江蘇省農村污水治理現狀與對策

徐庶

摘 要：分析江蘇省農村污水治理現狀模式，針對現存問題提出解決方案與對策，以確保治理工作的長效運行。

關鍵詞：農村污水;治理模式;監督考核

近年來，農村污水治理迫切性日益突出，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，農污治理事關人居環境，故有必要認真審視評估，切實推進。2016年，江蘇省住建廳出臺《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術及建設指南》;2018年出臺《省住房和城鄉建設廳關于印發〈江蘇省村莊生活污水治理工作考核辦法（試行）〉的通知》（蘇建村〔2018〕85號）》，均聚焦農村污水治理，明確其技術路徑、治理目標和相關考核要求。

1 江蘇省農村污水治理現狀

由于江蘇地區農村分布密度，區域城鎮規劃發展思路及各地管網覆蓋程度不同，決定了需因地制宜地選擇合理的農村生活污水處理模式。江蘇省農村生活污水處理模式根據住戶人口的分布范圍、密集程度以及與城鎮污水處理廠的位置關系，主要采用收集式處理和分散式處理兩種形式。

收集式處理適用于高密度社區，成本相對高，有利于集中式能效化與資源化;分散式污水處理系統更適合低密度社區，相對節約成本，在人口稀疏農村地區可選擇分散式處理。各區域在新建污水處理設施時，應綜合考慮農村不同區位條件、村莊人口聚集程度及污水產生規模，選擇合適的處理模式及處理工藝。例如，利用植物浮島濕地處理太湖流域農村污水，經調試運行，發現COD的去除率達68%～79%，氨氮的去除率48%～74%，總磷的去除率在80%以上，出水指標可達《污水綜合排放標準（GB 8978-1996）》一級B排放要求。此外，復合濾池-人工濕地組合處理系統和地下土壤滲濾處理系統處理效果較好，出水中COD、BOD、氨氮、總磷指標達到城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB 18918-2002）》一級B標準1。

綜合來看，江蘇省的農村污水治理已卓有成效開展，蘇南地區整體優于蘇北地區。在對太湖流域一百多個農村生活污水治理示范性工程的調查研究中，發現很多已經、建成的處理工程，水質難以穩定達標，主要表現在以下幾個方面：

1.1 進水負荷率偏低、源頭接入不規范

村莊管網普遍接戶率不高;村入戶支管埋深較淺，容易被壓壞，管網標高控制不到位;部分居民支管難以接入主管網;管網破損、滲漏、錯接普遍。農戶衛生間污水、廚房污水、洗滌和沐浴污水沒有全面徹底接入，戶內管道改造沒有實現雨水和污水的分流，致使晴天污水濃度不高，雨天水量暴增;農家樂等餐飲廢水沒有經隔油池（器）預處理后再接入管網，廚房污水、洗滌污水、化糞池排出污水在出戶后未設置出戶清掃井并安裝過濾網（格柵）。

1.2 日常管理養護存在問題

運營管護資金缺乏，正常養護及設備更換維修無法保證，運營管護人員專業知識相對薄弱，出現機械報警，水位異常的等情況無法自主解決，急需第三方管護機構提供技術支持;人工濕地植物和周邊雜草無人清理，濕地環境較差，濕地生物填料長期未更換影響污水處理效果;污水處理站臺賬記錄不規范;部分處理站存在安全隱患，無圍欄、無標識;信息公示牌未規范化設置;還存在有設備電箱被居民私自拉線接電等極端情況。

1.3 管網建設過程追求短平快，帶來遺留問題

一是統籌規劃存在問題，未充分貫徹“宜分散收集則分散收集、宜集中收集則集中收集”的原則，處置方式選擇單一、生硬。管網施工組織方案不夠精細，導致鄉村水泥道路破壞嚴重，影響居民正常出行。后期修復后管網承壓力降低，管網存在下沉破損隱患。二是農村污水處理站點選址存在問題，一些設備選址不合理，運行噪音偏大，出現擾民情況。三是現場安全管理不到位，包括現場安全防護措施不到位，安全員缺失，施工區域未拉安全警戒線，施工人員未佩戴安全帽，設備、物資擺放散落，缺少必要的安全警示標牌等。

1.4 宣傳動員不夠充分

建設前期未充分進行公眾參與。建設過程中施工噪音、交通阻隔等問題，加劇了社會化矛盾。部分化糞池改造不設置掏糞口，導致群眾無法挑糞施肥;部分廚房立管不設置“S”型存水彎，導致臭氣回溢。建設完成后也沒有邀請群眾參與驗收。

2 江蘇省農村污水治理對策

針對江蘇省農村污水治理普遍存在的問題，應統籌協調，利用系統思維協調各方加以解決。具體為：一是優化治理規劃，二是創新治理模式，三是注重長效管護，四是加強監督考核。

2.1 優化治理規劃

各地區應依據《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，結合各地村莊地理區位、地形地貌、農民衛生習慣以及城鎮污水處理設施基礎等不同條件，認真組織編制農污治理專項規劃，并加強與城鎮生活污水治理規劃的有效銜接，因村制宜地確定建設模式和技術解決方案，有序推進治理項目實施。

2.2 創新治理模式

鑒于農村生活污水治理分散、量小、點多、單個項目投資少，且環節多、監管難等自身特點，各地區應充分借鑒以往經驗教訓，將域內村莊生活污水治理項目集中打包，整體推進，吸引優質企業參與。鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式2。可借鑒蘇州市的“四統一”模式，加強生活污水治理項目的縱向管理，由專業化公司負責污水治理設計、施工、安裝、運行維護等全過程建設管理，破解村莊生活污水治理設施建設環節多、質量把控難的問題，保證村莊生活污水全部收集、治理后的尾水穩定達標排放;再如南京市六合區農村污水處理設施全覆蓋PPP項目總體采用的BOT+OM（建設-運營-移交+委托-管理）模式以及南京市浦口區實施的EPC+O（設計、采購、施工和管養一體化）模式，均具備一定的參考價值。

2.3 注重長效管護

建議各地區走“市場化、專業化”道路，由專業化公司負責項目運行維護，探索按績效付費的運行維護績效考評機制，委托專業機構實行第三方監管，并依托監管結果向運行單位支付運行費用，行業部門加強日常監測和動態監管考核，加強監管部門從業人員的學習交流，組織開展現場考察學習活動等。提升村莊生活污水治理實效。

2.4 加強監督考核

各地區應明確監管部門責任，加強對轄區內農村污水處理設施建設、管理工作的檢查，加強并完善考核辦法。相關部門要嚴格落實定期督查制度、運行維護情況通報制度，通過亮情況比成績，促進各鄉鎮重視設施運維管理工作。采取區相關部門、鄉鎮政府相結合的形式，加強對運維單位落實檢查頻率、維護內容、有關問題整改等情況進行考核，對未按合同要求落實相關要求的，需立即整改。對超標排放、編造虛假數據、隨意傾倒污泥、擅自停止污水處理設施運行等違規違法情形，依據合同扣除相應的運行費用。對轉包給其他公司運營、出水水質連續或年度累計次數不達標的，取消運維資格并終止合同。因管理不善，導致設施不能正常運行或嚴重損壞的，損失由運維單位承擔。

3 結語

江蘇省農村污水治理工作至今已取得很大成績，至2020年底，新增完成環境綜合整治的建制村5 000個，蘇南地區規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率已達到90%以上。但農村污水治理作為農村人居環境建設的重要一環，面臨的困難與挑戰仍很多，仍需統籌規劃，最終實現農村污水處理全覆蓋與常態化維護，以確保治理效果的穩定長效，實現可持續發展與綜合環境效益。

參考文獻：

[1]江蘇地區農村生活污水治理存在問題與對策研究[DB/OL].全球新能源網，2019年19月25日.

[2]國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見[DB/OL].中華人民共和國中央人民政府網站，2017年2月17日.