關于行政事業單位國有資產管理的對策與建議

湯春輝

摘要：行政事業單位國有資產在國有資產中占據著重要地位，它是黨和國家事業發展的物質基礎，更是行政事業單位健康發展的根本保障。最近幾年行政事業單位國有資產管理雖然取得了一些成績，但沒有跟上市場經濟發展的需要，目前仍然存在很多問題。為此，本文先分析了當前行政事業單位國有資產管理的重要性，然后對管理過程中存在的主要問題進行了分析，并針對這些問題提出對策與建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;對策;建議

2021年國家公布并施行了《行政事業性國有資產管理條例》，對行政事業單位國有資產的管理與監督首次以立法形式予以規范，是國有資產管理進步的里程碑。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，行政事業單位要嚴格要求自己，通過創新資產管理理念、完善相關規章制度、落實清查與監督等措施，促進國有資產管理水平全面提升。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）有效預防了腐敗問題

激化社會矛盾的重要因素很多，腐敗就是其中之一，特別是在監督體制不健全的情況下。腐敗是人民關注的焦點，是社會討論的熱點，也是政府治理的難點。行政事業單位應當建立健全一套具有可操作性、符合單位實際、行之有效的國有資產管理制度，落實資產清查盤點，采用定期和不定期相結合的方式，對單位國有資產進行清查，保證賬實相符;加強對國有資產的日常監督，重要的國有資產除了日常監督還必須根據需要進行專項監督，切斷腐敗產生的根源，行政事業單位管理者手中的權力只能在合理的范圍內使用，掐斷腐敗源頭，降低了資產損失風險，保護了國家財產安全。

（二）行政事業單位國有資產使用率得到了提升

國有資產使用率的高低直接影響資產管理的好壞。比如有的行政事業單位，為了適應經濟社會快速發展，更好地履行單位職能，不斷添置高科技、高性能儀器設備，這些儀器設備往往都是價格昂貴的，管理并利用好這些國有資產，既利于單位的持續健康發展，又能更好地服務于全社會。但是，由于管理制度還不夠完善，有些管理人員在國有資產使用過程中過于謹慎，生怕觸犯黨紀法規，影響國有資產的使用，因此，加強對國有資產的規范管理，可大大提升國有資產使用率。

二、當前我國行政事業單位國有資產管理中存在的主要不足

（一）認識不到位，管理流于形式

1.管理意識淡薄

行政事業單位國有資產具有非經營性，不以盈利為目標，也沒有效益激勵辦法，導致長期以來行政事業單位國有資產管理意識淡薄。隨著經濟發展、改革的深入，國有資產得到了國家的高度重視，財政管理部門先后頒布了一系列國有資產管理辦法，政府也下發了不少新的資產管理文件，為什么這些新的資產管理文件得不到較好的落實？歸根結底是單位負責人受到傳統觀念的影響，不重視國有資產管理，不關注國有資產相關管理辦法，也沒有對相關文件進行深入研究，認為國有資產管理是財務部門的事，只要財務部門領會文件精神即可，其他資產使用者，對資產管理相關法律法規和上級文件精神，沒有組織開展系統性的學習，從而導致國有資產管理“上熱下冷”現象的發生。

2.重視資金爭取，忽視資產管理

很多行政事業單位特別是單位一把手只重視向財政部門爭取資金，使用財政資金購買設備、辦公用品進而形成國有資產，在對這些國有資產進行管理時存在懈怠心理。有些行政事業單位從未設立國有資產管理制度，有些設立了但是制度不完善，領導不重視，導致相關管理人員責任感缺失，更多的選擇做表面文章，執行效果大打折扣，普遍存在“重資金輕資產”的現象。購買國有資產時沒有及時入賬或不入賬，資產使用時沒有明確責任部門和責任人，責任劃分模糊，經常出現推諉扯皮現象，無法落實國有資產管理責任制，也很難追蹤問責。

3.重視加強業務，忽視資產管理

重視加強業務、輕視資產管理問題由來已久，這與行政事業單位負責人的認識息息相關，他認為把單位業務管理好才是正事，業務管理好了工作業績就有了，對國有資產管理得再好，也撈不到業績。因此一些行政事業單位沒有設立專門的資產管理機構，也沒有專人負責管理國有資產，大都是由財務人員兼任，沒有時間也沒有精力去管，很難根據實際需要購置資產，也沒有對國有資產造冊歸檔，需要維護時沒人維護，需要報廢的也沒有按要求及時報批核減，資產管理嚴重不規范。

4.對國有資產認識有偏差

有些人認為國有資產是本單位根據職能需要購置，并為本單位占有使用，就是單位的私有財產。對國有資產的概念認識有偏差，對國有資產的產權也模糊，在未經財政部門審批的情況下，將國有資產出租出借，出租出借收入沒有按照規定的程序上繳國庫，有的被單位隱瞞、截留或彌補公用經費，有的抵支接待費用，造成違規違紀行為，嚴重的甚至構成犯罪。

（二）行政事業單位國有資產管理制度不完善，行為不規范

制度是管理的保障，完善的管理制度就是國有資產管理的前提，資產管理人員沒有制度的約束，很難把國有資產工作做好。現階段，行政事業單位國有資產管理制度有待完善：一是新添設備應該有充分的調研。比如有些單位沒有可行性研究，由領導或某個人拍板，不顧實際，對需要購置的辦公設備一味攀比，性能上熱衷于盲目“高精尖”化，財政要花費巨資購買，買回來后卻發現操作人員素質不高，不能正常使用，很難充分發揮資產使用效益，或者一味地要求節約成本，沒有考慮產品的更新換代，買回來后卻發現設備已經過時，不能滿足工作需要。二是資產使用必須規范。比如資產使用人在調離、退休等過程中，未及時辦理資產實物移交手續，或者擅自將國有資產出租出借。三是資產處置必須符合程序。比如有些單位資產處置不按照規定的程序報批，該報主管部門審批后才處置的沒報批，該報財政部門審批后才處置的沒報批，取得的收益也不嚴格執行“收支兩條線”規定上繳國庫。

（三）賬目記錄缺乏規范性，清查走過場

在行政事業單位，普遍存在對國有資產成本管理的不重視。有些國有資產沒有及時入賬或集中一次性入賬，有些國有資產購置入賬時直接費用化，有些國有資產早已不存在，而賬面上仍然存在，有些國有資產從不計提折舊，種種原因造成賬目模糊。隨著行政事業單位的發展壯大，資產日漸豐厚，加上長期以來重購輕管，資產管理基礎差，清查起來既繁重又繁瑣，加上清查時有些資產使用人不愿積極主動配合，清查工作變得困難重重，最后往往雷聲大雨點小，解決不了實質問題。

（四）國有資產利用率低

行政事業單位國有資產歸國家所有，要么是財政撥款購置的，要么是從其他單位無償調入，從而導致有些行政事業單位，對已占有的國有資產不重視效益也不想節約支出。有些單位的國有資產投資項目，有的缺乏可行性研究，有的沒有經過集體決策，導致投資回報率不高，如果想處置還得報財政部門批準，而財政部門又缺乏有效監督，造成資產閑置;有些單位將閑置的資產長期出借，由于缺少監督，容易造成資產浪費;有些單位對資產的詳細情況不了解，造成資產調劑有限，資產共享不夠，等等因素導致國有資產利用率低。

三、對策與建議

（一）提高管理者對國有資產的認識

首先，行政事業單位管理者必須在思想上高度重視國有資產的管理，單位負責人不僅要帶頭堅持學習，研究上級文件精神，還要組織全體干部職工學習國有資產相關法律法規和規章制度，讓大家有章可循，因為每個干部職工都或多或少地會接觸到國有資產，對自己接觸的資產是最了解的，讓他們都參與國有資產管理，可以激發工作人員的責任感和使命感，從而形成上下齊抓共管的良好格局。其次，行政事業單位要拋棄過去傳統落后的腐朽思想，明確國有資產的責任部門和責任，嚴格執行相關規定，做好資產歸檔、維護、報廢等日常工作，資產處置收益嚴格按照收支兩條線上繳國庫，切實將國有資產管理當作一項重要工作來抓。

（二）完善國有資產管理制度

1.建立嚴格的國有資產采購制度

制度上要明確規定對于重要的國有資產購置項目要進行可行性研究，按照規定的程序召開班子會議，班子成員要根據單位職能需要進行集體決策，經財政批準后實施采購，盡量避免盲目采購等問題的發生;對供應商進行摸底，確定合格供應商名單，采用公開公平公正的方式進行招標采購，再與選定的供應商簽訂質量保證協議，確保資產質優價廉。同時還要按照規定的驗收程序與方法做好采購驗收工作，驗收后才能入庫，有利于責任劃分。

2.完善國有資產使用制度

規范國有資產的使用管理工作，就要為每項國有資產建立卡片，卡片上詳細記錄資產的使用地點、責任部門和責任人、維修等內容，并為每項國有資產編上號，形成國有資產目錄，有利于國有資產管理責任落實到人;嚴格執行國有資產日常檢修，定期做好維護工作，確保資產性能良好，正常運行;對長期閑置資產、利用率低資產，能調劑的就調度到需要的部門使用，實現資產共享、共用，不能調劑的報經批準后出租出借或出售，做到物盡其用。另外，為了轉移資產風險，對該投保的國有資產要投保，降低資產損失。

3.做好產權登記工作

行政事業單位對占有、使用的國有資產要辦理好占有產權登記，對調撥、處置轉讓以及單位分立、合并、改制、撤銷時國有資產的變更要辦理好變更產權登記，對國有資產的報廢要辦理好注銷產權登記，并及時調好賬。

（三）全面提升資產管理人員素質

1.加強業務培訓

首先，行政事業單位要定期組織國有資產管理人員參加業務培訓，有效使用資產管理軟件。其次，要組織管理人員到國有資產管理工作先進的單位去參觀，學習先進的管理經驗。除以上兩種方式外，還可以組織召開座談會，為資產管理人員提供一個相互交流和學習的平臺。通過多途徑學習，不斷更新國有資產管理知識，實施先進管理理念，更好的做好資產管理。

2.對國有資產管理進行績效考核，增強管理人員的工作責任感

為了增強資產管理人員主人翁意識，激發他們的工作熱情，行政事業單位要定期結合資產管理情況，根據設置的評價指標和評價標準，對照既定的績效考評目標，對其工作業績進行考核評價，形成考核結果。考核結果與資產管理人員工資報酬以及職務晉升、評先評優等緊密掛鉤，兌現獎優罰劣。

（四）完善清查與監督工作

資產存量會隨著資金的流動和物資的使用時刻處于變動之中。完善清查與監督工作，及時準確地掌握資產狀況，確保賬、卡、實相符，有效防范資產流失、資產信息失真等風險。

1.完善定期清查

行政事業單位應當至少于每年年底，對國有資產開展全面盤點清查，包括這一年國有資產總額及其使用和處置情況等，全面摸清資產家底，發現盤虧盤盈問題，應當查明原因，按照規定權限批準后處理。

2.完善重點抽查

行政事業單位首先要明白本單位國有資產的管理重點在哪里，弄清楚哪些國有資產是比較重要的，哪些是一般的國有資產，對比較重要的國有資產除了定期清查外，還要根據需要組織人員進行抽查。

3.完善監督工作

行政事業單位要完善對國有資產的監督，一方面資產管理部門會同財務、監察等部門，負責對資產管理的日常監督;另一方面，對于重大投資、干部離任等重要事項，審計部門要做好專項監督。比如干部離任申請期間，要組織人員進行資產清查，清查時一旦發現有人以權謀私，必須依照有關法律法規進行嚴懲。此外，還要做好交接工作的監督，交接時，離職人員、接任人員、監督人員都要簽好字，便于明確雙方的責任。專項監督與日常監督相結合，充分發揮內部監督效力。

（五）提高國有資產利用率

行政事業單位要提高國有資產利用率，主要從兩點入手：一是行政事業單位要根據單位實際需要科學決策，減少資產購置高配或低配問題的發生;對于已經閑置的國有資產詳細掌握資產信息，或調劑到有需要的部門使用，或者報經批準對外出租出借，充分盤活存量資產，進而提高資產利用率。二是在國有資產處置過程中，行政事業單位要考慮處置必要性，處置時定價要公開合理，程序要公開合法，方式要公開透明等各個因素，提高管理工作水平。此外，要充分利用先進的資產管理軟件，加強對國有資產的動態管理，實時統計、科學分析，為提高資產管理效率和資產利用率的決策提供依據。針對目前存在的問題，行政事業單位要與時俱進，在改革中轉型升級，創新國有資產管理方式，找到新的突破點，盡可能地從根本上解決這些問題，提高國有資產使用率。

（六）加大財政部門監督力度

為了維護出資人權益，財政部門要根據各個單位的資產情況，制定相應的考核標準，根據這些標準定期考核，做好監督，確保國有財產安全。同時財政部門要充分利用現代化網絡技術，通過開發統一的財務核算軟件和資產管理信息平臺，實現大數據連接，加快國有資產信息化管理。一方面可以全面準確掌握全部行政事業單位國有資產占用情況，有利于購置資金優化配置，另一方面及時發現擅自出租出借資產或挪用資產處置收益等違規行為，財政部門責令糾正，對糾正不到位的，造成資產嚴重損失的單位，財政部門還可以報告審計、紀檢監察等部門堅決查處，觸犯法律的移交司法機關依法處理。

四、結束語

國有資產管理是行政事業單位可持續發展的前提，是促進社會和經濟發展的必然需要，我們必須徹底改變以往傳統觀念的影響，要設立專門的國有資產管理機構，提高管理人員的綜合素質，完善國有資產規章制度，落實好國有資產清查和監督工作，盤活存量國有資產，防止國有資產浪費，促進國有資產管理水平上臺階，實現行政事業單位長足有序健康發展。

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