“十四五”開新局 發展更加公平更高質量的教育

“辦好人民滿意的教育”——習近平總書記在全國政協醫藥衛生界教育界聯組會上回應教育領域熱點問題時強調，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育。

“發展更加公平更高質量的教育”——國務院總理李克強在政府工作報告中介紹了“十四五”時期教育的主要目標任務：建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

2021年全國兩會上，教育無疑成為了熱度最高的話題之一。圍繞在線教育、教育信息化、職業教育、終身教育等方面的熱點問題，代表委員們提出了眾多提案、議案和建議等，本刊特搜集整理相關內容，以饗讀者。

推進在線教育立法

全國人大代表、農工黨中央委員牛三平：在線教育市場的飛速膨脹帶來一系列的問題。關于在線教育的監管存在覆蓋面不完全、政策不成體系、多部門聯合執法時法律依據不足等問題。建議對在線教育立法，依法促進規范發展，通過加強市場監管、加大市場違法懲處力度等方式，確保在線教育行業的發展和治理有法可依、有章可循。

對在線教育行業加強監管

全國政協委員、廣東省政協副主席李心：從教師資質、內容質量、營銷手段、收費標準、學費安全等方面對在線教育機構全方位加強監管。建議對中小學在線教育課程單節時長進行限定，且課程中間休息不少于10分鐘。采取強制黑屏、退出等方式讓學生放下電子設備。同時，建議明確學校責任，引導中小學生健康使用在線教育平臺。

全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長劉希婭：加強人工智能在基礎教育階段應用的專業研究。完善智能技術運用于基礎教育領域的準入機制、監管機制和退出機制。建議媒體主管部門、教育主管部門加強監管，減少大量在線學習產品對教育的干擾。

全國政協委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林：一些在線校外培訓機構因“加重中小學生負擔”“販賣升學焦慮”引起社會廣泛關注，亟須政府部門給予高度重視，支持與規范兩手并舉，積極培育和引導其健康發展。

提升教師信息化素養

民進中央：加強培訓，提升教師在線教學理論素養和技術應用能力。加大中小學在線教育投入，為在線教學提供條件。發揮“AI教師”功能，為教師提供智能化在線教學工具。加強師范生在線教學能力培養，筑好未來教師的能力基礎。

全國政協委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益：倡導新師范構筑高質量教師教育體系。開展系統變革，分別從教學方式、管理方式、教育實習環節、評價方式等方面，促進智能教育與教師教育的深度融合。同時，探索由通識教育和專業教育、教師教育和智能教育、融合教育和準入職實踐等三段相互獨立又貫通一體的本碩連讀教師培養模式。

推進終身教育立法

全國人大代表、河南開放大學副校長馬玉霞：一是加快推進終身教育立法進程。國內河北省、福建省、上海市、太原市、寧波市等省市印發了《終身教育促進條例》，但是國家層面和很多省市還沒有相關法規保障。二是加快推動各省開放大學建設。建議各級政府盡快出臺開放大學綜合改革方案。三是呼吁支持和批準對國家開放大學在一些比較成熟且社會急缺專業上開展培養專業碩士研究生試點。

規范成人學歷繼續教育行業

全國政協委員、西安市人大常委會副主任韓寶生：在搜索引擎、電商平臺上，屢屢出現涉及成人學歷教育的虛假宣傳，承諾包過、花錢買證等不僅損害社會群體自主接受成人教育的權益，也嚴重干擾了教育的公平性原則。建議加強查處無資質培訓機構，嚴格審查高校函授教學站點，規范成人學歷繼續教育行業，促其良性發展。

推動老年教育高質量發展

全國政協委員，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員韓平：建議完善老年教育頂層設計，加快老年教育立法。激活老年教育參與力量，鼓勵和支持社會力量采取獨資、合資、合作等方式參與老年教育。促進老年教育服務精準化。探索5G時代“互聯網+老年教育”新服務模式。

將中小學教育專網建設列入新基建規劃

全國政協委員、北京理工大學光電學院教授王涌天：國家發改委等部門應盡快將中小學教育專網的建設列入國家新基建項目規劃，夯實部際和區域間協調機制，頂層規劃、分步建設、分類實施、分級投入。在補齊農村地區網絡短板的同時，有效統籌在線教育的監管服務，共同促進在線教育健康發展。

大力發展職業教育，促進鄉村振興

全國人大代表、云南工商學院執行校長李孝軒：要建立職業教育“兜底招生”“傾斜招生”制度體系，保障貧困邊緣群體和易返貧家庭學生能夠更大范圍和更大限度提升受教育水平。要研究和創新職業教育幫扶模式，有針對性地提升脫貧質量和鞏固教育脫貧成果。

加強職業教育統籌管理 ?破解產教融合難題

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱：要進一步完善現代職業教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業技術教育校企合作條例》。還應加強職業教育統籌管理，建議在“國務院職業教育工作部際聯席會議制度”的基礎上，成立國家職業技術教育局;同時，建立健全中國特色職業教育標準體系。

制定未成年人健康游戲國家標準

全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新：建議進一步加大力度，在現行行業規范的基礎上，結合頭部企業實踐經驗，由政府牽頭制定國家標準，建立統一的防沉迷平臺，整體接入公安實名系統驗證，推動所有企業以統一的力度和方式予以落實執行。同時，還要將防護前置，為家長提供易操作的統一監護工具。建議學校應加快開設網絡素養課程的步伐，同時也要加強對父母的網絡素養教育。

（資料來源：新華社、人民日報、中國教育報、中國青年報、工人日報、大河報、華商報等）