預算管理應用于地勘單位的探討

智一婧

摘要：預算管理是通過人力、財力、物力等資源的整合，使組織達到實現戰略目標、優化配置資源、實施內部控制、實現價值增長的一系列管理活動。無論企業還是事業單位，預算管理都被作為重要管理手段，被廣泛應用到實際管理工作中。將預算管理應用在地勘單位，對于地勘單位實現社會效益與經濟效益的雙贏有重要意義。但是大部分地勘單位在實際工作中，沒有將預算管理真正落地并形成閉環，使得資源沒有得到合理配置，沒有完全發揮預算管理的作用。因此，本文首先闡述了預算管理的概念、內容及特點，分析了地勘單位的特點及預算管理的作用。在此基礎上，深入研究了當前地勘單位實施預算管理過程中存在的問題。最后針對問題，從強化預算管理意識、建立完善的預算管理制度體系、提升預算編制質量、提高預算的執行力與監控強度、完善預算評價考核體系和積極推進預算管理信息化建設六個方面，提出了具體解決對策。希望通過本文對地勘單位預算管理應用的探討，能夠提升地勘單位預算管理與成本控制能力，促進地勘行業更好的發展。

關鍵詞：地勘單位;預算管理;成本控制

隨著當前市場化經濟不斷發展，地勘事業單位加速推進企業化轉型，地勘單位面臨的競爭壓力日益增大，預算管理對地勘單位起到越來越重要的作用。通過預算管理，地勘單位可以對所有經濟活動進行事前預測和規劃、事中控制、監督和分析、事后評價、考核與反饋，使單位按照既定目標有計劃、有步驟地發展。此外，強化預算管理，對地勘單位優化資源配置、提升成本管理能力和防范經營風險有深遠意義。地勘單位長期處于傳統、粗放型管理狀態，隨著地勘事業單位分類改革的不斷深化，地勘單位預算管理也應符合新形勢下的管理要求，為此，本文通過結合地勘單位的特點，對預算管理應用于地勘單位存在的問題和對策進行了探討。

一、預算管理的概念、內容及特點

預算管理是指以單位的戰略目標為基礎，對未來經營活動和財務支出進行全面預測和籌劃，同時對執行全過程進行監控，通過對實際完成情況與預算設置目標的對比和分析，繼而及時改善和調整單位的經營活動，并在預算完成后評價各部門及員工的業績，據此進行考核，激發員工的工作積極性，促進單位順利實現戰略目標。預算管理的內容包含了資本預算、經營預算和財務預算。預算管理主要有三個特點，第一，預算管理通常以單位的戰略目標為導向;第二，預算管理會充分整合并有效利用單位內部的人力、財力、物力及信息等資源，以保證效率的最大化;第三，預算管理具有三個“全面性”，全員、全過程、全業務范圍。首先，全員性是指預算管理涉及單位所有部門及人員，因此，制定相應制度鼓勵單位全員參與到預算管理中尤為重要;其次，預算管理涉及單位所有業務活動;最后，預算管理覆蓋每一項業務的全過程。

二、地勘單位特點分析及預算管理的作用

地勘單位業務的主要特點包括投入資金大、業務周期長、工作地點偏遠、經濟效益不能夠立刻產生和顯現等。部分地勘單位資金來源多樣化，隨著地勘單位分類改革的不斷推進，劃分為公益二類的地勘單位資金來源包含財政資金和社會資金。

對于地勘單位，不論是事業單位還是企業，預算管理與成本控制都有重要作用。第一，預算管理能夠優化地勘單位資源配置，將財務資源分配到更關鍵的生產環節中，實現資金的合理利用，提高地勘單位資金利用率;第二，由于地勘單位過去長期處于傳統、粗放型的管理模式，缺乏成本控制方面的意識，而預算管理過程中，對成本目標執行的監管與考核，涉及地勘單位各個部門。因此，預算管理有助于提高地勘單位全員成本控制意識，有效降低單位成本;第三，通過開展預算管理工作，地勘單位能夠發現資金使用過程中的問題和風險，有效防范經營風險，推動內控制度的完善，進而提升地勘單位管理水平，促進地勘行業可持續發展。

三、預算管理應用于地勘單位存在的問題分析

（一）預算管理意識薄弱

雖然現階段地勘單位內控制度已在不斷建立和完善中，但預算管理依然存在意識薄弱、管理方式較為粗放的問題，主要體現在三個方面。第一，地勘行業的特點使得地勘單位多數管理者都是地質勘查相關專業出身，工作中更注重地質勘查成果，在專業方面成績顯著，但在經濟管理上思維因循守舊，對預算管理沒有足夠的重視。第二，地勘單位長期以來主要資金來源為國家財政撥款，注重社會公益效益，卻忽視經濟效益，因此在管理過程中缺乏成本和節約意識，粗放的管理方式制約了預算管理效果，使得地勘單位難以適應現代經濟發展需求。第三，地勘單位管理層通常認為預算管理是財務部門的工作，應由財務部門負責，對待預算工作存在“走過場，交差了事”的態度。而其他部門認為預算是在對自己部門的運行設立條條框框，對預算存在抵觸心理，對預算編制不夠重視，導致部門之間缺乏配合，缺少數據提供，預算管理工作由財務包辦到底，預算管理流于形式，沒有起到真正的效果。

（二）預算管理制度體系不健全

隨著地勘事業單位加速企業化轉型，地勘單位所面臨的市場環境日趨復雜，新的問題接踵而至，若管理制度體系不能與時俱進做出調整，以適應市場經濟體制的變化，管理工作將無法發揮應有的作用。現階段，地勘單位雖然在逐漸接受預算管理理念，但預算管理體系建設依然不健全，例如預算管理制度不完善，部分地勘企業仍然沿用傳統的預算管理制度，內容上已與當前企業化管理環境有較大差距;此外，預算管理體系沒有從實際出發，與地勘單位的戰略發展相結合，影響到單位的長遠發展。

（三）預算編制依據不充分

在預算管理過程中，預算編制是執行與監控、評價考核的重要依據，是一項涉及面廣、工作量大、操作繁瑣的工作，不科學和依據不充分的預算編制，會影響整個預算管理的效果。地勘單位由于其行業的復雜性，以及需長期在偏遠地區野外作業的原因，會面臨包括自然環境變化、國家與行業政策變化，以及市場發展趨勢變化等多種不確定因素。部分地勘單位在預算編制過程中，沒有充分考慮到不確定因素的影響，預算編制人員沒有與業務人員進行充分溝通，更多的是按照以往經驗編制，甚至簡單地根據上一年度數據通過增量預算編制法編制，導致不合理的開支仍存在，正常開支無法得到保障，使得預算編制與實際脫節，預算編制質量較低，預算管理因此無法發揮應有的作用。

（四）預算執行的監控不嚴格

預算監控是保障預算管理有效執行的重要手段，目前部分地勘單位雖然實施了預算管理，但在監控階段并不嚴格。第一，沒有設置專門機構對預算管理進行全過程的監控，缺乏常態化的監督和問責機制;第二，預算監控所需的數據缺乏時效性。由于地勘單位業務大多處于較為偏遠的地區，交通不便，相關費用經常積攢一定時間后統一報銷，導致入賬不及時，影響預算監控的時效性。第三，對預算執行的監控力度不夠，沒有對超出預算的支出進行深入分析和嚴格約束，缺乏風險防控意識。

（五）預算管理缺乏有效的評價考核機制

建立相應的評價考核和獎勵懲罰機制是保證預算執行效果的關鍵，但目前部分地勘單位還沒有建立起有效的考核機制。第一，評價考核指標設置簡單。例如只注重收入和利潤的考核，沒有考慮到不同單位或部門之間業務屬性差異;第二，評估的結果不夠權威，不能對預算執行情況進行準確的反饋，降低了預算管理效果。

（六）預算管理信息化程度有待提升

預算管理信息化平臺能使地勘單位各部門實時共享預算信息，有效提高地勘單位預算管理效率和準確性。預算管理信息化程度的高低，對地勘單位預算的編制、執行和監控、分析和考核有著巨大的影響。在預算編制階段，預算管理信息化平臺能使預算信息的交流、批準和反饋快速且高效;在執行和監控階段，例如與財務系統和業務系統進行集成，能夠立刻檢查預算實施情況，對不合理的支出及時進行控制;在評價和考核階段，能夠對預算管理相關數據進行迅速分析，大大提高工作效率。但目前大多地勘單位并不重視預算管理中信息技術的應用，在實際工作中依然采用傳統的數據傳輸方式，采用人工錄入的方式收集數據，并使用Excel匯總管理，降低了預算數據的準確性和預算管理工作效率。

四、加強地勘單位預算管理的對策

（一）強化預算管理意識

首先，地勘單位管理層需要樹立預算管理意識，深入了解預算管理的理念，認識到預算管理是實施內部控制的一種有效手段，對于節約成本、提升地勘單位管理水平和實現地勘單位可持續發展有重要作用。其次，地勘單位需轉變管理思路，樹立新型管理理念，改變以往傳統、粗放的管理模式，提升經營管理水平。同時，樹立預算管理的全局觀也不可或缺，地勘單位管理層需明確預算管理中各個部門的職責，調動所有人員參與預算管理的工作積極性，最終完成預算管理工作離不開各個部門的互相交流與配合。最后，強化預算管理意識也對財務人員提出了更高的要求，財務人員應積極了解業務知識，與業務人員溝通，向管理人員及其他部門解釋清楚各項財務指標，實現預算管理工作的全員參與。

（二）建立完善的預算管理制度體系

地勘單位應當根據當前所面臨的市場環境和地勘單位的實際情況，積極完善預算管理制度體系。一是要積極修訂預算管理制度，確保預算管理制度從實際出發，符合現狀，并通過明確工作流程和工作職責，將責任落實到位，加強企業內部管理;二是將預算管理工作與地勘單位的長期發展戰略結合，將長期發展戰略作為制定預算管理工作指導的依據;三是要做好預算管理制度的培訓工作，在制度修訂完善后，應及時組織預算管理的相關人員對新制度進行深入學習，詳細解讀制度的變化內容和相關執行要求，確保相關人員準確掌握制度的各項內容，進一步規范預算管理制度執行，提高預算管理工作質量。

（三）提升預算編制質量

地勘單位在編制預算過程中，應注意編制依據的科學性與充分性。第一，預算編制需在結合本單位特點的基礎上，針對項目之間不同的業務特點和部門之間不同的業務性質，選擇適合、科學的預算編制方法，或者采用幾種預算編制方法相結合的方式。第二，預算編制需深入市場進行調研，考慮到材料、燃料、物資設備等價格的市場行情和未來變化趨勢，合理計劃各項支出，避免資金無效支出。第三，預算編制需在充分考慮自然環境影響的同時，掌握國家相關政策、行業管理制度和經濟運行情況等因素。第四，在完成預算編制后，需要組織相關部門人員開展預算論證活動和預算評審，提升預算編制的可行性和準確性。

（四）提高預算的執行力與監控強度

預算執行階段是將前期編制的預算方案付諸實現的環節，地勘單位應加大預算執行力度。首先，在執行過程中發現預算方案存在問題，應向預算管理部門反饋，及時調整預算方案。其次，地勘單位需強化預算監督，對預算的執行情況進行定期分析，特別是對無預算支出和超預算支出進行預警。最后，地勘單位應在做好預算監控的基礎上，配合財務部門了解所有部門在預算執行過程中的問題和薄弱環節，并提出解決方案。這是提升預算管理運行質量，提高預算執行效率的重要途徑，其最終目標是確保資金使用效率和使用質量得到提升，將預算管理應用在地勘單位的日常發展中。

（五）完善預算評價考核體系

預算管理工作是一項持續性工作，通過引入預算評價考核機制，地勘單位應建立一個全過程、多維度的預算管理體系，對預算執行情況進行客觀評價，從評價過程中發現管理中的漏洞，以便及時改進。預算評價考核體系應根據地勘項目管理要求和業務實際，設置科學的績效評價指標。地勘單位的部門主要分為業務部門與職能部門，業務部門主要為地勘單位的各項目部，承擔著各類地質勘查任務，投入資金的同時需要產生社會效益與經濟效益，一般需設置投入類指標與效果類指標。職能部門負責支持和管理業務部門，主要設置投入類指標。在總結本階段的工作完成情況后，地勘單位需對照前期設定的績效評價指標，通過運用科學有效的績效評價方法與設定的績效評價指標進行比對與定性，根據評價結果進行激勵或懲罰。在整個預算評價考核過程中，地勘單位應確保評價考核的公平性與全面性。建立健全預算管理評價考核體系，可以反映出地勘單位預算管理水平是否提高，能夠有效防止資源浪費，并為下一輪預算管理目標的確定提供重要依據。

（六）積極推進預算管理信息化建設

能否借助信息化手段進行各種數據處理，已成為衡量一個單位現代化程度的重要標志。地勘單位也應與時俱進，積極推進預算管理信息化建設，根據自身需求和管理要求引進適應自身發展戰略，能夠與財務系統、業務系統融合的預算管理信息系統，及時對預算管理過程進行控制和反饋，提高預算管理工作效率，為管理層提供更準確和更全面的數據。

五、結束語

綜上所述，面對市場化經濟加速發展和地勘單位企業化轉型的趨勢，傳統、粗放型的管理模式制約著地勘單位健康發展，將預算管理應用于地勘單位是提升地勘單位成本管控水平和實現戰略目標的重要手段。本文研究了當前預算管理應用于地勘單位存在的問題，包括預算管理意識薄弱、預算管理制度體系不健全、預算編制依據不充分、預算執行的監控不嚴格、缺乏有效的評價考核機制和預算管理信息化程度有待提升六個問題。根據地勘單位的特點，本文建議從強化預算管理意識、建立完善的預算管理制度體系、提升預算編制質量、提高預算的執行力與監控強度、完善預算評價考核體系和積極推進預算管理信息化建設六個方面加以改進，不斷優化預算管理效果，提升成本管控水平與資金利用率，防范經營風險，推動地勘單位可持續發展。最后，因不同地勘單位存在不同的經營情況，本文提出的個別對策存在一定局限性，例如積極推進預算管理信息化建設需要一定的成本投入，對于規模較小、業務較少或經營情況較差的地勘單位來說不是一種合理的選擇，未來筆者將在地勘單位預算管理方面會進行更加細化的研究。

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