發揮供銷合作社在服務鄉村振興中的優勢

王傳雄

〔摘要〕供銷合作社是服務“三農”的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，在服務鄉村振興戰略中，具有體制機制創新、農村基礎深厚、系統資源豐富、服務網絡健全、國家政策支持等獨特的優勢。針對當前供銷合作社發展中存在的縣鄉兩級供銷社人才匱乏、各級供銷合作社之間合作不暢、經營網絡體系不完善、為農服務能力不強、基層供銷社造血功能不足、服務資源整合不夠等問題，要以供銷合作社全面深化綜合改革為引領，推動服務創新，強化為農服務功能；推動經營創新，增強為農服務能力；推動組織創新，增強與農民利益聯結；推動治理機制創新，完善行業指導體系，更好地參與鄉村振興。

〔關鍵詞〕鄉村振興；供銷合作社；合作經濟；綜合改革

〔中圖分類號〕F323〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0040-05

民族要復興，鄉村必振興?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。供銷合作社是為農服務的，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。在實施鄉村振興戰略中，供銷合作社如何發揮自身優勢，加快提升農業服務水平，推進農村產業融合發展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、供銷合作社服務鄉村振興戰略的獨特優勢

供銷合作社是面向“三農”、服務“三農”的專業化組織，成立60多年來，始終堅持為農服務這一根本宗旨，有力推動了農業發展、農村繁榮、農民富裕，在參與和服務鄉村振興戰略中具有獨特的優勢。

（一）體制機制創新

供銷合作社具有獨特優勢，有助于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發展活力，也有助于更好地發揮政府作用，彌補市場失靈?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，這是國家賦予供銷社的特殊職能。因此，供銷合作社具有引導農民有組織地進入市場，促進城鄉物資交流，履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職能，能夠有效聯結城鄉市場，促進城鄉物資交流，擴大對外開放，發展聯合與合作等，構建起生產、供銷、信用“三位一體”的農村服務平臺。特別是綜合改革加強了供銷合作社不同層級之間的聯合合作，密切了與農民的利益聯結，使供銷合作社成為黨委、政府做好“三農”工作的重要載體。近年來，很多基層社從過去的破院子、爛房子，改造成了現代化的商場超市、功能齊全的綜合平臺，不少基層社的經營服務設施成為當地的新地標，供銷合作社的面貌煥然一新，社會關注度與日俱增，重新擦亮了供銷合作社這塊金字招牌。

（二）農村基礎深厚

長期以來，供銷合作社把扎根農村、服務“三農”作為立身之本和生存之基。供銷合作社各項改革都奔著為農服務而去，始終堅持為農、務農、姓農。60多年來，供銷社持續深化業務經營，積累了豐富的服務“三農”經驗，樹立了響亮的為農服務品牌，積累了廣泛的農村人脈，贏得了廣大農民的信賴和支持，這些都為參與和服務鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。例如，湖北省襄陽市各縣（市、區）供銷合作社立足本地優勢產業，依托龍頭企業構建現代農業經營體系，通過“聯強、織網、觸電”，有效推動當地特色農業提質增效。在棗陽市，供銷合作社以服務規?；?、功能完備化為標準，建立了農資配送、養殖、種植類農民專業合作社聯合社，參股設立金塬黃桃專業合作社聯合社，輻射周邊11個鄉鎮20多個村600戶農民，發展早熟甜黃桃種植面積1.2萬多畝，年產黃桃4000余噸。

（三）系統資源豐富

目前，全國供銷合作系統累計改造和新建基層社7515家，總數達3.2萬家，基本實現涉農鄉鎮全覆蓋。供銷合作社的業務范圍覆蓋農產品、農業生產資料、綜合服務等多個領域，成為農村新型經營主體的重要組成部分。供銷合作社利用系統資源豐富的優勢，領辦創辦農民專業合作社，充分發揮資產、設施、品牌和經營優勢，加強系統資源、資產、資本、資金的整合、開發和優化配置，通過整合資源、聯合合作、系統內企業相互投資入股、職工個人集資入股等途徑，推動全系統農民專業合作社形成城鄉相互促進、共同發展的新格局。

（四）服務網絡健全

經過60多年的經營和發展，供銷合作社擁有完備的經營渠道。雖然經歷了一段漫長的發展低谷期，但其主體經營體系相對完整，農村服務網絡比較健全。供銷合作社能充分利用營銷網絡打通產品購銷渠道，解決農民的“買難賣難”問題。農民既能從供銷合作社獲得自己所需要的優質、低廉的農業生產資料和日用品，又能通過供銷合作社網絡將農副土特產品及時銷往全國各地。供銷合作社健全的服務網絡為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟提供了便利條件。

（五）國家政策支持

黨中央、國務院對供銷合作社改革非常重視，習近平總書記、李克強總理對供銷合作社改革都作了重要批示，要求供銷合作社通過改革建設成為農民生產生活的綜合服務平臺。2015年3月，中共中央、國務院下發了《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，加大在財稅、土地、農村金融、產權交易和鹽業體制改革等方面的政策支持力度。黨的十八屆三中全會明確提出“三個允許”，即允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。當前，我國農村正在發生深刻的變革，黨中央、國務院明確要求各級黨政部門全力支持、推動供銷合作事業的發展，為供銷合作社參與鄉村振興戰略提供了堅強支持。

二、基層供銷合作社在服務鄉村振興中存在的問題

對供銷合作社而言，鄉村振興戰略的實施既是機遇，也是挑戰。在看到機遇和優勢的同時，也必須正視供銷合作社當前面臨的諸多共性問題。

（一）縣鄉兩級供銷社人才匱乏

縣鄉兩級供銷社機關及企業人員年齡普遍偏大，人員配備不足、年齡結構老化。同時，部分縣級供銷社還存在老人員不流動，中層以下人員輪崗基本停滯的問題。此外，由于供銷合作社隊伍年齡偏大，創新發展意識不強，熟悉市場運作規律的人才，特別是企業管理、投資融資、農村合作金融、電子商務等方面人才嚴重不足。可以說，人員老化、人才匱乏已經成為影響縣鄉供銷社發展的突出問題。

（二）各級供銷合作社之間合作不暢

由于各級供銷合作社只負責本級社的管理，上下級供銷合作社僅是業務指導關系，上下“不同不通”，缺乏相應的體制機制保障，導致各地供銷社發展嚴重不平衡、不充分，歷史遺留和現實問題多、雜、難、重，造成供銷社系統難以實現抱團發展，為農服務的實際效果受到很大的影響。

（三）經營網絡體系不完善

一些地方供銷合作社系統的經營網絡體系還沒有完全形成。以襄陽市供銷合作社系統為例，全市村級綜合服務社總數已達2219家，覆蓋了93%的行政村，但是龍頭企業、縣級配送中心的發展卻明顯滯后，大多數縣（市、區）配送率很低。

（四）為農服務能力不夠強

一是有影響力、帶動力的社有龍頭骨干企業較少。供銷合作社系統企業改制比較徹底，資產存量較少且分散，興辦的社有龍頭企業規模不大，整體經濟實力和抵御風險能力還不夠強，這使得項目建設缺乏有力的支撐，運行質量不高，競爭力比較弱。二是農業社會化服務領域還存在不少亟待補齊的短板。農業社會化服務主要是產前、產中階段的代耕代種，產后開展收儲、加工、流通、銷售等。已開展的社會化服務，內容不夠豐富，對象不夠寬泛，質量不夠高，存在“短板”，離“產加銷”一體化全產業鏈模式的要求還有一定差距。三是土地托管推廣力度不夠。土地托管面積偏小，為農民提供各項生產經營相關服務較為單一，土地托管僅針對某個生產經營環節托管，未有效開展測土配方、智能配肥、冷藏加工等服務。此外，在開展農資技術服務與農民技能培訓等方面存在不足，推廣全程社會化服務也還面臨項目經費支持較少、維護成本較高的困難。

（五）基層供銷社造血功能不足

一些基層供銷社管理體制落后，基礎設施陳舊，工作人員缺乏創新和開拓精神，造血功能不足，沒有再投資擴建的能力。這些年，雖然國家政策向供銷合作社系統的傾斜力度不小，但上級政策資金下移不夠，在政策性資金分配使用上，基層供銷合作社和企業享受到的少之又少，造成基層供銷社在項目建設、拓展業務方面，資金缺口大，無法滿足農民合作社等市場經營主體的服務需求。

三、以全面深化綜合改革為引領，推動鄉村振興高質量發展

實施鄉村振興戰略是黨和政府做好“三農”工作的總抓手。作為“三農”工作重要載體的供銷合作社，理應在鄉村振興戰略實施過程中有所作為、善謀善為、擔當有為。

（一）推動服務創新，強化為農服務功能

1.以城鎮重點工程項目為支撐，提升“一級”中心流通網絡的服務功能。根據城市建設發展規劃，有序推進供銷合作社為農服務重點工程項目建設。在開發區、托管區及周邊地區，積極整合資源，完備建設手續，創新開發形式，通過新建、改造、擴建倉儲物流配送中心、電子商務中心、購物中心和現代物流產業園等重點工程項目建設，拓展新的發展空間，帶動經濟一體化發展。政府相關部門要積極支持和適當扶持供銷合作社的重點項目建設，做到統一規劃用地，統一公共基礎設施建設，統一市政管理。

2.推廣“三農”服務中心模式，著力解決“誰來種地、地怎么種”的問題。供銷合作社“三農”服務中心要以土地托管為切入點，吸納村“兩委”、新型農業經營主體和各類人才加入合作社，推行“聯合供銷”模式，搭建集黨務、村務、商務、服務、事務“五務合一”的為農服務綜合平臺，開展適度規模經營，通過整合農村閑散資源，將小農戶與現代農業發展有機銜接，形成生產、服務、供銷一條龍全產業鏈條，推動農業產業組團式發展。要進一步順應農戶和新型經營主體的需求，積極推行大田托管、代耕代種、股份合作等多種服務形式，為農戶提供全托管和半托管等農業社會化服務，推動規模化生產和集約化經營，進一步降低農業生產成本、提高農業綜合效益。

3.打造鄉村綠色生態服務體系。積極融入再生資源經營體系，參與農業面源污染防治，著力打造覆蓋城鄉的再生資源回收利用體系和綠色生態服務體系，促進美麗鄉村建設。在城鄉網絡薄弱和空白地區，整合新建一批回收站點。開展農膜、農藥包裝等農業廢棄物回收和資源化利用。利用網絡技術，開發再生資源網上回收和交易系統，推進再生資源產業模式創新。發揮供銷合作社再生資源回收網絡優勢，積極探索再生資源回收、加工、利用網絡與環衛清運網絡兩網融合。

（二）推動經營創新，增強為農服務能力

1.大力推進“新網工程”建設，健全現代流通網絡體系。要積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，按照“行政推動、市場運作”的原則，積極推進新型流通服務網絡工程（新網工程）建設，構建以種子銷售為主體的綜合服務網絡體系、農業生產資料連鎖配送服務網絡體系、農產品市場購銷網絡體系、消費品現代經營網絡體系、再生資源回收利用網絡體系、煙花爆竹經營聯銷網絡體系等六大為農服務現代流通網絡體系。同時，要鞏固和完善以城區配送中心為龍頭，街道超市為骨干，村農資、農家店為終端，加快小城鎮配送中心、綜合超市、農副土特產品市場和專業店建設，建立健全覆蓋區、街、村三級的農村流通網絡。

2.著力推進經營業態創新，加快電子商務網絡建設。爭取支持建設高標準電子商務示范區、農村電商創業園區和電子商務村，整合連鎖經營企業資源，統籌區域內連鎖網點的規劃布局，培育電子商務線上線下經營實體，逐步將實體店納入電商網絡經營范圍，建立健全日用工業品、農副土特產品、線上線下雙向流動、電商網絡全覆蓋的新型流通體系。依托供銷合作社服務“三農”的基礎和系統資源優勢，探索建立物流分揀配送中心，鼓勵供銷社參與糧食等大宗農產品倉儲設施建設，開展農村“網上供銷”派送等服務，不斷提高為農服務能力。

3.推廣綠色生態高效農業，擴展農民增收致富渠道。要牢牢把握推進農業供給側結構性改革的主線，推廣發展綠色高效農業，發揮供銷合作社的引領作用。要通過產業聯動、技術滲透、體制創新等方式，建設現代農業產業園，引導優化農業產品結構、技術結構、區域結構和主體結構，提高農業的整體質量和效益。要深化拓展與農業院校的合作，推動農業科技研發、推廣、培訓、服務的深度融合發展，提高生態農業發展的質量和效益。

4.拓寬經營服務領域，打造農村綜合服務平臺。充分發揮“新網工程”一網多能優勢，以推進黨員群眾服務中心“五務合一”（強化黨務、規范村務、優化服務、拓展商務、協調事務）為契機，加強與農業、銀行、郵政、保險等部門深度合作，打造村級農民消費購物、農產品收購銷售、資金儲蓄、網絡經營、信息交流的村級綜合服務中心。

（三）推動組織創新，增強與農民的利益聯結

1.推進基層供銷社組織創新。要分類指導、有序推進基層供銷社的綜合改革，先行在基層社探索“龍頭企業+基地+基層社+專業合作社+農民”的新型農村合作經濟組織體系。對符合條件的基層社通過資產整合、項目支撐、資金支持、業務帶動等方式領辦和廣泛聯合，吸納區域內多元主題加入，引領農村合作經濟組織發展。著力構建基層供銷社、村“兩委”、農民合作社和信用互助組織“四位一體”的合作機制，以共建項目為載體，做好基層服務型黨組織建設。要嚴格按照供銷合作社章程規范基層社名稱，按照開放辦社、經營權和所有權分離的原則，探索新時期基層社組織建設、經營管理、人才引進、社務監督和激勵約束機制。

2.培育新型農業經營主體。發揮供銷合作社綜合優勢，廣泛吸納農戶、家庭農場等各類新型農業經營主體入社，通過準確定位不同經營主體在發展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，實行分類整合，培育壯大在供銷合作社為農服務體系下的新型農業經營主體，打造以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎的為農服務龍頭企業，著力推進土地流轉型、服務帶動型、科技引導型等多種形式規模經營，帶動農民參與改革進程，分享改革紅利。吸納新型農業經營主體入社組建新的基層社，通過股份合作、政策引導、項目支持、資金扶持和風險管控，幫助新型農業經營主體做大做強。吸納農民入社，培育壯大各類新型農業經營主體，構建農民得實惠、企業得效益、供銷合作社得發展的利益共同體。

3.引領興辦農民專業合作社。一是要開放辦社。如供銷社與農民專業合作社尋求合作，共同開展項目建設，實現資源的有效配置，高效高質實現“服務三農”目標任務。二是要投資參股。供銷社可以通過投資參股的方式，參與農業生產銷售企業的建設和管理，促進專業合作社發展。比如，可采用“專業合作社+公司+基地+農戶”的運營模式，推動生態休閑旅游業等新興業態的發展。三是要政策和資金支持。要積極爭取上級政策扶持和資金支持，推進農民合作社的發展。積極組建農民合作社聯合社，發展新型合作經濟組織，促進供銷合作社與農民合作社融合發展，進一步密切與農民的利益聯結。圍繞農業供給側結構性改革，突出農民專業合作社的融合屬性，統籌系統內外要素和資源，全力支持縣鄉專業合作社規范化建設和發展，全力打通為農服務“最后一公里”，使供銷合作社成為為農服務的骨干力量和綜合平臺。

（四）推動治理機制創新，完善行業指導體系

1.深化社有企業改革，培育壯大龍頭企業。供銷合作社要轉變發展方式，創新社屬企業經營機制，建立健全現代企業制度，提高經營管理水平，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社屬龍頭企業，增強供銷合作社為農服務實力。有條件的社有企業要積極參與農業產業化經營，與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。供銷合作社所屬企業要加快完善現代企業制度和法人治理結構，完善企業股權制度與激勵機制，優化股權結構，引導股權合理有序流轉，激發企業內生動力。支持供銷合作社吸納有影響的社會資本進入，發展混合制實體性企業集團。建立適應現代企業制度的選人用人制度，推行職業經理人制度，更好地發揮企業家的作用。

2.構建聯合社主導的行業指導體系。聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。要認真貫徹落實國家“三農”工作方針政策，指導服務全系統改革發展。要加強行業管理、政策協調、資產監管，貫徹落實好黨委、政府和上級社的決策部署。按照“頂層一體、社企分開、整體協調、高效運轉”的原則，建立健全管用、管實、管長遠的聯合社治理制度體系，構建市、縣供銷合作社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系“雙線運行機制”。

3.提升供銷合作社經營服務體系的支撐能力。積極推進混合所有制改革，推進股權多元化，放大社有資本功能。推進跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，吸納有實力、有影響的社會資本進入企業結成利益共同體，實現聯合發展，打造供銷合作社自主經營的經濟實體。切實轉換經營機制，以企業勞動、人事、分配三項制度改革為突破口，激發企業發展活力。著力完善企業法人治理結構，堅持把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，推動形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。進一步健全決策、執行、監督機制，壓縮管理層級，完善管控體系，堵住管理漏洞。

4.始終堅持為農服務的方向。社有企業必須把家庭農戶作為主要的服務對象，不斷創新服務方式，完善服務內容，為千家萬戶提供多種形式的便利化服務。特別是在農產品收購、農資供應、產品加工等方面發揮供銷合作社的優勢，解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。社有企業在做好“三農”服務的過程中，還要十分注意一個問題，就是在獲取自身經濟效益的同時，要更多地注重群眾利益，最大限度地發揮社會效益，體現供銷合作社為農服務的社會責任。

5.理順供銷合作社機關與社有企業的關系。供銷合作社主要通過理事會履行社有資產出資人代表職責，建立以資本管理為主的企業管理模式。市縣兩級供銷合作社要成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資產監管、社有資本經營預算管理等制度，依法管好社有資產，確保社有資產保值增值。聯合社要堅持對優勢骨干企業和重要農資企業的控股地位，并由同級理事會委派董事、監事和高級管理人員行使管理權。探索采取特殊股權管理、組建集團公司或社有資產管理公司等多種管理方式規范社有資產管理行為。

6.培養服務“三農”工作隊伍。供銷合作社要勇于擔起“三農”工作的責任，通過深化綜合改革，整合社會資源和各類農村農業服務業主，培養打造具有供銷合作社屬性的“三農”工作隊伍。突破體制機制的束縛，從政策導向、用人機制和具體措施等方面大膽創新，鼓勵更多懂農業、愛農村、愛農民的有志之士加入到供銷合作社“三農”工作隊伍。推進聘任村“兩委”負責人為基層社副主任，吸納農民專業合作社負責人、農村能人和社會人才進入基層社管理層，開辟建設“三農”工作隊伍的新思路。通過建立供銷合作社“三農”工作激勵機制，為基層“三農”工作者提供優惠待遇，吸引更多懂農業、愛農村、愛農民的社會有志之士加入“三農”工作隊伍，真正成為黨和政府抓得住、用得上，密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶。

責任編輯燕斌斌