng)化學習、具備扎實理論基礎的優(yōu)秀人才，組織開展管理人員專業(yè)培訓工作，逐漸建設起一支專業(yè)化的國有資產管理團隊，要求管理人員同時具備豐富實踐經驗和扎實理論基礎。其次，定期組織開展國內外管理機構交流活動，派遣優(yōu)秀管理人員前往其他管理機構溝通、交流和學習，相互論證在國有資產管理工作上的先進經驗，認識到以往管理工作中的缺陷、不足，采取改進措施，以推動國有資產管理體制的良性發(fā)展。最后，在信息化時代背景下，各管理機構紛紛構建信息管理平臺，靈活運用大數據、云平臺、人工智能等信息化技術手段，這在管理水平與效率均得到明顯提升的同時，也改變了國有資產管理工作模式。因此，應加強針對管理人員的信息化培訓力度，要求管理人員熟練掌握信息管理平臺與相關軟件產品的正確操作方法。

三、結束語

綜上所述，為預防和減少國有資產流失問題的出現(xiàn)，進一步發(fā)揮國有資產的價值及作用，明確我國經濟發(fā)展方向。主管部門需要對國有資產管理體制改革問題開展深入思考，正視管理體制改革期間面臨的難題，積極完善管理機制，落實好改革舉措，從而實現(xiàn)我國國有資產保值增值，促進國有經濟穩(wěn)步發(fā)展。

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