突發公共事件的應急財政保障機制研究

王娜

摘要：在這個世界上每天都會發生很多事情，既有美好的事情，當然也有一些不幸的意外。當一些重大公共意外事件突然發生時，國家需要提供一個解決方案，并分撥出一部分資金作為應急財政的保障資金。在公共應急事件中，財政的出現是具有現實的理論依據與必要性。但是，從目前來看，我國的應急財政保障機制還是有一些不足之處。所以，本文將會重點介紹應急財政保障機制的政策建議。

關鍵詞：突發公共事件;應急管理;財政保障機制

簡單來說，突發公共事件其實就是在一個不確定的時間內，突然發生的，對社會造成一些損失傷害的，其波及范圍比較廣的意外事件。其主要可以分為，社會安全事件、事故災難，以及自然災害等。在遇到這些突發事件時，政府作為市場社會的監管者，需要制定出應急的管理方案，并利用應急財政保障資金，穩定現狀并解決后續的收尾工作。

一、財政保障突發公共事件應急管理的理論簡析

（一）突發公共事件應急管理屬于公共產品范疇

突發事件的危害對象是不確定的，在這個事件發生時，其危害范圍在內的所有人都有可能會受到傷害。正因如此，假如需要進行相應的賠償，那么這些危害范圍內的受害者，也就是這個事件的直接受益對象。所以，突發公共事件是屬于公共產品服務的范疇，市場機制不能有效調節，需要依靠政府的應急管理與救援。

（二）保障突發公共事件應急管理是財政的重要職能

一些突發事件的發生，可能會造成經濟下滑與人口失業，如果不能及時得到控制，那么將可能產生文化、經濟、甚至是政治上的問題。所以，社會保障中的應急管理是非常有必要的，這還是財政的職責所在，是我國民生的重要源泉。所以，在突發事件的應急管理中，政府需要清晰地知道自身的職責，利用具有的權限分配好應急財政資金，制定好有針對性的財政政策，合理地重建社會資源，穩定好社會的秩序與經濟的平穩。

（三）突發公共事件的有效處理需要統一領導和各方協作

應急管理在實施的過程中，需要遵循公共安全體系構建的原則，制定出一個全面系統的工作網，以便在實施過程中能夠協調統一地管理。在這個工作網中，除了政府這個領導角色，還包含一些民間救援組織、企業以及一些個人的社會力量。突發的事情，如果單靠政府的力量是不夠的，也需要民間力量的支持，有其是在資金籌備上。因為依靠大眾的力量會降低整體的風險，也能夠實現各方面的協調處理。

二、我國突發公共事件應急財政保障機制的現狀分析

（一）突發公共事件應急管理所需的資金儲備不足

根據我國的預算法可知，每級的公共預算是按照其本級預算額的1%-3%設置預備資金，以備一些突發的時間或是自然災害等支出。根據數據顯示，在最近的五年內，預備費的計提其實并沒有隨著支出的增加而增長。如果只是通過調整預算來應急突發事件的支出，那么只會擴大財政風險，從側面表示出其沒有充分利用突發性的預備金作用。

（二）應急財政資金使用的監督機制不健全

因為突發的公共事件具有緊急性，其后續的發展也不確定，所以臨時的一些決策不夠細致全面，沒有對一些項目的支出費用，做一些可行性的分析，這樣就容易形成“重分配，輕后果”的管理問題。久而久之，各個部分會放松對應急資金的管理，可能出現亂花錢或花冤枉錢的現象。

（三）應急管理中中央和地方政府間的財政關系不明晰

我國暫時還沒有針對公共應急事件，劃分中央與地方的財政關系。地方政府現在是通過中央政府的撥款為地方百姓做事，此時中央政府承擔了百分之百的應急管理費用，這樣就容易導致地方政府不會考慮成本做事。而且，沒有明確劃分應急的支出比例，就不好落實其資金賬目與責任。

（四）突發公共事件應急財政保障機制法制化程度低

目前，我國在突發公共事件的應急管理上還不夠成熟，在制度化與法律化上還不夠嚴謹，在財政法律上還沒有確定的制度。如果沒有權威的法律約束，那么在應急管理的過程中，將會遇到很多責任上的問題沒人承擔，大家都在“踢皮球”，導致工作的辦事效率很低。此外，雖然很多的地方政府有制定本地的應急保障方案，也取得一定的成效，但是還處于一次性的決策，其法制化的程度不高，沒有一個普遍統一的應急財政保障方案。

三、構建突發公共事件應急財政保障機制的政策建議

（一）加快推進應急財政保障機制的法律化和制度化進程

由于應急事件的后果是不可估量的，所以更應該引起政府及大眾的注意。相關的政府部門可以規范應急過程中的管理流程，并建立一些針對突發事件的管理法律體系，設立一個最基本的財政法律制度，統一各級政府部門在應急管理中具有權限和所需承擔的責任。只有這樣，才能夠降低應急管理中的不確定性，讓事情發生時有章可循，有理可依。

（二）合理劃分中央和地方政府在應急管理中的事權與責任

在一個完整的應急管理方案中，需要針對事前、事中、事后三個方面做好調查與報備。在事件發展的不同階段，需要明確各個部門的權利與義務，讓整個部門能夠盡快協調運轉起來。當然，中央與地方的權利和責任也需要進行合理劃分，中央政府需要承擔“兜底”的責任，而地方政府需要承擔“摸底”的責任，只有這樣才能夠提高整個應急管理的有效性與及時性。

（三）完善應急管理經費預算安排

第一，在編制應急支出預算時，需要在充分了解事情發生的概率以及事情嚴重性的基礎上，進行應急財政資金的評估，確保應急資金能夠及時地用在刀刃上。第二，進一步完善預備費制度。目前在《預算法》中，資金的預算上限是3%，可以適當提高預備費的計提額度，作為一項專門的應急啟動金，還能夠以備不時之需。第三，針對閑置的預備費，可以利用基金式管理，提高資金的利用率。最后，預備費可以通過接受大眾捐贈、發行國債債券等方式籌資。

（四）健全應急管理工作績效考評與責任追究機制

在實施應急管理工作時，也可以采用全面的績效管理。在向大眾明確政策實施的基礎上，在透明的平臺中接受大眾的監督。在應急管理的事件完成后，可以讓大眾幫忙填寫滿意度的測評，以此來監督各個政府部門在應急過程中的完成度，強化他們的結果導向。此外，還可以通過應急資金的使用率、應急目標完成度，以及大眾滿意度，作為下次相關應急預算的評估依據。

四、結語

通過上文的內容可以知道，我國在為社會突發事件做了很多的規劃，但還是存在一些不足之處，對于地方與中央之間的財政關系還沒有明確的規定。但是，國家也通過這些問題，完善發展我國突發事件的應急財政保障機制。當突發事件發生時，政府需要在第一時間內統籌資金，確保能夠在第一時間開展援助工作。此外，政府作為一個宏觀的調控部門，需要加大對經濟建設的支持，這樣才能夠把握好財政應急管理與長效建設的平衡發力。

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