校園足球發(fā)展的頂層設(shè)計與現(xiàn)實差距問題探究

王迪

1 前言

2019年11月29日，全國青少年校園足球工作會議在北京召開，會議強調(diào)當(dāng)前校園足球已經(jīng)進入2.0時代。回顧校園足球從《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》到現(xiàn)在，可以清楚發(fā)現(xiàn)，校園足球的成績斐然且有目共睹，不論全國校園足球特色學(xué)校，還是全國校園足球青少年人數(shù)都大幅增加，但這些在校園足球頂層設(shè)計中雖然占有一定的地位，但在實質(zhì)性的問題上，學(xué)者們都有著不同的想法，尤其是在管理體制和管理本門上，姓“體”還是姓“教”的問題一定有著不同的爭論。但目前來看，任何改革的頂層設(shè)計都結(jié)合我國的國情和現(xiàn)實邏輯去思考，尤其是底層的主動回應(yīng)對改革措施的有效實施和底層成員利益的取得和自身發(fā)展的需要都有重要的現(xiàn)實意義。對于校園足球的發(fā)展問題體育界和教育界應(yīng)該予以積極的回應(yīng)，以促使校園足球的頂層設(shè)計盡快與現(xiàn)實并軌，達成上下共識。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 校園足球頂層設(shè)計的實質(zhì)問題

目前，校園足球的實質(zhì)問題一直引起著爭議，也就是校園足球姓“體”還是姓“教”。校園足球目前最核心的問題，也是校園足球頂層設(shè)計的思路問題是，校園足球的根本目的與意義是什么，是為了我國足球事業(yè)和足球水平的提高，還是足球在校園的深入下大力普及與宣傳。目前，不管是從政策文件上，還是地方落實上都出現(xiàn)了含糊不清的問題，沒有對校園足球的定義進行較為明確的統(tǒng)籌。而現(xiàn)實問題是，無論校園足球是想在普及中發(fā)展，還是想通過校園足球進一步挖掘人才，不論是走那條道路，是效仿日本校園足球的發(fā)展模式，還是歐美發(fā)達國家的足球模式，都需要去除“功利主義”，殊不知日本校園足球開展到現(xiàn)在經(jīng)歷了幾十年的時間，何況日本的教育體系與我國當(dāng)前的教育體系還存在不同。長此以往，過分的功利主義只會拖慢我國校園足球的步伐。所以，校園足球的頂層設(shè)計實質(zhì)更應(yīng)該是把本質(zhì)搞清楚，邏輯思路要選擇正確，無論是怎么發(fā)展都要與基層的實際相呼應(yīng)，與現(xiàn)實問題相結(jié)合，找出適合我國校園足球發(fā)展的路徑。

2.2 校園足球頂層設(shè)計中管理問題

就我國的青少年校園足球活動的管理體制而言，其組織管理機構(gòu)設(shè)置主要是按照國家的行政隸屬關(guān)系，從中央到地方分別設(shè)置不同級別的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，而我國傳統(tǒng)的行政管理體制是系統(tǒng)分開、條塊分割，這樣則會大大束縛了足球運動的全面進步。雖然在地方上，把過去的教育局和體育局已經(jīng)并屬為教體局一個機構(gòu)組織，但管理機構(gòu)的合并是否就意味著職責(zé)權(quán)力的并屬，這是一個值得深思的問題。況且體育與教育的形式上還有著差距，如果讓教育的部門去負責(zé)校園足球，我想對于其中的關(guān)鍵問題和屬性都會造成一定的影響。所以，在進行頂層設(shè)計之前，一定要與基層問題和現(xiàn)實問題相結(jié)合去分析。校園足球的頂層設(shè)計的管理問題的不明確，造成了校園足球無論是在管理體制上，還是在管理部門上都處于“模棱兩可”的狀態(tài)。在未來校園足球頂層設(shè)計的是否需要去求真務(wù)實的考慮校園足球的管理歸屬問題，隸屬于哪個部門，又是如何進行協(xié)調(diào)管理的。而且從上至下的而言，雖然早已成立了全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組進行全國意義上的統(tǒng)籌規(guī)劃，但在地方實際的管理上又需要面對各方的壓力，容易造成上層的意見規(guī)劃地方部門難以到位的問題出現(xiàn)。

2.3 校園足球頂層設(shè)計中治理問題

有管理就會產(chǎn)生治理。目前，以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體的治理模式是現(xiàn)階段我國青少年校園足球發(fā)展的主要模式。而我國校園足球多中心治理是以政府發(fā)起主導(dǎo)，市場互利雙贏，社會補充共享，學(xué)校承上啟下，家長關(guān)注支持，學(xué)校參與實踐。校園足球治理體制革新的實質(zhì)是將單中心管理轉(zhuǎn)向多中心治理，治理主體不單是黨和政府，還應(yīng)依托各類社會組織與市場機構(gòu)等力量參與。所謂的治理體系問題實際上是校園足球在管理目前的協(xié)調(diào)下，產(chǎn)生的校園足球有序發(fā)展的活動策略。也就是說，青少年校園足球治理策略是國家教育事業(yè)和體育事業(yè)雙向驅(qū)動背景下的重要戰(zhàn)略。治理體系離不開政府的主導(dǎo)，以及學(xué)校的配合實施。但在治理過程中我們無法忽視一些不可抗拒的問題，而這些問題往往是校園足球開展阻力的關(guān)鍵所在。各部門在校園足球的背景下如何相互協(xié)調(diào)，相互配合，如何更為有效在政府管理部門的帶頭下，學(xué)校協(xié)調(diào)配合，但學(xué)校也需要面臨自我的壓力，如：家長問題，場地設(shè)施不足，專項資金缺失，教育與體育的沖突矛盾等等問題。所以，在頂層設(shè)計上會出現(xiàn)上層設(shè)計很美好，基層落實不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)，而問題所在還是在管理部門的協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)問題，還亟需完善。

3 結(jié)語

校園足球頂層設(shè)計的根本目的首先是要弄清楚校園足球的實質(zhì)是什么，是讓足球回歸教育，還是繼續(xù)以人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為核心任務(wù)。當(dāng)前足球改革和校園足球改革的頂層設(shè)計方向、內(nèi)容和路徑應(yīng)該說相對明確。但是在頂層設(shè)計的具體細節(jié)方面特別是管理部門的權(quán)責(zé)劃分和治理上仍有待于進一步論證和完善。雖然校園足球目前仍有不少的問題值得去探討，但在探討其他問題之前，更需要把核心問題搞清楚，弄明白。因此，對于校園足球的發(fā)展問題體育界和教育界應(yīng)該予以積極的回應(yīng)，以促使校園足球的頂層設(shè)計和底層回應(yīng)達成共識。

（作者單位：聊城大學(xué)）