培育新時代高素質(zhì)農(nóng)民的對策探討

曹哲 張穎

〔摘要〕培育高素質(zhì)農(nóng)民，是黨中央基于新時代我國“三農(nóng)”新階段而提出的一項新的重大命題。從整體來看，“農(nóng)民素質(zhì)偏低”是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一項短板。因此，必須加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，要在價值追求、改革動力、體系建設(shè)等方面體現(xiàn)中國特色。現(xiàn)階段，我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作存在的問題主要是：培育工作機制不夠順暢，影響了合力發(fā)揮；培育教學(xué)體系不夠完善，影響了教學(xué)實效；培育師資建設(shè)不夠高，影響了培育水平；管理和服務(wù)仍不夠健全，影響了職業(yè)發(fā)展。為此，必須通過加快建設(shè)靈活有效的培育機制、構(gòu)筑系統(tǒng)完備的教學(xué)育人體系、提升教育培訓(xùn)的支撐保障能力、增強培育工作的管理服務(wù)水平等措施，進一步完善我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色；高素質(zhì)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕F320〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0051-05

“三農(nóng)”問題是全黨全國工作的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”〔1〕當(dāng)前，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高，既影響了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)，也成為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項突出短板。為了破解這一問題，黨中央從新時代我國“三農(nóng)”新階段出發(fā)，提出推動高素質(zhì)農(nóng)民培育的新舉措。2020年中央一號文件明確提出，“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”〔2〕。2021年中央一號文件進一步強調(diào)，要加快培育高素質(zhì)農(nóng)民〔3〕。2021年3月公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”〔4〕。開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，必須堅持從我國實際出發(fā)，要在培育工作當(dāng)中把握中國國情、體現(xiàn)中國特色，有針對性地提升我國農(nóng)民的文化、技術(shù)、經(jīng)營等綜合素質(zhì)和能力，以順應(yīng)我國“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。同時，培育高素質(zhì)農(nóng)民，對于維護我國糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面具有重要意義。

一、培育高素質(zhì)農(nóng)民具有重大深遠意義

（一）加快培育高素質(zhì)農(nóng)民是維護我國糧食安全的必然要求

大國小農(nóng)是我國長期不變的基本國情，吃飯問題始終是頭等大事。我們必須從戰(zhàn)略高度看待糧食問題。通過著力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的帶頭示范作用，帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同提升糧食生產(chǎn)能力和糧食供給質(zhì)量，共同維護國家糧食安全。

（二）加快培育高素質(zhì)農(nóng)民是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于新時代新情況作出的重要戰(zhàn)略決策，億萬農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村全面振興，迫切需要培育一批社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識較強，能夠在涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動中發(fā)揮表率作用，能夠有力促進農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興文明基礎(chǔ)的高素質(zhì)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)經(jīng)濟上持續(xù)增收，筑牢鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加快培育高素質(zhì)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

黨的十九大提出加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)”〔5〕20，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”〔5〕42。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人，只有重視培育高素質(zhì)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，新時代新階段，黨中央適時提出高素質(zhì)農(nóng)民培育的重大命題，是深刻把握我國“三農(nóng)”工作規(guī)律的必然結(jié)果，是對新型職業(yè)農(nóng)民培育的進一步發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

二、培育高素質(zhì)農(nóng)民必須堅持中國特色

人才振興，是新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。大力推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，造就億萬高素質(zhì)農(nóng)民人才，能夠為加快鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力資源支撐。從培育工作的特色來講，我國實施的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，在價值追求、改革動力、體系建設(shè)等方面具有鮮明的中國特色。同時，把握這些特色，有助于提升培育工作的實效性。

（一）堅持以共同富裕為價值追求，促進廣大農(nóng)民共建共享發(fā)展成果

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。促進農(nóng)民共同富裕是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。中國要富，農(nóng)民必須富。我們黨提出高素質(zhì)農(nóng)民培育的重大命題，就是為了在新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育來提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。一方面，要重點培育主體帶頭人。主體帶頭人指的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民以及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。這些主體帶頭人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中能發(fā)揮較好的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，能帶領(lǐng)廣大小農(nóng)戶不斷獲得發(fā)展收益，共同實現(xiàn)致富增收。另一方面，要兼顧小農(nóng)戶素質(zhì)提升。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者中的主力。要在開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，開發(fā)適宜小農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握的通識性課程，促進小農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)技能，提升他們的自我發(fā)展能力，以使小農(nóng)戶和主體帶頭人共建共享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

（二）堅持以深化改革為動力，在改革創(chuàng)新中推動培育工作持續(xù)發(fā)展

近年來，黨中央將改革方法論運用到深化農(nóng)民培育工作的改革中，促進這項工作取得實效。高素質(zhì)農(nóng)民培育承繼于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2012年啟動100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點；2014年正式啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，確立山西省和陜西省為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范省，并確立14個示范市和300個示范縣；2016年增加山東、安徽、江西、河南四省為示范省；2018年全面啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；2019年提出培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍；2020年實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。這一推進過程，體現(xiàn)了堅持以問題為導(dǎo)向深化改革的方法論。我國從開啟新型職業(yè)農(nóng)民試點到實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，都是著眼于解決“誰來種地”“如何種好地”的重大問題，以問題為導(dǎo)向謀劃改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。這體現(xiàn)了堅持試點先行和全面推進相促進的改革方法論，既鼓勵局部地區(qū)大膽試、大膽闖，又堅持整體上實事求是、善作善成，在保持穩(wěn)定和風(fēng)險可控的同時，能夠較迅速地推廣成功經(jīng)驗。

（三）堅持以體系建設(shè)為依托，匯聚培育高素質(zhì)農(nóng)民的多方強大合力

我國高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)，一是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作是一個事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的重大工作，必須由黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委主抓高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)等全局性和整體性事項。二是要堅持政府主導(dǎo)。政府負責(zé)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的組織推動、政策支持和監(jiān)督管理等重大事項。我們要認識到，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作具有一定的公益性質(zhì)，只有堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，從而使廣大農(nóng)民群眾真正在培育中受益。三是要堅持多方參與。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、企業(yè)社會組織等多元主體參與、多方資源支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)組織實施培育工作，農(nóng)廣校發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)主陣地作用，其他主體利用自身資源參與培育。這樣做，既體現(xiàn)專門機構(gòu)的優(yōu)勢，又調(diào)動市場主體的積極性。總而言之，我國的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，彰顯了中國特色和優(yōu)勢，既可以發(fā)揮市場的作用，又更好發(fā)揮黨委總攬全局、政府組織推動的綜合性宏觀作用，能夠形成培育高素質(zhì)農(nóng)民的多方強大合力。

三、當(dāng)前培育高素質(zhì)農(nóng)民面臨的難題

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動”，計劃用5年時間來培養(yǎng)100萬名接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民〔6〕。之所以實施這項事關(guān)農(nóng)民職業(yè)培育的新舉措，重要原因在于目前我國農(nóng)民職業(yè)培育存在人才培養(yǎng)斷層，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和鄉(xiāng)村振興等對鄉(xiāng)村人才的迫切需求之間存在梗阻，需要以更有力的舉措來完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，特別是加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。但是當(dāng)前，我國在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作上面臨著一些難題。

（一）培育工作機制不夠順暢，影響了部門之間的協(xié)作

從橫向看，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委、財政、金融、教育、宣傳等部門，多部門之間的溝通協(xié)調(diào)銜接存在著一定程度的不暢，影響到多部門合力的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是高素質(zhì)農(nóng)民培育的牽頭部門，這項培育工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的政策改革、規(guī)劃、市場、合作經(jīng)濟、計財、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等內(nèi)設(shè)部門，這些部門之間的溝通協(xié)調(diào)銜接也存在不夠順暢的問題。從縱向看，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作涉及部、省、市、縣（區(qū)）四級，上下級部門對這項工作的認識和定位存在著一定的偏差，在開展培育工作中存在著上下聯(lián)動不夠緊密和協(xié)調(diào)等問題，影響了政策落實和工作實效。

（二）培育教學(xué)體系不夠完善，影響了教學(xué)實效

一是課程設(shè)置的精準(zhǔn)性不足。作為培育對象，農(nóng)民學(xué)員有其自身的特殊性，他們的文化素質(zhì)參差不齊、年齡跨度較大、實際需求各不相同。現(xiàn)有的課程培育內(nèi)容在一定程度上存在著理論課程比較空泛、實踐課程不夠典型、素質(zhì)課程比較抽象等問題。二是教學(xué)形式配置不夠合理。集中學(xué)習(xí)、分段學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等各種教學(xué)形式的配置不夠合理，特別是一些基層學(xué)校的教學(xué)形式不夠多樣。三是教學(xué)資源開發(fā)和運用有效性有待提升。一方面，教材開發(fā)重數(shù)量、輕質(zhì)量，一二三產(chǎn)業(yè)的教材結(jié)構(gòu)不合理，文字教材和電子化教材比例失調(diào)〔7〕。另一方面，培育工作依賴傳統(tǒng)線下教學(xué)方式，信息化教學(xué)手段不夠完善，信息化、數(shù)字化應(yīng)用仍不夠廣泛，現(xiàn)有的在線應(yīng)用的針對性和實用性有待提升。四是實訓(xùn)基地建設(shè)不夠完善。目前實訓(xùn)基地建設(shè)處于發(fā)展階段，產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等的辦學(xué)條件還比較薄弱，同質(zhì)性問題比較突出，與農(nóng)民的實際需求之間還不能精準(zhǔn)匹配。

（三）培育師資建設(shè)水平還不夠高，影響了培育效果

高水平“雙師型”儲備師資仍然不足，農(nóng)廣校體系的教師實踐教學(xué)經(jīng)驗較豐富，但理論水平較欠缺，而職業(yè)院校的教師理論水平較高，但實踐教學(xué)能力較欠缺。培育師資的開放性不足，在師資隊伍吸納“田秀才”“土專家”和涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才方面做得還不夠好。在師資培訓(xùn)方面，存在上熱下冷現(xiàn)象，省級及以上有關(guān)部門比較重視開展師資培訓(xùn)，而市縣有關(guān)部門在師資培訓(xùn)方面的力度還不夠大。

（四）管理和服務(wù)仍不夠健全，影響了職業(yè)發(fā)展

在資格認定方面，高素質(zhì)農(nóng)民認定工作由縣級及以上政府有關(guān)部門開展，主要認定生產(chǎn)經(jīng)營型高素質(zhì)農(nóng)民，但是，還沒有形成完善的初、中、高三級貫通的認定體系。不同層級和地區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)不一，認定證書的通用性不夠。在評價考核方面，高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)成果評價涉及學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)技術(shù)技能、從業(yè)經(jīng)歷等多方面，目前的評價方式還不夠科學(xué)，學(xué)分轉(zhuǎn)換機制不夠完善。在管理機制方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的績效評價監(jiān)督機制還不夠健全，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計監(jiān)測與評價的工作水平還不夠高。在配套服務(wù)方面，存在重過程培育、輕跟蹤服務(wù)現(xiàn)象。完成培育后的跟蹤服務(wù)，關(guān)系到高素質(zhì)農(nóng)民培育的實效。目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育的跟蹤服務(wù)還不夠系統(tǒng)，對于經(jīng)過認定的高素質(zhì)農(nóng)民的人才支持和激勵等方面的服務(wù)還不夠完善。

四、培育高素質(zhì)農(nóng)民的實踐路徑

推動高素質(zhì)農(nóng)民培育的持續(xù)發(fā)展，必須堅持整體性、系統(tǒng)性思維，要著力從如下幾方面破解難題，增強實效。

（一）加快建設(shè)靈活有效的高素質(zhì)農(nóng)民培育機制

一要樹立系統(tǒng)思維。要在堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部各部門、各層級政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，以形成培育工作的整體的全面的合力。二要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。要實施好高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，圍繞高素質(zhì)農(nóng)民定制培養(yǎng)方案，有序推動職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革，推進百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃。三要完善分類培育機制。一方面，科學(xué)開展鄉(xiāng)村振興帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等重點群體的分類培育工作，加快打造高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。另一方面，探索農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接機制，重點打通農(nóng)民培訓(xùn)與中職教育、中職教育與高職教育的銜接貫通培育，通過聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，來推動實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

（二）構(gòu)筑系統(tǒng)完備的教學(xué)育人體系

開展新時代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，是我國深化農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大創(chuàng)新性舉措，事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)后繼者能夠?qū)W、愿意學(xué)、持續(xù)學(xué)的重大核心問題〔8〕。首先，要準(zhǔn)確把握和科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民對培育課程呈現(xiàn)出顯著的兩個新需求新變化：一是從農(nóng)村一產(chǎn)的生產(chǎn)技能需求，向二產(chǎn)三產(chǎn)全面拓寬，對有關(guān)加工制造、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的需求十分迫切。二是從重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)，向關(guān)心鄉(xiāng)村治理、社區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境、文化生活、健康養(yǎng)生等方面拓展，不僅尋求經(jīng)濟上富裕，而且積極參與政治、文化、社會和生態(tài)等方面的事務(wù)，追求全面發(fā)展。高素質(zhì)農(nóng)民培育的課程內(nèi)容設(shè)置，必須考慮上述新動向，科學(xué)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民需求的課程體系，增強培育的針對性和有效性。其次，要創(chuàng)新教學(xué)形式。一是堅持理論教學(xué)和實踐教學(xué)相結(jié)合。推廣“農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”培養(yǎng)形式，結(jié)合農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的特點和農(nóng)時規(guī)律，將專業(yè)理論教學(xué)安排在農(nóng)閑季節(jié)，將生產(chǎn)實踐教學(xué)安排在農(nóng)忙季節(jié)，按季節(jié)循環(huán)組織教學(xué)。二是堅持現(xiàn)場教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)相結(jié)合。科學(xué)區(qū)分哪些內(nèi)容應(yīng)重點放在現(xiàn)場教學(xué)，哪些放在網(wǎng)上教學(xué)，現(xiàn)場教學(xué)聚焦實操性特色性內(nèi)容，網(wǎng)上教學(xué)聚焦通用性內(nèi)容。要大力開發(fā)網(wǎng)上教學(xué)資源，運用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，建設(shè)好國家基礎(chǔ)平臺（WEB版，適用于農(nóng)業(yè)科教管理用戶）、中國農(nóng)技推廣APP（適用于專家、農(nóng)技人員用戶）和云上智農(nóng)APP（適用于農(nóng)民用戶），加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平，為高素質(zhì)農(nóng)民培育插上信息化翅膀，讓高素質(zhì)農(nóng)民搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車。

（三）提升教育培訓(xùn)的支撐保障能力

開展新時代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，要著力補齊現(xiàn)存短板，不斷強化基礎(chǔ)條件。一是推動學(xué)費減免政策惠及高素質(zhì)農(nóng)民。鼓勵地方政府探索農(nóng)科專業(yè)學(xué)費減免，支持中高等涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校落實有關(guān)學(xué)費減免政策，建議將農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育納入國家助學(xué)政策之中。鼓勵地方政府安排專項培育經(jīng)費來支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，探索常態(tài)化的財政支持政策。二是建設(shè)高水平“雙師型”教師隊伍。一方面，要以新型職業(yè)農(nóng)民培育師資培訓(xùn)計劃為依托，對于涉農(nóng)培育教師進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升他們在高素質(zhì)農(nóng)民培育的有關(guān)政策和制度、成人教育理論和方法、教師職責(zé)和素養(yǎng)、教材教案編寫、教學(xué)技能等方面的能力。另一方面，要拓寬師資隊伍建設(shè)的路徑，探索將“田秀才”“土專家”和涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員等人才納入培育師資隊伍，發(fā)揮他們在實踐技能、現(xiàn)場診斷等方面的優(yōu)勢。三是提升對教材建設(shè)的重要性認識。大力推進有關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民培育的教材建設(shè)，組織理論基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)驗豐富的專家和教師編寫適用于不同層級培育院校和機構(gòu)的精品教材，借助信息技術(shù)來積極開發(fā)和運用電子化教材，以教材建設(shè)促進培育質(zhì)量提升。四是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。加強課堂教室、實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等培育場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，為高素質(zhì)農(nóng)民培育創(chuàng)造良好的支撐條件。

（四）提高培育工作的管理服務(wù)水平

開展新時代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，要不斷增強現(xiàn)代服務(wù)理念，聚焦管理服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱點。一是完善學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換機制。完善高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員的學(xué)分和學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)換機制，探索將參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的基本情況納入職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，“實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”〔9〕，以順暢的轉(zhuǎn)換機制來促進農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育的銜接和通暢。二是完善高素質(zhì)農(nóng)民的認定工作。推動建立科學(xué)的初、中、高三級認定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立層級較高、通用性強的認定標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動高素質(zhì)農(nóng)民認定與職業(yè)農(nóng)民職稱評定相銜接，鼓勵專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民參加國家職業(yè)技能鑒定。三是加強對高素質(zhì)農(nóng)民培育結(jié)束后的跟蹤服務(wù)。將培育工作與金融服務(wù)、電商平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信貸保險等多種方式有效對接，不僅通過培育將高素質(zhì)農(nóng)民“扶上馬”，而且通過后續(xù)服務(wù)為高素質(zhì)農(nóng)民“送一程”，以保證培育和后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)、有實效。四是加大人才激勵力度。地方可以探索將經(jīng)認定的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先推薦參加各類人才項目評選，比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵等。五是強化監(jiān)督考核工作。加強對有關(guān)政府部門推動開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的監(jiān)督考核，重點考核工作方案、信息檔案、培育驗收、資金安排等方面，以考核促進管理服務(wù)水平不斷提升。

〔參考文獻〕

〔1〕習(xí)近平.堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足〔N〕.光明日報，2020-12-30（01）.

〔2〕中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見〔N〕.農(nóng)民日報，2020-02-06（01）.

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〔5〕中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019.

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〔7〕杭大鵬.加強教材建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃夯實農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐———2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)座談會講話（摘要）〔J〕.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2019（09）：4-8.

〔8〕齊國，萬蕾，楊珺.新階段推進農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展對策思考〔J〕.農(nóng)村工作通訊，2020（07）：52-54.

〔9〕國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知〔J〕.中華人民共和國國務(wù)院公報，2019（06）：9-16.

責(zé)任編輯郭麗娟