地鐵建設中要把安全生產(chǎn)挺在最前沿

占洪學

摘 要：地鐵施工的安全生產(chǎn)，不僅影響著工程建設中的安全，更對地鐵使用過程中的安全造成極大的影響，不符合安全生產(chǎn)標準的行為，很有可能在地鐵投入運營后造成極大的安全事故隱患。強化安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)做實做細，是地鐵施工的重中之重，將安全生產(chǎn)挺在最前沿，是保證地鐵項目穩(wěn)步推進的前提。

關鍵詞：地鐵;施工;安全生產(chǎn)

隨著城市軌道建設的快速發(fā)展，在地鐵建設施工中的安全事故也在頻繁地出現(xiàn)，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，也暴露出了管理的漏洞，甚至一些違法行為。地鐵施工的安全生產(chǎn)，不僅影響著工程建設中的安全，更對地鐵使用過程中的安全造成極大的影響，不符合安全生產(chǎn)標準的行為，很有可能在地鐵投入運營后造成極大的安全事故隱患。所以，強化安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)做實做細，是地鐵施工的重中之重，將安全生產(chǎn)挺在最前沿，是保證地鐵項目穩(wěn)步推進的前提。

1 軌道交通安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及原因

隨著地鐵建設的不斷發(fā)展，隨之產(chǎn)生的安全事故也越來越多，而每一次事故的發(fā)生后，相關單位和責任人都會將安全生產(chǎn)反復強調(diào)，但是卻無法做到有效的防控。據(jù)媒體報道，近年來，僅江蘇南通市地鐵施工中就出現(xiàn)過多起施工滲水、路面塌陷事故，而其他城市也不少。而在每一次事故發(fā)生之后，對于事故的總結和反省，都會暴露出很多問題，而最主要的表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）安全生產(chǎn)管理體系不夠健全，制度落實不到位。很多發(fā)生安全事故的企業(yè)在施工過程中，對于安全生產(chǎn)的要求流于形式，管理制度和機構僅限于文件材料之上，有很多安全管理人員由其他人員兼任，并沒有獨立的監(jiān)管隊伍。有的制度不完善，甚至只是抄抄改改地走形式，不能有效發(fā)揮作用。

（2）重視程度不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管的作用得不到發(fā)揮。在很多施工單位存在注重生產(chǎn)而弱化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門得不到重視，監(jiān)管獨立性被弱化，導致責任不能落實到人、監(jiān)管不到位等。領導重視程度不夠，甚至不得不為生產(chǎn)讓路，導致安全生產(chǎn)監(jiān)管部門形同虛設，無法發(fā)揮作用。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管無法覆蓋生產(chǎn)的全過程。很多單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管只停留在施工環(huán)節(jié)，而不能覆蓋全程，甚至施工環(huán)節(jié)也無法做到全面監(jiān)管，于是就存在源頭上、細節(jié)上出現(xiàn)問題。比如原材料采購不合規(guī)，機械使用不規(guī)范等，導致在進入施工過程中出現(xiàn)安全隱患，甚至在工程完工后存在重大的安全隱患。

（4）安全生產(chǎn)意識不強，缺少必要的安全生產(chǎn)教育。很多施工單位注重工程進度，對于施工人員的培訓不到位，在施工過程中，存在對設備、機械的使用不規(guī)范，對于現(xiàn)場施工存在隨意性，在安全防護上不夠細致，從而形成安全隱患，甚至造成事故發(fā)生。

2 把好源頭關，敲響安全生產(chǎn)警鐘

2017年3月，一篇名為《西安地鐵你們還敢坐嗎？》的帖文引起軒然大波，帖文稱西安地鐵3號線所用電纜存在偷工減料，各項生產(chǎn)指標均不符合地鐵施工標準等。2019年3月，相關企業(yè)8人被判刑并處罰金，其中主要責任人被判處無期徒刑，并處罰金人民幣2 150萬元。同時相關地方職能部門122名責任人（其中廳級16人、處級58人）被依法依紀問責處理，央企駐陜單位19名涉案人員被立案偵查。一起因為材料采購問題引出的案件，處理之嚴重、影響之大，敲響了“安全生產(chǎn)無小事”的警鐘。案件雖然已經(jīng)塵埃落定，安全隱患也已經(jīng)排除，但是由此造成的經(jīng)濟損失和對工程施工的影響等，都需要后續(xù)彌補。因此，對于項目施工尤其是地鐵建設領域的項目施工，從源頭上把握責任，將安全生產(chǎn)挺在最前沿，是施工的必然要求，是保證工作穩(wěn)步推進的前提。

（1）要從源頭上進行監(jiān)管，從項目規(guī)劃、材料采購等開始，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管的進場管理。地鐵項目的安全生產(chǎn)不只是施工環(huán)節(jié)，更涉及到后續(xù)使用，而且后續(xù)使用才是重中之重，一旦在使用過程中發(fā)生安全事故，損失將是不可估量的。在西安地鐵3號線的電纜事件中，很顯然是沒有將監(jiān)管的觸角伸向前端。

（2）要建立權力的制約機制，讓安全監(jiān)管的作用有效發(fā)揮。西安地鐵3號線電纜事件，不但相關企業(yè)主要負責人涉案，而且有大量的地方相關職能部門、央企相關人員涉案其中，很顯然安全生產(chǎn)的監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用，甚至在一定程度上起到了幫兇的作用。因而監(jiān)管的獨立性對于安全生產(chǎn)的意義尤其重要。

3 強化安全生產(chǎn)教育和宣傳，讓安全生產(chǎn)意識深入人心

2020年6月22日，浙江寧波市舉行軌道交通工程盾構涌水突發(fā)事故應急演練，演練以軌道交通行業(yè)案例為參考，真實模擬盾尾突發(fā)涌水先期處置、險情擴大路面坍塌行人和車輛調(diào)入塌陷區(qū)域、成立指揮部積極響應、多部門聯(lián)動應急處置、綜合救援應急解除等5個情景。此類演練在很多城市的施工現(xiàn)場都有舉行，之所以如此引人重視，是因為類似事故的出現(xiàn)頻率在軌道交通建設領域是比較頻繁。

（1）要加強施工人員的安全生產(chǎn)培訓工作。要進行專業(yè)的機械使用知識培訓，讓參與施工人員熟悉操作，了解機械存在的安全隱患。要進行常規(guī)的安全知識培訓，讓進入施工領域的人，了解自己的生產(chǎn)環(huán)境，最大限度保證自己的人身安全。要加強進場人員的安全防護設備的配置和使用，增強其自我防護能力。

（2）要加強日常的安全文化宣傳工作。要讓進場生產(chǎn)的人員將安全生產(chǎn)牢記于心，時時刻刻把握安全生產(chǎn)的要旨，形成一種潛移默化的安全生產(chǎn)氛圍。要加強工程相關范圍人員的安全知識宣傳，形成良好的外部環(huán)境。

（3）加強建立多方協(xié)作機制，增強安全保護能效。要充分協(xié)調(diào)與相關部門的關系，建立互助合作機制，增強應急處理能力，降低可能因為事故而造成的損失。

4 加強制度建設和保障落實，讓安全生產(chǎn)管理合規(guī)有力

2021年1月，《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質量管理辦法》發(fā)布，填補了國內(nèi)各相關城市主管部門無專門關于盾構機使用和盾構施工安全質量管理規(guī)范性文件的空白。不僅確保了北京市軌道交通工程建設安全質量平穩(wěn)可控，也為其他城市的相關方面安全生產(chǎn)提供了借鑒。近年來，隨著軌道交通工程建設高速發(fā)展，盾構法因為具有對地面交通影響小、機械化程度高、作業(yè)迅速等優(yōu)點，被廣泛應用。但是由于盾構法施工專業(yè)性強，需要多專業(yè)、多工種人員密切配合，因而也存在較大的安全隱患，近年來全國盾構施工事故時有發(fā)生，大多與地質環(huán)境復雜、操作不當?shù)葘е绿⑼杆认嚓P。北京市的此次做法，為有效防止事故發(fā)生提供了依據(jù)，從源頭上進行了規(guī)范。

（1）要加強制度建設，從根本上建立安全生產(chǎn)保障體系。制度建設包括行業(yè)制度建設、地方性制度建設和企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設等。從項目施工開始，就應當讓制度不斷完善、合理，讓安全生產(chǎn)監(jiān)管有章可循、有理有力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管的作用。

（2）要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設，讓管理質量上臺階。要充分提高對安全生產(chǎn)的重視程度，建立獨立的監(jiān)管機構，同時強化頂層意識，建立從上之下全方位、多層次、不松懈的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，讓安全生產(chǎn)在每一個環(huán)節(jié)都發(fā)揮出它應有的作用。

5 小結

總之，安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，原因是多方面的，但是最根本的原因毫無疑問是管理上的疏漏，如果將安全生產(chǎn)管理挺在最前面，落在每一個細節(jié)上，就能夠有效防止事故的發(fā)生，并保證工程質量和工程進度。

參考文獻：

[1]寧波市軌道交通工程盾構涌水突發(fā)事故應急演練成功舉行.寧波市應急管理局，2020.06.23.

[2]西安地鐵問題電纜事件被告人被判無期，涉事公司被罰3050萬元.澎湃新聞，2019.03.29.

[3]北京市住建委聯(lián)合市規(guī)自委印發(fā)《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質量管理辦法》.北京市住建委，2021.01.

22.

[4]南通地鐵施工又雙叒惹禍？市區(qū)人民路同一地段再次突發(fā)沉降坍塌.搜狐，2020.08.10.