長三角一體化背景下的縣級綜合立體交通網規劃研究

耿驍

摘 要：長三角一體化已上升為國家戰略，為區域發展帶來了歷史性機遇，要求各縣市加快構建高質量一體化的綜合交通運輸體系。本文基于長三角一體化背景下，以交通運輸一體化和高質量為導向，著重研究長三角地區縣級城市綜合立體交通網規劃思路，并以常熟市為例進行案例分析，明確了戰略導向和發展目標，指明發展路徑和重點任務。本文對于類似城市綜合交通體系規劃具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：長三角一體化;縣級城市;綜合立體交通網

0 引言

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略[1]，長三角一體化真正按下“快進鍵”。2019年12月，中共中央國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，賦予長三角地區“一極三區一高地”的戰略定位[2]，長三角地區關系將向更緊密更高效的方向發展。2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，進一步強調必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動[3]。當前，長三角三省一市正按照黨中央、國務院的決策部署，有力有序有效地推動一體化發展各項工作落地生根。

交通運輸是經濟社會發展的先行領域。近幾年來，在交通強國建設要求下，國家和地方層面正積極組織開展綜合立體交通網規劃編制工作，以指導未來30年我國交通運輸發展。縣級城市是我國規模最龐大、數量最多的行政單元，其交通運輸的發展是推動交通強國建設的關鍵環節。

在長三角一體化不斷加速的大形勢下，縣級城市有必要也有條件構建更加完善的綜合運輸網絡，實現各種交通運輸方式的有效銜接，以更優化的資源配置來謀求城市的更大發展。本文將立足于長三角一體化這一重大國家戰略，著重分析長三角地區縣級城市綜合立體交通網規劃的方向和路徑，并以常熟市為例進行實證研究。

1 長三角一體化背景下綜合交通發展趨勢

區域一體化的核心是實現要素資源的自由流動，包含人流、物流、信息流等方面。交通是推動區域一體化發展的前提和保障[4]。結合長三角一體化國家戰略的要求，未來的綜合交通發展必須緊緊圍繞一體化和高質量兩個關鍵詞。

1.1 交通一體化

（1）綜合交通的一體化不僅體現為構建一體銜接的交通基礎設施網絡，更體現在樞紐共享、服務一體、信息互聯、管理協同等涉及交通建設、運營、管理的方方面面。

（2）綜合交通一體化不僅表現為交通系統內部一體化，更要關注交通與區域經濟社會、產業發展、空間環境等的有機協調，體現交通一體化對區域一體化發展的助推作用。

（3）對于縣級城市來說，綜合交通一體化還要關注城鄉之間的一體化，城鄉之間交通資源配置不同，出行特征不同，政策導向不同，城鄉之間的一體化不是單純的對比絕對規模和覆蓋密度，而是要體現城鄉之間交通資源配置的合理性、均衡性和適應性。

1.2 交通高質量發展

長三角地區處于優化開發區域，土地、環保等外部約束趨緊，要求交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，要更關注存量挖潛、結構優化、綠色經濟等方面的高質量提升。

（1）存量挖潛。長期以來大規模的基礎設施建設滯后，區域發展受資源環境的約束越來越大，因此，需要合理統籌基礎設施增量與存量，深入挖掘存量設施能力，擴大有效供給。

（2）結構優化。長三角地區基礎設施體量已達一定規模，但綜合交通網絡的結構性矛盾依然突出。公路運輸承擔著巨大壓力，鐵路存在明顯短板，內河航道通而不暢，因此，未來的綜合交通更應關注各種運輸方式結構的合理性，有力推動運輸結構調整。

（3）綠色經濟。把生態環境放在第一位，探索綠色經濟的交通運輸發展新路徑，倡導綠色出行，節約集約利用資源，推進交通運輸綠色低碳發展。

2 長三角地區縣級城市綜合交通發展面臨的挑戰

2.1 被動接受重大交通基礎設施，受區域中心城市虹吸效應影響顯著

長三角一體化發展上升為國家戰略，對于處在一體化區域中的縣級城市既是機遇又是挑戰。區域在規劃綜合交通體系時，往往更關注都市圈層面、核心城市層面的互聯互通，縣級城市僅作為其中的一個節點來考慮，這就導致重大交通基礎設施在縣級城市境內僅作為一個通過性通道預留，與城市產業、空間的協調不夠充分，對縣級節點經濟發展的帶動作用難以顯現;同時，高鐵等重大基礎設施規劃建設后，到核心城市的交通可達性顯著增強，核心城市依托其良好的軟硬件條件持續吸引周邊城市的人才、資本等，虹吸效應逐漸顯現，這對于周邊的縣級城市來說是一個巨大挑戰。因此，縣級城市如何處理好重大交通基礎設施與自身城市發展的關系是一個值得深入研究的重大問題。

2.2 城鎮空間布局向多中心和網絡化方向發展，綜合交通網絡面臨重塑

長三角地區經濟迅猛發展離不開區域內縣級城市的強力支撐。2019年全國縣域經濟100強中，長三角地區縣級城市比例將近50%，這些地區的經濟發展相對均衡、城鄉差距小，交通、通訊等基礎設施日益完善，其城鎮空間布局已經進入網絡化的發展時期。交通的作用起初是為支撐地區發展，而當城鎮發展態勢發生變化時，交通更應該由被動變主動，積極引導城鎮空間向更合理的方向發展，綜合交通網絡的布局思路也需要進一步革新。

2.3 城市快速機動化背景下，如何實現交通高質量發展成為一大挑戰

隨著經濟快速發展，全國各地機動車保有量急速上升。近年來國內大中城市已逐步意識到快速機動化對城市發展的負面效應，并積極倡導構建綠色低碳可持續的交通發展模式。長三角核心區的縣級市處在城市化進程的活躍區，機動車保有量不斷攀升，加之城市管理者綜合交通規劃理念相對滯后，單純注重道路建設和局部整治，忽視公共交通和慢行交通[5]，造成目前長三角地區諸多小城市共同面臨道路擁堵、交通事故上升、城市環境惡化等一系列問題。因此，如何實現交通高質量發展是縣級城市面臨的一大難點。

3 縣級綜合立體交通網規劃思路

綜合立體交通網是一項龐大且復雜的系統工程，其規劃的核心是體現區域路網的“綜合、一體、立體”，即各運輸方式之間及方式內部的有機融合與協調，達到客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”的效果[6]。從全國來看，長三角地區的縣級城市交通運輸發展成效顯著，但仍存在運輸結構不合理、交通可持續發展能力不高等問題，同時城市化進程的快速推進給交通提出了更高的發展要求。因此，縣級城市綜合交通發展存在較高的復雜性，筆者認為應堅持“三個導向”的原則來開展綜合立體交通網規劃的頂層設計，即問題導向、需求導向、目標導向。

（1）問題導向。深入了解縣級城市及所在區域的經濟產業、人口現狀和城市空間發展的情況，從綜合交通運輸結構、對外通道服務能力、各交通方式銜接、綜合客貨運輸服務質量和綜合交通運輸管理體制等方面對城市交通發展現狀進行合理評價，分析其中存在的薄弱環節。

（2）需求導向。深入分析長三角一體化等國家戰略和交通強國等行業戰略對縣級城市交通發展的要求，利用SWOT分析法對該城市交通運輸發展的優勢、劣勢和機遇、挑戰等外部環境進行總結，并以此為基礎分析未來該城市在交通運輸方面可以優化和努力的方向。同時從經濟社會發展的階段性特征出發，深入分析城市客貨運量發展特征，科學研判未來交通發展需求，為后續規劃方案的制定提供定量支撐。

（3）目標導向。統籌考慮長三角地區經濟發展和綜合交通運輸格局，以及縣級城市在大區域中的戰略定位，結合該城市交通運輸的現實基礎和發展前景，合理提出該城市綜合交通運輸體系的發展定位和目標。

4 案例研究——常熟市綜合立體交通網規劃

本節在上述理論分析的基礎上，以常熟市綜合立體交通網規劃為實證，分析在長三角一體化等新的發展形勢下，縣級綜合立體交通網規劃研究的具體實施路徑。

4.1 常熟市綜合立體交通發展現狀評價

常熟市位于長江下游沿江西岸，東倚上海，南連蘇州、昆山，西鄰無錫、江陰，與南通隔江相望。常熟位于上海大都市圈“1+8”區域范圍的核心圈層，受上海區域空間協同和一體化發展理念的影響顯著;處于沿江、沿海國家級綜合運輸通道的交匯處，區位優勢顯著;處在“一帶一路”、長三角一體化等國家戰略的疊加區域，擁有良好的發展機遇。

近年來，常熟市現代綜合立體交通網不斷完善，基礎設施服務能力不斷增強。鐵路建設取得零突破，“一環八射”城市快速路網體系初具雛形，內河航道網絡不斷完善，沿江港口建設錯位發展，基本形成以鐵路、高速公路為主的多向聯通對外運輸大通道和城市綜合交通網絡。

但對標長三角一體化綜合交通發展要求，常熟綜合交通運輸體系仍需優化完善。主要表現在以下幾個方面：

一是綜合交通網絡存在結構性矛盾，目前常熟市客貨運量主要集中在公路上，鐵路運輸剛起步，水運優勢未能充分發揮;二是基礎設施總體發展水平較低，高等級公路占比落后于蘇州其它縣市;三是綜合交通出行服務時效性較低，境內部分高速公路通道擁堵呈現常態化，普通國省干線車速較低。

4.2 需求分析

4.2.1 客運需求分析

一個地區客運需求的變化與其城鎮化進程、GDP、人口老齡化、城市產業結構存在一定關系。城鎮化邁入中后期階段時，客運需求增速明顯放緩;經濟發展是運輸需求的決定性因素，GDP與客運量存在長期穩定的均衡關系;人口老齡化帶來出行次數下降，客運需求增速放緩;第三產業發展將刺激出行需求增長。人均出行次數的增長與人均GDP、城鎮化率、第三產業占比和老齡化水平之間存在多元非線性關系，且可以用生長曲線模型對這種趨勢予以描述。經計算2035年，常熟市全社會客運量將達到5 300萬人次，年均增速4%。

式中：——人均出行次數，次;

——人均GDP，萬元;

——城鎮化率，%;

——第三產業比例，%;

——18～65歲勞動力人口占比，%;

——根據歷史數據回歸。

4.2.2 貨運需求分析

貨運需求總量隨著工業化進程的推進呈現S型曲線發展趨勢，隨著工業化進入后期，貨運總量持續增加，但增速不斷放緩。

評估工業化進程的指標主要包括一產占比、制造業增加值占比、城鎮化率、一產勞動人口占比。

結合貨運量與工業化進程相關指標的內在聯系，構建貨運量與制造業增加值占比（%）、一產占比（%）、城鎮化率（%）、一產勞動人口占比（%）的生長曲線模型。經計算，2035年常熟市全社會貨運量達到2.8億噸，年均增速2.3%。

式中：y——貨運量;

x1——制造業增加值占比，%;

x2——一產占比，%;

x3——城鎮化率，%;

x4——一產勞動人口占比，%;

——根據歷史數據回歸。

4.3 戰略導向與發展目標

4.3.1 戰略導向

綜合考慮常熟在長三角、蘇州市及其自身的區位條件和發展形勢，結合常熟城市總體規劃中的城市定位，提出常熟市綜合立體交通未來的戰略導向為：長三角地區高質量一體化發展示范市。

4.3.2 發展目標

圍繞長三角地區交通發展一體化和高質量兩個目標，優化調整運輸結構，完善綜合路網布局，建成內聯外通、協同可靠、經濟高效、融合創新、綠色智慧的現代綜合交通運輸體系，實現各種運輸方式的協調發展和城市交通能級跨越式提升，更好服務常熟開放再出發，有力支撐常熟綜合實力繼續走在全國縣域經濟前列。

4.4 發展策略

常熟市作為長三角核心區重要的節點城市，交通運輸發展應服務長三角一體化、高質量發展的總體目。

4.4.1 強化“一體化”

區域一體化。加快完善多層次一體化的軌道交通體系和高快速路網體系，進一步提升常熟對外運輸通道能力。積極推進高速鐵路建設，實現長三角城市群內部3小時站到站;著力完善都市圈城際市域鐵路網和高快速路網，與上海、蘇州、無錫、常州等地構建“1高速鐵路1城際市域鐵路1高速公路”的綜合立體交通網，實現蘇錫常滬地區1.5小時功能區到功能區;強化與張家港、昆山、太倉等毗鄰地區的聯系，構建“1鐵路1高快速路”聯系通道，實現毗鄰地區1小時門到門。

城鄉一體化。強化常熟市域內部交通一體化，基本實現常熟城區至高速互通、各鄉鎮片區之間快速干線聯通，完善跨界毗鄰地區快速道路系統銜接。加快形成高標準、廣覆蓋的農村公路基礎設施網絡。

服務一體化。以“人悅其行、物優其流”為目標，打造一體化運輸服務體系。客運方面，圍繞蘇錫常都市圈和環滬區域，大力發展以城際客運為主體的客運系統，實現城際客運快速化、一體化;推動“鎮村公交場站+”的建設，建設集養護、公路驛站、客運公交、貨運快遞、郵政于一體的鄉鎮綜合運輸服務站點。貨運方面，積極推動城鄉物流發展，構建服務縣城的物流中心與服務鎮區的鄉村物流站點體系，繼續完善城鄉配送一體化服務，發展“互聯網+”農村物流。

管理一體化。全面深化行業管理體制機制改革。理順相關部門職責，實現機構設置由分散向集中轉變，有效解決職責交叉、政出多門、權責不清的問題，探索政府權責清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。進一步完善公鐵水空統籌規劃、建設、管理體制機制，切實加強對全市綜合交通發展的統籌協調。

4.4.2 聚焦“高質量”

提升交通運輸智慧化水平。加快智慧交通基礎設施建設;實現交通基礎設施建管養運全要素、全周期數字化;繼續推動新一代信息技術在交通領域的應用，以創新推動交通運輸行業升級發展。

打造綠色低碳交通運輸體系。完善綠色低碳交通發展模式，強化規劃引領，制定綠色發展專項規劃，構建以“公共交通+自行車+步行”的綠色交通為主導的綜合交通體系;構建綠色貨運配送體系，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環;推進交通資源循環利用產業發展。

提升交通運輸本質安全度。積極推動科技興安工程建設，完善基礎設施標準體系、安全數據采集標準和安全生產數據統計標準化體系;加強重點運輸領域的安全生產監管;強化重大突發事件下交通運輸對經濟社會運行秩序的保障能力，構建分層次的應急預案體系，完善交通運輸管理部門和交通運輸企業各類應急預案。

5 結語

長三角一體化上升為國家戰略為區域發展帶來了歷史性機遇，身處其中的縣級城市如何充分把握機遇實現自身跨越發展是一項重大課題。本文按照問題導向、需求導向、目標導向的基本原則，開展了縣級城市綜合立體交通網規劃思路的研究，并以常熟市為例進行實證研究，以期為類似城市綜合交通發展頂層設計提供參考。

參考文獻：

[1]習近平.習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講（全文）[EB/OL].2018[2019-12-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm.

[2]中共中央國務院.《長三角區域一體化發展規劃綱要》[Z].2019.

[3]新華網.習近平主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/202008/22/c_1126399990.htm.

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[5]陳偉偉，呂劍，周杲堯.城市化、機動化、區域一體化三重影響下的小城市交通問題與應對——以浙江安吉為例[C].城市交通發展模式轉型與創新——中國城市交通規劃2011年年會暨第25次學術研討會論文集.

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