社會信任視域下加強基層社會治理研究

陳東冬

〔摘要〕社會信任是重要的社會資本，對基層社會治理起著重要的推動作用，是凝聚基層社會共識的內在要求，是建立基層社會規范的基本保障，是協調基層社會利益的重要條件，是化解基層社會風險的關鍵所在。當前，社會信任視域下我國基層社會治理面臨著諸多問題，突出表現為：基層政府與公眾互信不足，影響基層社會治理成效；制度信任不足，影響社會規范體系的約束力；社會信任不足，制約社會組織間的良性互動；人際信任不足，影響公眾參與社會治理的積極性。這些問題的存在，嚴重制約了基層社會治理能力的提升。因此，加強基層社會治理，應通過夯實制度基礎、加強物質保障、培育信任文化、構建信任網絡等路徑，實現健全社會規范、均衡分配社會資源、培育社會信任文化、完善社會信任體系的目標，進而確保基層社會健康有序運轉。

〔關鍵詞〕社會信任；基層治理；社會資本

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0027-07

黨的十九屆四中全會提出，著力構建基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理水平。基層社會治理是一項系統工程，需要明確多元治理主體在社會治理體系中的職責和地位，構建新型的合作秩序。作為社會資本的核心，社會信任是一種維持社會秩序、社會控制、表達與維護團結的社會機制，有助于行動者消減社會交往中的易變性和不確定性〔1〕10。社會信任是不同治理主體實現共建共治共享的前提和保障，良好的社會信任是提升基層社會治理水平的重要基礎，不僅可以節約社會治理成本，更是規范社會運行秩序的道德基礎和文化力量。在基層社會治理實踐過程中，社會信任能夠增強治理主體的信任關系，降低互動成本，提高合作意愿，起到“粘合劑”作用。當前，針對社會信任視域下基層社會治理存在的問題，應通過夯實制度基礎、加強物質保障、培育信任文化、構建信任網絡等路徑，確保基層社會的健康發展。

一、社會信任對基層社會治理的推動作用

社會信任是重要的社會資本，不僅可以節約社會治理成本，增強治理主體的信任關系，更是規范社會運行秩序的道德基礎和文化力量。基層社會治理過程中，社會信任在凝聚社會共識、建立社會規范、協調社會利益、化解社會風險等方面發揮著積極作用。

（一）社會信任是凝聚基層社會共識的內在要求

社會共識是“相當數量的社會成員乃至全體社會成員對已存在或剛剛發生的人們普遍關切的某一問題所形成的共同看法或觀點”〔2〕，反映了不同社會主體的共同認識和價值取向。社會共識是社會良性運轉的思想基礎，也是提升基層治理能力水平的助推器。一個現代化的理性社會，除了具備一系列現代化運行的體制、機制，以及健全的法律、制度保障等硬性規范外，還應廣泛存在基于道德規范、核心價值觀念而形成的社會共識，這是社會發展的“軟實力”〔3〕。社會共識高，能夠減少不同社會階層的溝通障礙，有助于形成穩定有序的治理體系；如果各治理主體之間缺少共同的思想共識、價值共識、政治共識、心理共識，那么基層治理容易陷入碎片化、無序化甚至失靈狀態。形成廣泛社會共識的基礎是社會信任，社會信任度高，能夠起到粘合劑的作用，把不同社會階層的人和組織整合到社會有機體中，將多元政治文化、治理文化、治理觀念融合起來，引領公眾日益增長的價值性訴求，協調不同治理主體的多重認知，調適社會認知，糾正認知偏差，信任作為一種文化資源和道德力量，對于凝聚社會共識起到重要作用。

（二）社會信任是建立基層社會規范的基本保障

社會信任與社會規范具有緊密的內在關系，社會信任能夠促進社會規范的形成與完善，建立社會規范可以提升信任，只有建立了社會規范，社會主體之間才有可能產生充分的信任，并在信任的基礎上建立普遍的合作關系，并最終形成互惠的關系網絡〔4〕。我國社會轉型過程中，受社會分工的細化以及人際交往的拓展等多種因素的影響，社會高度同質化向多元異質化轉變，原來高度統一的社會規范被打破，而新的社會規范體系尚未完善，新舊社會規范會產生沖突和矛盾，導致不同群體的經濟行為和社會行為失去了社會規范的引導和約束作用，產生“社會失范”。當前社會治理過程中面臨的一系列問題，如食品藥品安全問題、群體性事件等問題，在很大程度上與我國社會轉型過程中的社會失范有關，也就是說，建立在人際信任基礎上的傳統交往秩序已經適應不了現代社會交往的要求，而滿足現代交往秩序的社會信任又沒有建立起來。因此，要提升基層社會治理能力水平，重要前提是減少社會失范，建立適應現代社會發展的社會規范體系，一方面要有法律、制度等“硬規范”；另一方面也要包含信任、道德、價值等“軟規范”。“社會信任不是人類的情感選擇，而是相對成熟的社會結構的產物，它本身是一種社會規范，但卻是一種并沒有明文規定的社會規范。”〔5〕只有社會多元治理主體之間互相信任，并在信任基礎上合作共治，才能實現社會整合紐帶從“機械團結”向“有機團結”的過渡〔6〕104，并最終形成互惠互信互助的良好關系網絡。當前，在基層社會治理過程中，剛柔并濟構建社會信任體系，有助于促進鄉規民約的制定和落實，引導不同治理主體間的良性互動，形成“基于文化認同的習俗型信任、基于科學理性的契約型信任，發展為基于價值實踐的合作型信任，培育黨委領導下的合作型信任與可控的韌性治理”〔7〕，進而提高治理主體間的信任水平，提升基層黨組織和政府的公信力。

（三）社會信任是協調基層社會利益的重要條件

改革開放促使社會資源和社會利益重新分配，社會成員高度集中、同質化的狀態發生改變，社會階層結構、人口結構、城鄉結構、就業結構等隨之改變，社會結構從封閉走向開放，社會階層從單一走向分化，社會各要素流動性增強，社會主體自主空間增大。由于社會主體利益需求多元化，公眾依據經濟收入、政治地位、權力資源等產生群體分化，群際間由于利益訴求、利益交換、利益分配等環節的差別，容易導致沖突和矛盾。社會治理“本質上就是協調利益關系，社會治理的過程就是把這些不同群體之間的利益協調機制固定下來、制度化”〔8〕，通過不同主體合作滿足各自利益，實現“善治”。社會信任是有效協調各治理主體利益關系的要素，社會信任程度越高，公眾的寬容、妥協的公共精神越強，進而推動政府、企業、公眾等不同治理主體構建新型的合作關系，產生互惠互利的結果，形成信任網絡和利益網絡的良性互動。基層社會治理過程中，需要綜合考量利益主體、合作關系、分配方案等治理要素，以“剛性”+“軟性”相結合的協調方式強化協調能力，不僅要將“蛋糕做大”，還要通過統籌規劃、合理分配、保障公平將“蛋糕分好”，從而實現利益共享，構建基層社會雙向信任體系，提升基層治理成效。

（四）社會信任是化解基層社會風險的關鍵所在

風險觀念是現代文明的核心，不確定性和風險是現代社會不可缺少的組成部分，困擾所有的社會系統，“其強度、深度和廣度，足以改變整個社會的運行形態和動力機制”〔9〕8。當前，我國經濟社會發展不均衡帶來的社會資源分配不均、社會階層分化嚴重、群際信任缺失等問題極大地增加了社會風險。社會矛盾沖突的源頭在基層，社會風險的難點、熱點、盲點也在基層，如果社會風險不能在基層得到有效化解，可能衍生為群體性事件，經過網絡媒體、網絡謠言的催化作用，會引發黨組織—政府—社會—公民之間的多維矛盾，降低社會信任度，影響黨的執政根基的穩定性。風險社會的來臨，為基層社會治理提出了新挑戰，傳統的治理模式不能應對當今的社會風險難題，片面依靠行政力量和某一社會主體力量存在一定的局限性，推進基層社會治理能力現代化過程中，迫切需要從社會信任的視角來化解社會風險，培育社會治理主體合作精神，提升基層社會治理效能。社會信任能夠在矛盾化解、利益訴求、協商溝通、救濟救助、網絡輿論等方面起到重要作用，有助于感知風險、評估風險、促進風險溝通、制定風險治理策略，對于破解基層社會風險治理難題有重要意義。

二、社會信任視域下基層社會治理存在的問題

基層社會治理是一項系統工程，受到多種因素的影響和制約，從社會信任視角來看，當前基層社會治理仍然存在諸多問題，只有破解這些難題，才能實現基層社會治理現代化，提升公眾的安全感和獲得感。

（一）基層政府與公眾互信不足影響基層社會治理成效

社會信任與政府信任統一于信任體系，其中，政府信任對社會信任起到引領和示范作用，社會信任對政府信任起到促進和推動作用，兩者是雙向互動關系。當前，我國基層社會治理面臨的首要問題是基層政府與公眾互信不足。一方面，公眾對基層政府信任度下降。城鄉居民對政府的信任呈現典型的“央強地弱”差序性樣態，“信上不信下”的政治現象依然普遍，信任在公共權力體系中的分布格局呈現差序樣態〔10〕。公眾政治機構的信任度呈現由中央向地方逐級下降的譜系，公眾對越接近中央的政治機構越信任，而對越基層的政治機構越缺乏信任。主要表現在一些基層公共事務中，公眾對政府的決策往往持質疑態度，采取觀望行為；對基層政府發布的信息不信任，進行反向解讀，“小道消息”往往跑贏官方發布信息；對基層政府工作人員不信任，認為他們工作流于形式，受家族關系、裙帶關系的影響，缺乏為人民群眾辦實事的精神，存在貪污腐敗等行為。另一方面，基層政府對公眾的能力素質和治理水平也持懷疑態度，認為公眾往往站在個人立場考慮公共問題，缺乏大局觀、缺少專業技能。基層政府與公眾之間雙向信任缺失，導致有的基層政府在公眾參與社會治理、政府信息公開等方面消極應對，甚至在涉及老百姓切身利益的低保、貧困戶評議等事項中與民爭利，侵害了普通百姓的利益；有的基層政府仍停留在應對上級任務要求，將治理簡單理解為“維穩”和“管控”，沒有充分認識到社會治理的系統性、復雜性；還有的基層政府把社會治理舉措當作是權宜之計和應對之策，獲得了暫時的穩定和成效，但是沒有解決根本問題，政府與公眾作為治理主體之間的合作關系仍十分脆弱，沒有形成深度對話—有效溝通—協同治理—合作共贏的長效機制，雙方的信任關系沒有得到加強和鞏固，悄然累積的社會問題越來越多，基層社會沖突和矛盾激增，影響基層社會治理效能。

（二）制度信任不足影響社會規范體系的約束力

基層社會規范具有地域性，是結合當地風俗習慣和傳統文化約定俗成的制約本地居民生產生活行為的準則和規范。其中，鄉規民約作為一種民間自治性規范，是基層社會治理的重要抓手，也是凝聚基層社會共識的重要內容，在以往基層社會發展進程中發揮了重要作用。但是，從當前情況來看，法律、制度等規范的約束作用逐漸增強，道德習俗、倫理價值、傳統文化等“軟約束”的規范作用卻日漸式微。在缺乏社會信任要素支撐的情況下，民間社會規范逐漸失靈，某些地方政府采取自上而下的方式，以強制手段制定出臺的鄉規民約流于形式，違背了社會規范的合法性和合理性，難以真正發揮出社會規范在基層社會治理中的調節作用。此外，社會規范不完善、法律制度執行偏差、選擇性執行等問題大量存在，尤其是在基層和農村地區，為了“家族利益”“鄰里情分”而不講原則、不講規矩、甚至不講法律的事情屢見不鮮，導致人們對這些社會規范體系約束力產生質疑。因此，應提升制度信任，增強社會規范約束力，確保基層社會治理良性運行。

（三）社會信任不足制約社會組織間的良性互動

基層社會組織作為社會治理主體之一，能夠協助基層政府為公眾提供公共服務，承擔多種專業化職能，彌補基層政府職能缺位。社會信任能夠保障社會組織間以及成員間形成長期穩定的合作關系，建立互惠性規范，促進資源共享。當前，多元化的社會治理結構中，政府簡政放權，將一部分職能讓渡給社會組織，社會組織通過自身發展，得到基層政府的認同和支持，實現了信任合作與資源交換。然而，社會組織對公共事務的承接是建立在信任關系的基礎上的，政府在基層治理過程中尤其是項目發布、資源支持、審核鑒定、驗收評估等環節依然居于主導地位，社會組織的自主權和話語權仍然有限。有的基層社會組織以追求經濟利益為發展方向，忽視了公共責任感、服務意識和專業技能的提升，造成基層政府和公眾的質疑和不信任，平等合作型信任關系尚未建立。當前，基層社會組織的發展與基層社會治理需求存在一定差距，社會組織發展參差不齊，尤其是廣大農村地區社會組織發展滯后，面臨著缺少資金支持、從業人員專業化不強、社會關系網絡松散、社會服務效率低、內部管理不規范、組織活力低、志愿者流失等問題，橫向的社會治理主體間的合作協調關系沒有形成良性互動，社會組織間以及內部成員間互惠互信的參與網絡尚未搭建，這些問題制約了基層社會組織自身的發展。因此，迫切需要基層社會組織積累行業信譽與社會信任，實現社會組織與基層政府、公眾的良性互信互動。

（四）人際信任不足影響公眾參與社會治理的積極性

公眾是構建基層社會治理新格局的重要力量，公眾參與基層社會治理的廣度、深度與基層社會信任狀況緊密相關。低信任度地區依靠熟人圈子和裙帶關系參與社會活動，群體邊界明顯，社會交往與活動往往局限于群體范圍內，對于群體外的組織機構、社會事務以及公共生活缺少信任和熱情，高信任度地區社會信任半徑大，能夠突破地域、圈層和群體的限制，與不同身份、地域、行業的人進行交往合作，廣泛地參與到社會治理活動中。當前，各級政府都在積極動員各種社會力量尤其是廣大公眾參與到社會治理中來，但是效果并不盡如人意。究其原因：一方面，由于公眾習慣于以往政府管控的治理模式，導致其缺乏主體意識、權利意識和參與意識；另一方面，由于社會資源分配不均、社會信任度低、參與平臺和渠道不健全等因素影響，基層無法建立起廣泛的社會信任網絡，公眾即便有主觀參與的意愿，但是受信息不對稱、宗族勢力、監督不到位等問題的影響，難以實現自身期待，甚至參與訴求、參與行為和參與結果被忽略，造成期待和結果的巨大反差，致使公眾無法實現有效參與。基層缺乏普遍的社會信任，直接影響到公眾的參與意識和行為，部分公眾對基層社會治理態度冷漠、行動消極，存在怕惹事、搭便車、無所謂想法，其參與行為呈現邊緣化、形式化和妥協性等特點。這種公眾參與社會治理的困境正如什托姆普卡認為的，“人們可支配的資源越少，他們拒絕給予信任的可能性就越高，因為他們抗風險的能力很低，任何一次因背叛帶來的損失對他們來說可能都是災難性的”〔11〕69。因此，積極動員公眾參與社會治理，提升公眾對社會治理的認知、期待、參與、評價，是推進基層治理現代化的重要保障。

三、社會信任視域下基層社會治理存在問題的成因分析

當前，推進基層治理體系和治理能力現代化面臨新形勢、新要求，社會信任被賦予新的時代使命和意義，在傳統社會信任模式已發生改變、適應現代社會形態和發展需求的社會信任體系和信任模式尚未建立的背景下，有必要分析社會信任視域下基層社會治理存在問題的成因，這對提出切實可行的對策具有重要意義。

（一）對社會信任與基層社會治理的內在關聯認識不足

社會信任與基層社會治理具有緊密的在內關聯性，信任是多元治理主體協同合作的基礎，“良好的信任關系可以促進基層社會治理實現從單一主體下的管理控制到多元主體下的公共服務轉換”〔12〕，提高基層社會治理能力水平是增強社會信任和社會發展活力的重要舉措，兩者相互推進。當前，部分基層政府和社會治理主體對“信任”作為文化要素在社會治理中的作用認識不足，對增強社會信任的著力點缺少思考，對“一核多元”的社會治理體系了解不透，將兩者割裂開來，甚至將增強社會信任作為一句口號，沒有落實在社會治理的實踐工作中，等等。這些認知偏差會在一定程度上加大基層社會信任危機，不利于提升基層社會治理成效。

（二）社會治理主體尚未形成文化共識

文化共識是基層治理的內在驅動力，具有整合價值分歧、提升社會信任的作用。文化共識認同度高，能夠降低行政成本，促進社會信任，提升基層治理的有效性。相反，如果基層社會治理主體之間缺乏文化共識，出現多元化、分歧化、碎片化的價值認識，會造成信任危機，使基層治理處于失靈和無序狀態。當前，不同社會群體之間存在多樣化的價值訴求和價值理念，不同價值要素之間存在一定的沖突和矛盾，以往建立在身份、單位、血緣基礎上的社會信任關系逐漸淡化，隨著人口流動性的增強、市場經濟價值取向的沖擊、城鎮化發展進程的加快，傳統的熟人社會信任模式被打破，陌生人之間的信任關系呈現出趨利、脆弱、短暫等特點，不同治理主體缺乏對社區、單位的認同感、歸屬感和信任感，難以形成社會信任的文化共識。

（三）信息不對稱影響基層政府公信力

網絡社會中信息資源呈現出分布不均衡的狀態，基層社會治理不同主體掌握的信息資源各不相同，政府占有信息資源的絕對優勢，存在政務信息開放不足、數據更新緩慢、發布不及時，甚至存在信息資源壟斷、濫用、謀取私利等問題，降低了基層政府的公信力，影響了基層公眾參與公共事務和社會治理的有效性。信息不對稱會造成主體之間的溝通障礙和信任不足，信息經過層層過濾，在傳遞過程中會造成“失真”“失控”，引發不同主體之間的思維沖突和行為沖突，不利于建立多邊社會信任體系，尤其是在當前自媒體迅猛發展的情況下，公眾面對海量信息，無法辨別真偽，時常會陷入“集體無意識”狀態，缺少理性判斷力和專業辨別力，在網絡輿情、網絡謠言的催化下，會引發黨組織—政府—社會—公眾之間的多維矛盾，影響政府公信力。為此，迫切需要基層政府加大信息公開力度，提升應急處置能力和輿情引導能力，建立與多元社會治理主體良性互動的信任合作關系。

（四）社會信任體系的支撐力不足

社會信任體系本質上是不同個體價值支點的總和，在人類依存關系中具有重要的規范性力量。當前的社會治理結構中，治理主體多元化與治理對象復雜化并存，黨委、政府、社會組織、公眾等各種治理主體的組織結構、運行方式、治理目標、合作意向等有明顯差異，協同合作的預期、過程、結果具有不確定性，基層面臨著制度信任缺位、人際信任不足的困境，一些地方的多元治理格局流于形式，不能及時回應百姓訴求，各主體之間信任關系脆弱，一旦出現問題，互相推諉責任，保護自身權益，缺少“責任共同體”和“信任共同體”的意識，造成公眾對整個社會信任體系的質疑，加速割裂了原有的社會信任關系，而新的適應現代社會結構的信任體系尚未完善，難以充分發揮社會信任對基層社會治理的推動和促進作用。

四、社會信任視域下加強基層社會治理的對策探討

同以往任何時代相比，新時代增強社會信任面臨著更為復雜嚴峻的挑戰，“我們已經從依賴于命運的社會發展到了由人的行動而推動的社會。為了積極而建設性地面對未來，我們需要運用信任”〔11〕15。社會信任是否得到增強是基層社會治理能否取得成功的衡量標準之一。因此，需要全方位建立社會信任的制度保障、物質基礎、文化共識，形成社會信任體系的良性互動，讓社會有機體健康有序運轉起來。

（一）健全制度保障，增強社會規范的保障作用

社會信任是有彈性的、非強制性的、內化的倫理道德準則。提升社會信任，除了思想道德教育等軟方式之外，更加需要穩定的、具有強制性的、為廣大社會成員普遍認可的硬約束加以保障，讓違反社會信任的行動付出代價，讓大多數人形成理性預期，保證遵守社會信任規范的人的權益不受侵害。第一，確保法律法規的權威性。法律法規的制定、執行過程和效果是影響社會信任的多個環節，完善和修復法律制度保障是增強社會信任鏈條的第一步，要想增強社會信任，首要的是保持法律法規的合法性、穩定性和有效性，確保法律法規不因人情、權力、關系的親疏遠近而發生改變。要以完善的法律制度來約束權力、嚴格執法，嚴厲打擊各種欺詐行為，堅決懲治腐敗，提升政府公信力。要做好法律法規的宣傳推廣、加強執法過程的公正透明，建立溝通機制及時回應和消除公眾質疑，從立法—執法—守法等環節進一步提高法律的保障作用。第二，充分發揮鄉規民約的約束作用。鄉規民約是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要舉措。鄉規民約是村民共同商議、共同遵守的，作為一種約定俗成的行為規范，在維護鄉村社會治安、調節鄉村社會矛盾、處理鄉村公共事業過程中發揮著重要協調作用，是對法律法規的有效補充。黨的十八屆四中全會提出，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。從社會信任視角來看，鄉規民約體現了村民的共同意愿，建立在自律和互信基礎上，是基層治理的有效載體。在實踐工作中，一方面，需要地方政府運用好國家法律、地方性法規和鄉規民約在基層治理中的不同作用，引導廣大村民治理行為和治理觀念的法治化、制度化；另一方面，要充分發揮村民在制定完善鄉規民約中的積極性，尤其是涉及公共事業和公共利益問題上，應充分聽取廣大村民的想法和意見，使鄉規民約符合當地實際、符合時代發展要求，得到村民的理解、支持和信任，進一步發揮好社會規范的保障作用。

（二）夯實物質基礎，均衡分配社會資源

基層社會治理離不開資源的有效利用，習近平總書記強調，要把資源、服務、管理放到基層。第一，促進基層社會資源均等化。基層政府在行政資源、社會資源、組織資源的獲取、置換、整合等方面具有其他社會組織無法比擬的優勢，基層政府在社會治理過程中要充分發揮自身優勢，加強工作統籌，橫向聯動整合基層各種資源，掌握基層社會治理體系中的資源信息，形成各類治理主體“資源清單”，有效連接內外部資源，精準對接“需求清單”“項目清單”；增強公共服務供給能力，對資源進行合理配置和有效利用，防止社會資源流向權力部門和特權階層。第二，完善公平合理的分配機制。社會公平正義是社會信任的重要保障和基礎，要調和不同社會階層的矛盾，增強階層之間的互信互助，要確保公眾獲得平等發展機會。保障機會公平、權利公平、程序公平、分配公平，讓公眾享受同等的公共產品、公共服務和公共權力，切實感受到制度公平感、收入安全感和生活幸福感。第三，促進公眾需求側和資源供給側有效對接。推動基層治理“供給側”協調發展，建立基層百姓資源需求清單。可以根據城市社區居民不同職業、教育背景、工作性質、生活區域等特點，納入不同的網格化管理，提供具有地方特色的公共服務和公共資源。增強公眾自我管理和自我服務的意識和能力，在資金、信息、配套設施等方面給予大力支持。農村基層政府要結合鄉村振興發展的實際，注重引導農民適應經濟發展新常態，為農業生產經營提供資金、科技、信息等方面幫扶，解決留守兒童、流動黨員、特殊群體的突出問題。

（三）培育信任文化，形成社會信任的文化共識

文化是社會系統的根基，要增強社會信任，創造良好的信任環境，培育適合現代社會發展的信任文化尤為重要。建立文化認同是多元社會治理主體間產生信任的基礎和前提。第一，傳承傳統文化中“信”的核心要義。“信”是我國傳統文化中重要的道德規范，“人而無信，不知其可也”（《論語·為政》），“誠者，天之道；思誠者，人之道”（《孟子·離婁上》），“信，國之寶也，民之所庇也”（《左傳·僖公二十五年》），這些論述體現了誠信道德觀從古至今都發揮著重要作用。“信”是社會政治活動、商務活動、人際交往遵循的重要準則，在基層社會治理過程中，需要我們進一步發揚和傳承傳統文化資源，結合地方實際和區域特點，將優秀傳統誠信觀念與現代社會主義核心價值觀相融合，增強文化認同和價值共識，在建立情感認同的基礎上將“信”的觀念深深植根于公眾的思維觀念和行為方式中。第二，加強信任文化的傳播推廣。抓好基層的宣傳工作，如舉辦“誠信家庭”“誠信之星”“誠信單位”等活動，激勵公眾參與其中，增強對信任文化的認同，通過傳統媒體、新興媒體、自媒體等渠道廣泛傳播信任文化引導社會輿論，疏導社會情緒，營造誠信的社會環境。第三，充分發揮先進黨員、模范人物、新鄉賢等模范作用。提高黨員干部的誠信自覺性，以及先進人物在服務意識、誠信意識、責任意識等方面的示范作用，傳播社會正能量，讓更多的公眾推廣信任理念、凝聚信任共識、增強信任實踐，不斷筑牢多元治理主體的信任網絡。

（四）構建基層社會信任網絡，完善社會信任體系

社會信任是一項系統工程，涵蓋政府信任、社會組織信任、人際信任等多方面內容，在完善的治理體系下，政府、市場和社會等子系統成為創造信任的基“點”，子系統之間通過信任鏈條的“線”實現連接，最終形成新型網絡治理結構及其信任交互模式〔13〕。這就需要從政府信任、社會組織信任和人際信任等層面合力搭建信任網絡，構建新型合作秩序。第一，充分發揮政府信任的引領示范作用。政府要轉變領導者和管理者的角色定位，成為基層社會治理的積極參與者和協調者，打造服務型政府，優化公共服務職能，健全法律制度，加大信息公開力度，健全信息公開與監督制約機制，大力提升政府公信力，提高其治理效能。圍繞公眾關心的收費項目與標準、服務內容、經費收支、項目執行等信息，及時公開，保證公眾知情權，以便于政府、公眾及其他利益相關者進行監督。第二，發揮基層社會組織信任的溝通協調作用。大力發展協會+企業+農戶、協會+合作社+企業+農戶等發展模式，滿足公眾的多元化需求，增強公眾的參與意識、責任意識，促進治理共同體的形成。第三，鞏固人際信任的社會基礎。在基層社會信任體系中，良好的人際信任關系是出發點，社會成員本身的誠實、守信是社會信任前提，人與人之間信任缺失，社會系統就會松散瓦解，陷入“霍布斯叢林”狀態，即所有人對所有人的戰爭。因此，增強社會信任要最大限度的激勵社會成員的自我守信，建構良好的人際信任關系，進一步完善基層的社會信用平臺和信用體系，健全個人信用檔案，加大對失信行為的懲罰力度，不斷完善規則意識、責任意識、誠信意識。

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責任編輯白慧玲