雙一流建設(shè)背景下民辦本科高校教師績效評價(jià)制度探析

黃聲巍 黎紅艷

摘要：在雙一流建設(shè)的背景下，民辦本科高校想要提高自身競爭力和社會影響力，必然也要按照雙一流建設(shè)方案的要求來改革與發(fā)展。教師是推動雙一流建設(shè)的“第一資源”，而教師績效考核是關(guān)系到教師隊(duì)伍建設(shè)能否得到加強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。民辦本科高校教師績效評價(jià)制度存在重量不重質(zhì)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的定位導(dǎo)向、未能體現(xiàn)教師在本校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和文化傳承方面的貢獻(xiàn)等主要問題。本文通過分析研究，建議根據(jù)雙一流建設(shè)實(shí)施辦法的指引和民辦本科高校的師資特點(diǎn)來設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè)；民辦本科高校；績效評價(jià)

中圖分類號：G445文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-7164（2021）06-0133-02

基金項(xiàng)目院2019年廣東省教育廳普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目（本科）“分類管理背景下的民辦高校海外上市后時(shí)代發(fā)展研究———以香港上市的若干民辦高教集團(tuán)為例”（項(xiàng)目編號：2019WTSCX130）；2019年廣東理工學(xué)院科技項(xiàng)目“分類管理背景下的民辦高校海外上市運(yùn)營發(fā)展研究———以香港上市的若干學(xué)歷教育企業(yè)為例”（項(xiàng)目編號：2019GKJZD004）。

一、問題的提出

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出方案建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的跨越。民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，必然也要跟隨雙一流建設(shè)的方向努力和發(fā)展。無論是學(xué)校建設(shè)還是學(xué)科建設(shè)，教師是不可或缺的戰(zhàn)略性資源。但民辦高校的薄弱點(diǎn)之一就是師資問題，相比于公辦高校而言，民辦本科高校的師資力量比較薄弱，師資隊(duì)伍里面的人才層次比較低，流動性比較大。因此，民辦本科高校教師績效評價(jià)制度應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)而建設(shè)。民辦本科高校實(shí)行聘任制，學(xué)校與教師之間建立勞動合同關(guān)系，并且大多數(shù)民辦高校的教師工資、獎金激勵、福利、職稱晉升與績效掛鉤，故績效評價(jià)的公正合理與否關(guān)系到民辦高校的教師隊(duì)伍穩(wěn)定與否，也關(guān)系到能否引進(jìn)高層次人才等。

二、雙一流建設(shè)背景下民辦本科高校教師績效評價(jià)制度存在的主要問題

（一）績效評價(jià)過于重視數(shù)量而不重視質(zhì)量

民辦高校特別是營利性民辦高校，往往在人事管理上帶有企業(yè)屬性，因此在教師績效考核上也偏向量化管理。在企業(yè)里面，績效量化是促進(jìn)業(yè)績提升的一種有效途徑。但民辦高校具有公益性，教師群體具有特殊性，不能完全將教師視為企業(yè)員工來進(jìn)行量化考核。績效考核過于依賴定量方法，績效工資、績效獎金完全以績效考核結(jié)果為依據(jù)，會導(dǎo)致老師為了追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。

（二）績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的定位導(dǎo)向

績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)起著風(fēng)向標(biāo)的作用，績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置偏向比重不同，就會產(chǎn)生不同的價(jià)值偏向。李延保在《新工業(yè)革命來襲：智能社會的教育挑戰(zhàn)》分論壇中提到：“985工程”學(xué)校基本以“雙一流”建設(shè)、世界知名高水平大學(xué)為目標(biāo)；“211工程”學(xué)校和省部共建類學(xué)校多數(shù)以定位高水平研究型大學(xué)為目標(biāo)；一些有實(shí)力的省屬本科院校或單科、多科性大學(xué)也都以建設(shè)有特色的高水平大學(xué)為努力目標(biāo)[1]。作為民辦高校在進(jìn)行學(xué)校建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的時(shí)候也應(yīng)該有一個(gè)清晰的定位思路，績效評價(jià)應(yīng)該起到一個(gè)定位導(dǎo)向的作用[2]。但事實(shí)上，現(xiàn)在大多數(shù)民辦高校設(shè)置的績效評價(jià)制度純粹是為了人事管理服務(wù)，是為了評定工資等級、獎金等級、福利等級而設(shè)置的，忽略了其促進(jìn)教學(xué)與科研發(fā)展的本質(zhì)作用。因此，在制定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，過于強(qiáng)調(diào)工作量的完成情況[3]。

（三）績效評價(jià)未能體現(xiàn)教師在本校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和文化傳承方面的貢獻(xiàn)

2017年，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委制定的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》里面明確一流大學(xué)的遴選條件之一是要在社會服務(wù)方面做到產(chǎn)學(xué)研深度融合，科研成果轉(zhuǎn)化績效突出；在文化傳承創(chuàng)新方面做到傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)成效顯著。但目前鮮有民辦高校將教師為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)和文化傳承推動所做的貢獻(xiàn)列入績效考核。在科研方面的考核只關(guān)注取得項(xiàng)目的級別以及數(shù)量，未對科研課題的類型與對地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)作考核。

三、雙一流建設(shè)背景下完善民辦本科高校教師績效評價(jià)制度的措施建議

（一）根據(jù)雙一流建設(shè)實(shí)施辦法的指引設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)

根據(jù)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》的指導(dǎo)，一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)該是經(jīng)過長期重點(diǎn)建設(shè)、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會認(rèn)可度較高的高校，在人才培養(yǎng)方面、科學(xué)研究方面、社會服務(wù)方面、文化傳承創(chuàng)新方面、師資隊(duì)伍建設(shè)方面、國際交流合作方面都應(yīng)該有所建樹。民辦高校要想在激烈的競爭當(dāng)中立足，必然要依靠引導(dǎo)和激勵教師朝著高水平大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)，績效評價(jià)與考核是有效的引導(dǎo)與激勵手段之一[4]。根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況和辦學(xué)特點(diǎn)，教師績效評價(jià)指標(biāo)可分為以下幾個(gè)一級指標(biāo)：師德、教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，見表1。

（二）根據(jù)民辦本科高校師資特點(diǎn)構(gòu)建分類績效評價(jià)指標(biāo)體系

民辦本科高校的師資主要由三部分組成：一是剛畢業(yè)的碩士研究生甚至是本科生，這類教師有豐富的理論知識但是沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二是公辦高校退休老教授，這類教師有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)但年齡偏大，不能承受高強(qiáng)度的工作任務(wù)；三是學(xué)校升格為本科院校之前的本校高職教師，這類老師多數(shù)是本科學(xué)歷后來攻讀在職碩士，有講師職稱，有多年的高職生教學(xué)經(jīng)驗(yàn)但是理論知識水平和教學(xué)水平都有待進(jìn)一步提高[5]。這三類老師來到民辦本科高校工作的目的不同：部分剛畢業(yè)的碩士研究生是把民辦本科高校當(dāng)成工作的跳板，等積累一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)取得一定職稱之后再往公立高校或其他單位跳槽，對于這部分教師績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該是偏向提高教師穩(wěn)定性和幫助職業(yè)生涯定位的導(dǎo)向效果；公辦高校退休老教授多數(shù)是結(jié)伴而來，把民辦本科高校當(dāng)成是養(yǎng)老以及發(fā)揮余熱的地方，對于這部分教師績效評價(jià)指標(biāo)的的設(shè)置應(yīng)該偏向輔導(dǎo)青年教師和加強(qiáng)學(xué)術(shù)指導(dǎo)的導(dǎo)向效果；學(xué)校升格為本科院校之前的本校高職教師一般學(xué)歷不高，并且多年在校任教脫離了行業(yè)，他們想往公立高校跳槽或者向企業(yè)跳槽的可能性不大，因此大多希望在學(xué)校穩(wěn)定工作，對于這部分教師績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該偏向鼓勵提升學(xué)歷職稱提高專業(yè)水平的導(dǎo)向效果。

（三）績效評價(jià)方法定量與定性相結(jié)合

由于民辦本科高校的建校時(shí)間短，辦學(xué)基礎(chǔ)沒有公立本科高校的雄厚，師資力量也比較薄弱，其教師績效評價(jià)往往傾向于數(shù)量的激勵，例如課題有多少個(gè)、論文有多少篇、課時(shí)有多少節(jié)、作業(yè)批改了多少次，這樣的績效評價(jià)設(shè)置會導(dǎo)致老師為了應(yīng)付考核，為了得到績效獎金而進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，忽略自身科研能力、教學(xué)能力、創(chuàng)新能力的提高。因此，在采用評價(jià)方法的時(shí)候既要定量也要定性，既注重?cái)?shù)量也要注重質(zhì)量，通過績效評價(jià)結(jié)果來激勵、促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)方法，多出教學(xué)成果，提高科研能力。

四、結(jié)語

在國務(wù)院提出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的背景下，民辦高校應(yīng)抓住這一次機(jī)遇順勢而為，遵循雙一流建設(shè)方案的指引方向進(jìn)行改革。不管公辦高校還是民辦高校，不管做什么樣的發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升始終是關(guān)鍵，而師資隊(duì)伍建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。根據(jù)雙一流建設(shè)實(shí)施辦法的指引來設(shè)置教師績效考核指標(biāo)，有助于民辦本科高校提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平，提高自身競爭力和社會影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李延保.雙一流背景下高校人才培養(yǎng)目標(biāo)如何定位[DB/OL].（2016-12-10）. https：//learning.sohu.com/20161210/n47549 999.shtml.

[2]陳娟.高校教師績效管理的策略思考———基于科學(xué)與人文績效管理觀視角[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（02）：88-92.

[3]武勇，勾麗.民辦高校教師績效評價(jià)與行為激勵[J].改革與戰(zhàn)略，2004（07）：116-118.

[4]胡宏.基于知識管理的民辦高校教師績效評價(jià)體系構(gòu)建[J].知識經(jīng)濟(jì)，2014（17）：155-156.

[5]黎紅艷.加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的對策研究[J].人力資源管理，2014（12）：197-199.

（責(zé)任編輯：陳華康）