采購與論證分離模式下的大型儀器設備購置論證思考與探索

岳鑫隆 張欣 姜健

摘要：大型儀器設備購置論證工作是大型儀器設備購置、配備環節中的必要組成部分，直接影響著學校大型儀器設備整體布局。大型儀器設備購置前應依照全校統籌、合理配置、資源共享、發揮效益的原則開展購置論證工作。本文以吉林大學為例，進行采購與論證分離模式下的大型儀器設備購置論證思考與探索研究，以期為其他院校提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：大型儀器設備；購置論證；采購與論證分離

中圖分類號：G482文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）06-0055-02

基金項目院中國高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規劃課題———2019年度實驗室管理專項課題“新形勢下高校儀器設備全周期管理機制構建研究”（項目編號：2019SYSZG01）。

如何有效提升大型儀器設備使用效益，是當前各高校儀器設備管理者關注的重點、核心問題之一。在購置前進行可行性論證，是確保高校大型儀器設備充分發揮效益的重要基礎性工作之一。通過開展購置論證工作，可以確保大型儀器設備的布局符合學校事業發展規劃，從而為學校的教學、科研工作提供更優的支撐條件[1]。

一、購置論證工作開展意義

通過加強對購置論證工作的管理，可以敦促大型儀器設備使用者充分利用已有儀器設備，提高使用效益，避免出現因簡單重復購置造成的閑置浪費；可以規范大型儀器設備的購置，確保擬購大型儀器設備的先進性與適用性，優化學校整體資源布局；還可以推進大型儀器設備開放共享工作的開展[2]。同時，在項目申報時絕不可以時間緊迫、任務重等理由忽視購置論證工作，而讓大型儀器設備購置論證流于形式[3]。否則就會導致學校大型儀器設備的簡單重復購置，進而造成大型儀器設備使用率越來越低。為此，開展嚴格、高效的大型儀器設備購置論證工作顯得尤為重要[4]。

高校在制定大型儀器設備采購計劃前，首先應明確需求，充分論證購置儀器設備的必要性，大型儀器設備的購置既要符合教學科研使用需求，又要符合學科建設和學校的長遠發展需求；之后應充分調研，確保擬購的儀器設備在同行業中處于領先地位，論證擬購儀器設備的先進性，一方面調研同類儀器設備的現行使用情況，包括本單位內也包括外單位的使用情況，另一方面調研擬購儀器設備在該類設備中的檔次類別；最后應歸納總結，依據擬購儀器設備的所選檔次、性能、價格及指標的合理性，論證擬購儀器設備的適用性[5]。為做好上述工作，在召開論證會前，學校應開展充分調研，全面掌握擬購儀器設備的先進性、適用性以及購置的必要性。

二、購置論證工作開展方式

進行大型儀器設備購置論證前，學校應對擬購大型儀器設備進行查重，明確校內同類設備存量及使用現狀，特別是若在擬購單位內就屬重復購置的，必須對照現有設備的近年效益考核情況，著重考查其購置的必要性、擬開展工作的工作量預測，論證購置合理性[6]；鼓勵充分利用已有儀器，通過開放共享解決工作需求，從源頭上減少資源浪費。大型儀器設備購置論證時，高校還要對其預承擔的教學科研任務、使用機時有明確規劃，避免在購置后因儀器設備工作量不足而低效運行[7]。

論證、采購、驗收三分離的方式是一個比較好的提高采購效率的工作模式。通過論證、采購、驗收相分離的模式，可以形成一套有效的采購內部監督機制，對杜絕采購過程中可能滋生的腐敗和堵塞管理中存在的漏洞能夠起到積極的作用[8]。同時，高校也要注意不同部門之間業務的協調配合，簡化工作流程，避免因購置流程跨部門而降低工作效率。

三、購置工作具體部署

以吉林大學為例，該校大型儀器設備購置工作可劃分為三段進行：購置可行性論證、儀器設備采購和儀器設備驗收，分別歸口不同的部門進行管理。其中，大型儀器設備購置可行性論證與驗收工作歸實驗室管理處管理，儀器設備采購工作歸招標與采購管理中心管理。在大型儀器設備購置論證工作中，擬購單位負責擬購大型儀器設備的調研與論證材料的填報；實驗室管理處負責審核購置論證材料，組織召開論證會，論證通過后為擬購單位出具論證合格單。

為做好大型儀器設備購置工作，該校實驗室管理處與招標與采購管理中心進行了充分的溝通和業務對接。依照預算管理以及儀器設備采購管理要求，該校將原本兩個部門分別管理的大型儀器設備購置可行性論證和100萬元以上儀器設備采購進口論證合并進行，簡化論證流程，提高辦事效率；制定了兩部門共同參與的大型儀器設備驗收工作流程，明確要嚴格依照采購合同、購置論證材料組織驗收；制定了驗收備忘錄制度，當驗收過程中發現以次充好、以舊充好或未提供承諾服務等情況，兩部門將共同追究商家或供貨商的相關責任，維護學校合法權益。實驗室管理處也會將大型儀器設備日常管理中發現的商家服務違約情況及時反饋給招標與采購管理中心，對不誠信商家或供貨商加以約束。

四、購置論證工作的探索與實踐

（一）關注大型儀器設備的相關信息

在大型儀器設備的日常管理工作中，著重關注大型儀器設備的相關信息：關注大型儀器設備驗收信息，彌補對相關商家信譽情況了解的不足，建立驗收備忘錄與黑名單，重點關注實際驗收過程中發現的信譽不良商家并及時為擬購單位進行預警提示；關注處置處理信息，掌握大型儀器設備現狀與可能的變化，確保不會出現大型儀器設備的簡單重復購置；關注大型儀器設備效益評價與開放共享信息，掌握教學科研實際需求與全校大型儀器設備使用、運行情況，重點審查同一單位已有同類儀器設備且機時不夠飽滿的購置論證申請。通過對這三類信息的收集、匯總、分析，形成條理清晰的規章和程式，為大型儀器設備購置論證提供有益參考，降低大型儀器設備購置環節的可能風險。

（二）重視對購置論證工作的有益補充

在進行大型儀器設備購置可行性論證工作的過程中，該校重視開展相關工作，對購置論證工作進行有益補充：開展儀器設備查重，為做好購置論證工作提供前置保障，從源頭上避免大型儀器設備的簡單重復購置。學校自2014年開展了貴重儀器設備查重工作，學科（群）建設項目及重大科研項目在項目申報前，由項目申報單位提交擬購貴重儀器設備的查重申請，隨著近幾年查重工作的開展，各項目申報單位參照查重結果，多次優化了貴重儀器設備購置計劃，有效避免了貴重儀器設備的簡單重復購置；可行性論證要求用戶購置前深入開展市場調研，不僅對比價格，更要對比性能，要能夠充分適應學校的教學、科研工作要求；加入對進口必要性的分析論證，既要充分發揮儀器設備業務主導作用，也要求擬購單位充分對比進口、國產設備間的差異，規范購置行為。

（三）大型儀器設備購置論證措施多樣化

因工作要求存在差異，大型儀器設備購置論證的具體工作方式向多樣化發展，為更好地適應工作、解決問題，該校在工作中采取了不同的措施：在重大設備專項立項前，主動參與并接受重點實驗室等重大設備專項論證，為實驗室提供合理化布局建議；參與并接受教學儀器設備購置專項申報論證；組織編寫大型儀器設備的購置計劃。同時，對橫向項目合同中儀器設備購置預算明確且列明擬購大型儀器設備名稱、品牌、型號等信息的，不再重復組織論證。

（四）分級組織論證

根據預算金額的不同，大型儀器設備購置論證采用分級論證的方式進行：預算金額10～40萬元，委托擬購單位組織論證，由實驗室管理處負責審核；預算金額40～500萬元，由實驗室管理處負責組織相關專家進行論證、審核；預算金額300萬元以上的，邀請校外相關行業的資深專家參與論證；預算金額500萬元以上，納入學校“重大儀器設備購置”管理范疇，報學校校長辦公會審核。

（五）加強信息化手段

信息化已經成為儀器設備管理必不可少的管理手段，在儀器設備管理系統中，該校開發了大型儀器設備購置論證模塊，包含“購置論證”和“大儀查重”兩個功能，實現了大型儀器設備購置論證、查重的線上申請、查詢與審批；同時推動信息系統的一體化建設，正在探討將購置論證、招標采購、設備驗收進行一體化流程管理，為學校師生提供更為便捷的服務。

為了做好大型儀器設備購置論證工作，學校應進一步完善管理制度，規范并優化工作流程；教師應樹立正確的大型儀器設備購置論證意識與理念，充分開展各類調研、進行科學論證；管理部門要積極主動地為教師提供幫助與服務，還要多做溝通、考察和借鑒，取長補短，提升工作質量，為學校教學科研工作保駕護航。

參考文獻：

[1]凌輝，張黎偉，周勇義，等.大型儀器購置可行性論證的方法與流程[J].實驗室研究與探索，2013，23（10）：224-227.

[2]張皓楠，王益民，孟慶楠，等.高等學校大型儀器設備購置論證的相關問題與思考[J].中國現代教育裝備，2013（21）：35-37.

[3]王健，譚錦才.高校設備購置論證與購置審批管理系統建設的探討[J].實驗技術與管理，2011，28（11）：368-371+374.

[4]劉彥強，王益民，閆冰，等.提高大型儀器設備購置論證質量的措施研究[J].實驗室科學，2016，19（03）：215-217.

[5]周卉，李愛群，陳國聯，等.多校區貴重儀器設備驗收管理的探索[J].實驗室研究與探索，2013，32（08）：475-477.

[6]賈延江，溫光浩，劉慧兵，等.設備購置論證與采購管理研究[J].實驗技術與管理，2009，26（05）：15-17.

[7]梁軍，董振興，高惠玲，等.基于相關分析的高校大型精密儀器購置論證方法[J].實驗技術與管理，2014，31（11）：246-247+257.

[8]湯紅霞.加強高校對政府采購監管的探索[J].中國政府采購，2014（02）：25-28.

（薦稿人：韓冰，吉林大學物理學院副教授）（責任編輯：向志莉）