鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革分析

何仕愛

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，與基層人民群眾間保持著較為密切的聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要處理的執(zhí)法事項(xiàng)具有著繁雜性，且其自身的執(zhí)法能力直接影響到基層民眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。隨著我國(guó)政治體制的不斷完善，我國(guó)逐步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制研究。在基層行政執(zhí)法體制改革中，往往會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。本文具體問(wèn)題具體分析，提出了相應(yīng)的改革策略。以供相關(guān)工作者參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);綜合行政執(zhí)法;體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾間保持著較為密切的聯(lián)系，承擔(dān)了諸多的基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)法權(quán)限不到位，無(wú)形當(dāng)中加大了行政執(zhí)法難度。隨著我國(guó)政府部門對(duì)三農(nóng)工作重視程度的增加，國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到基層政府自主治理的迫切需要。通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了良好的成效。盡管如此，有些地區(qū)在體制機(jī)制上仍然存在不足。為此，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革研究就顯得尤為重要。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革中的問(wèn)題

1.1執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置缺乏科學(xué)合理性

通過(guò)觀察基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)：執(zhí)法機(jī)構(gòu)整體設(shè)置往往具有著重復(fù)性，造成了大量資源的浪費(fèi)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依托“隊(duì)建制”模式展開的設(shè)置，形成了自治區(qū)、市縣三個(gè)執(zhí)法層級(jí)。由于自治區(qū)級(jí)、市級(jí)機(jī)構(gòu)可以直接執(zhí)法，且在執(zhí)法過(guò)程中過(guò)多地干預(yù)下級(jí)執(zhí)法，或者出現(xiàn)了重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，使得執(zhí)法重心無(wú)法下移，進(jìn)而影響到監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)成效。在設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往結(jié)合不同專業(yè)或者不同行業(yè)等設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)冗雜，并導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，且執(zhí)法力量過(guò)于分散，進(jìn)而影響到最終的執(zhí)法成效。

1.2未制定完善的執(zhí)法人員編制管理方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法人員身份繁雜，且執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異，使得執(zhí)法人員的工資福利等各有不同。面對(duì)各異的薪資福利，尤其是一些高薪資時(shí)，有些執(zhí)法人員會(huì)出現(xiàn)心理不平衡問(wèn)題，進(jìn)而影響到執(zhí)法人員的工作熱情。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在高效發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法范圍也出現(xiàn)了不同程度的擴(kuò)大，并無(wú)形當(dāng)中加大了執(zhí)法工作量。為了有效解決執(zhí)法人員不足等問(wèn)題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)聘請(qǐng)編外協(xié)管人員完成各項(xiàng)工作。由于協(xié)管人員的綜合素養(yǎng)參差不齊，且整體的流動(dòng)性較大，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法成效。

1.3執(zhí)法方式缺乏科學(xué)合理性

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法多采用人力模式。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的違法案件。一旦工作人員整體的執(zhí)行力度欠佳，或者執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)較為欠缺時(shí)，會(huì)直接降低行政執(zhí)法工作效率與工作質(zhì)量。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)該不斷更新與優(yōu)化執(zhí)法方式方法，方可以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革對(duì)策

2.1科學(xué)合理規(guī)避行政執(zhí)法主體不合規(guī)問(wèn)題

首先，中央政府應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，制定出切實(shí)可行的法律法規(guī)修繕?lè)桨福瑢⑧l(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門的法律地位或者主體資格明確清楚。其次，制定科學(xué)完善的改革指導(dǎo)意見，明確出改革目標(biāo)、改革任務(wù)與改革內(nèi)容等。再次，，出臺(tái)相關(guān)文件，將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)明確清楚。最后，建立完善的行政執(zhí)法人員聘用機(jī)制。通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)，選聘出高專業(yè)素養(yǎng)的執(zhí)法人員，以此保證執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

2.2全面提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的執(zhí)法人員進(jìn)入到執(zhí)法隊(duì)伍，并呈現(xiàn)出參差不齊等問(wèn)題。為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，相關(guān)單位或者部門應(yīng)該制定出完善的人才培養(yǎng)對(duì)策。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該結(jié)合各個(gè)職務(wù)實(shí)際情況等，建立起完善的薪資機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，制定出科學(xué)合理的工資政策等，以及吸引人才并留住人才。其次，優(yōu)化執(zhí)法干部任用與人才選拔機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍呈現(xiàn)出工作人員基數(shù)大、職位少，干部晉升空間小等問(wèn)題。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法部門，則應(yīng)該有效解決以上問(wèn)題，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起職工的工作積極性。

2.3有效提升執(zhí)法力量的凝聚力

首先，建立起完善的綜合行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。在建立電子政務(wù)信息平臺(tái)時(shí)，相關(guān)工作人員可以將互聯(lián)網(wǎng)或者大數(shù)據(jù)技術(shù)等充分運(yùn)用到執(zhí)法工作中，以此高效地整合執(zhí)法信息資源，并實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息間的共享。借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，高效地解決基層民生問(wèn)題，并提升執(zhí)法資源的綜合利用效率。其次，強(qiáng)化社會(huì)組織、市場(chǎng)中介與公民法人的參與力度。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理等主體間的互動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)起民眾的參與積極性，促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革工作高效進(jìn)行。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行綜合行政執(zhí)法體制時(shí)遇到了諸多困難與阻礙。從國(guó)家層面來(lái)看，應(yīng)該不斷更新與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法律體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革營(yíng)造良好的法律環(huán)境。從基層角度來(lái)看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重人才選聘，并組建一支高專業(yè)素養(yǎng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此保證基層行政執(zhí)法體制改革工作有序進(jìn)行。以上內(nèi)容結(jié)合具體問(wèn)題提出了相應(yīng)的工作對(duì)策。希望相關(guān)人員可以從中得到一定的幫助。

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