應急物資配送模式與路線優化研究

劉天怡　趙琳　鞠勝男　龔懿琳

摘 要：應急物資的運輸與配送是系統且復雜的災后救援保障工作的重要一環。如何優化應急物資的配送，提高應急物資配送的效率成為了應對突發事件的關鍵問題，同時也是當前亟須解決的一項重要課題。本文指出了當前我國應急物資配送存在的問題，并在此基礎上提出了優化路徑。

關鍵詞：應急物資;配送;優化

應急物資指的是在公共安全事件、自然災害，以及戰爭沖突等突發性事件發生后所必需的保障性物資，應急物資配送流程如圖一所示。應急物資配送不同于一般物流，具有突發性、時效性強、經濟性弱等特點。面對突發事件，應急物資的及時配送能夠有效滿足搶險救災的需要，具有舉足輕重的作用。習近平總書記曾指出“要認真研究應對新冠肺炎疫情的經驗，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。”新時代下，人民群眾也對政府處置突發事件、保障公共安全提出了更高的要求，迫切需要優化應急物資配送模式，建設一個反應敏捷、抗沖擊能力強的應急物流體系。

1 當前應急物資配送模式存在的問題

雖然我國的國家應急物流體系已經基本建立，但在應急物資配送過程中還存在亟待完善之處。

1.1 應急物資配送缺乏科學性

目前我國對于應急物資配送的研究仍處于起步階段，缺少科學理論的指導。有重大突發事件后，應急物資配送主要是政府主導，全社會共同參與，由于事件的突發性，應急物資配送中心的地址選擇也很少經過精準的科學分析，救援車輛的行車路線更是由具體實施者臨時決定，二者之間缺乏聯系，且具有主觀性和任意性，從而影響整個應急物資配送的工作效率，也造成了突發事件救援物資的巨大損失。

1.2 應急物資配送信息化管理落后

突發公共事件發生時，各部門很難快速精確地知道所需物資的產出、儲備量和散布狀況。應急物資流通信息不暢通，使得供應和需求不相匹配，從而極易呈現出初期應急物資短缺、中后期應急物資剩余的情況。同時，當前各級應急協調中心，大部分都利用人力來處理繁雜的物資出入庫信息，這種模式很容易造成人力成本的浪費，且出錯率較高。調度不暢時還會造成“有物沒車”或“有車沒物”的現象，最終影響應急物資到達受災地的效率。

1.3 應急物資配送相關法律法規不健全

法律體系的保障對于解決突發公共事件發生時出現的一系列問題有著至關重要的作用，要重新確立個人與政府之間的責任和義務。當前我國關于應急物資配送的法律規定只在《突發公共衛生事件應急條例》、《自然災害救助條例》等少數法律法規中有所提及，缺乏相關的法律法規體系。沒有明確的法律進行規范和束縛，容易造成一些物流企業不清楚自己應當承擔的社會責任，出現問題時也沒有相應的制裁手段。

1.4 缺乏專業化應急物資配送隊伍

應急物資配送涉及的專業知識多、覆蓋面廣，全面發展型人才才足以勝任，然而當前我國真正了解并且能夠運用應急管理的人才為數不多，專業化的應急隊伍嚴重缺乏。同時，由于應急物資配送組織結構較差，各級應急人員疏于培訓，不能建立一支急時能打勝仗、作風優良的應急物資配送隊伍，突發狀況時不知道如何采取措施，耽誤寶貴的救災時間。

2 應急物資配送模式優化的推進路徑

面對當前存在的諸多問題，我們要加快推進新時代應急物資配送體系建設，從而把突發事件帶來的危害和損失降到最低。

2.1 建立應急物資配送多目標LRP模型

根據重大突發事件的發生情況，以及各受災點的人口分布等相關數據，預測受災點的各類救援物資需求;將救援車輛的數量和容積，行車順序，應急物流配送中心容量和車輛及各配送中心的物資流量設為守恒，各配送中心不能在同一條路徑上，每輛車只能被一個配送中心使用等方面的問題為約束，建立應急物資配送多目標LRP數學模型，并通過多目標遺傳禁忌混合優化算法對模型求解，最終確定出應急物資的配送計劃，選擇配送中心地址和運送路徑等工作，在保證應急物資配送及時高效的同時，增加了決策的科學性，避免了方案的主觀性。

2.2 加快應急物資配送信息平臺的建設

車輛、物資分布等多方面信息之間的交互對于物資配送系統的運作至關重要，必須進一步加強應急物資配送信息平臺的建設。在信息平臺的幫助下，可以準確迅速地定位出救援車輛、救援物資以及物資送達地的位置，監控車輛的實時運行情況。通過信息平臺，建立應急物資運輸配送網，可以快速、準確地規劃設計出應急物資運輸的最佳路線和配送路線，確保應急物資快速高效到達現場。因此，必須充分利用信息技術和互聯網技術，建立一個綜合性應急物資配送管理平臺，根據不同需求對應急物資進行分級分類管理，統籌安排資源，確定運輸工具、選擇最佳路線，從而精準高效完成應急物資的調度和配送。

2.3 健全應急物資配送法律保障機制

健全的法律保障是維持行業穩定的關鍵。由于應急物資配送中運輸的物資種類多、數量大，一旦應急物資丟失，會對受災人民群眾產生極大的影響，甚至會對生命安全造成危害。健全應急物資配送的法律保障機制，充分運用法律對應急物資配送的情況進行保障，統一對應急物資配送進行管理，從而促進應急物資配送體系的穩定發展。

2.4 加強專業化應急物資配送隊伍建設

加強專業化應急物資配送隊伍建設，是規范應急物資配送保障活動、統一評估、合理補償、良性循環的基本要求。盡管當前我國物資配送的企業數量較多、配送能力較強，但對于應急物資的配送，其效率、保障水平和可靠性還遠遠不夠，與具有高度組織性的應急物資配送保障要求還存在一定差距。同時，由于組織結構較差，沒有成立專業的應急物流培訓指導隊伍，導致各級應急人員疏于培訓，突發狀況時不知道如何采取措施，耽誤寶貴的救災時間。因此，要加強專業化應急物資配送隊伍建設，專門培養對應急物流相關資源進行指揮調度的人才，才能發揮專業優勢，協調統一，建立一支召之能來、來之能戰的應急物資配送隊伍。

3 結語

突發情況下，應急物資的配送具有不確定性、多主體性、時效性等非常規性的特點。當前我國突發事件中應急物資的配送模式還存在很多問題，例如應急物資配送缺乏科學性、信息化管理落后、相關法律法規不健全、缺乏專業化應急物資配送隊伍等。我們需要在四個方面對應急物資配送體系進行科學優化，分別是運行機制、網絡信息系統、保障機制和隊伍建設。通過這些方面的優化，可以保障應急物資及時抵達事件發生地，使應急物資配送系統更加高效有序，從而促進社會的和諧發展。

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