中國特色社會主義制度優勢研究的回顧與前瞻

張健彪

〔摘要〕黨的十九屆四中全會召開以來，學界對中國特色社會主義制度優勢的研究進入系統研究階段，主要圍繞中國特色社會主義制度優勢的涵義、特征、生成、評價、意義等基本理論問題形成一系列較為豐富的研究成果，為進一步增強中國特色社會主義制度自信、促進制度體系和治理能力現代化建設提供了重要學術支撐。通過對相關研究成果進行系統梳理和分析，并在此基礎上針對研究的不足之處提出進一步加強研究的方向建議，以促使新時代中國特色社會主義制度優勢研究繼續走向深入。

〔關鍵詞〕黨的十九屆四中全會；中國共產黨；中國特色社會主義；制度優勢

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0005-06

進入新時代，中國共產黨在治國理政過程中顯著提升了制度建設的重要性和力度，中國特色社會主義制度建設不斷取得新成就，“中國之治”的巨大成效越來越彰顯出中國特色社會主義的制度優勢。在這個過程中，中國共產黨對于社會主義制度優越性和優勢的認識走向深化。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），闡述了中國特色社會主義制度的13個方面的顯著優勢，把對社會主義制度優越性的認識提升到了新的高度。之后，學界對中國特色社會主義制度優勢的研究進入系統研究階段，成果漸趨豐富。對這些研究成就進行系統梳理和總結，有利于我們深化對中國特色社會主義制度優勢的認識，促使相關研究進一步走向深入，從而為進一步增強制度自信、促進中國特色社會主義制度體系和治理能力建設提供了重要學術研究基礎。

一、中國特色社會主義制度優勢的涵義

在中國共產黨的文獻中，沒有對“中國特色社會主義制度優勢”的概念進行界定，對此，學界初步探討了中國特色社會主義制度優勢的涵義。認識“中國特色社會主義制度優勢”的涵義，從詞義上必須首先認識“優勢”“制度優勢”“社會主義制度優勢”。制度優勢是制度優越性的外在顯露，源于制度的本質屬性。孟鑫認為，制度優勢是指一種制度所具有的超出其他類別制度的某一方面的優越性〔1〕。熊啟珍、瞿曉琳認為，社會主義制度優越性是社會主義制度集聚與釋放能量的大小、輻射的范圍廣度、給予其社會成員的好處多少等問題〔2〕260。劉華軍進一步解釋，中國特色社會主義制度優勢是指社會主義中國所具有的優勢，是中國特色社會主義基本特征的重要體現，是對中國特色社會主義“為什么好”、中國共產黨“為什么能”、馬克思主義“為什么行”的最完整回答和科學詮釋。與此同時，又是在對比中凸顯出來的顯著優勢，即與新中國成立之前的舊中國相比，與改革開放之前的中國相比，與社會主義傳統模式相比，與西方資本主義國家制度的本質相比優勢顯著〔3〕。

實際上，中國特色社會主義制度優勢是由于中國特色社會主義制度本身的優越性而呈現出的相對于傳統社會主義制度以及其他社會制度的比較性優勢。傳統社會主義制度主要是指蘇聯社會主義制度、中國改革開放之前的社會主義制度；其中，其他制度主要是指新中國成立之前的半殖民地半封建社會制度以及西方資本主義制度，西方資本主義制度包括新自由主義制度和民主社會主義制度等。對概念的界定是開展學術研究的前提與基礎，被學界廣泛認可和接受的概念還需要進一步地研究加以凝煉。

二、中國特色社會主義制度優勢的內容

（一）中國特色社會主義制度優勢的認知脈絡

對中國特色社會主義制度優勢內容的認識，中國共產黨經歷了一個由模糊到清晰、由淺入深、由局部到整體的過程，在話語表述上歷經了從“優越性”到“優勢”再到“顯著優勢”的主題詞轉換，體現了中國特色社會主義制度自信的持續提升。2011年7月，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中第一次提出中國特色社會主義制度的概念，并用“五個有利于”闡述了中國特色社會主義制度的優越性。2012年11月，習近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時指出，中國特色社會主義制度具有“三個結合”的特點和優勢。2014年9月，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的講話中用“四個能夠”闡述了中國特色社會主義制度的優越性。2019年10月黨的十九屆四中全會系統闡述了我國國家制度具有“13個顯著優勢”，標志著中國共產黨對制度優勢認識的不斷深化。

（二）中國特色社會主義制度的顯著優勢

有學者認為，中國特色社會主義制度具有體制機制優勢、經濟優勢、社會優勢和思想優勢〔4〕。白鋼認為，中國特色社會主義制度具有民主優勢、凝聚優勢、穩定優勢、效率優勢、保障優勢〔5〕37-39。楊學龍認為，中國特色社會主義制度具有凝聚優勢、效率優勢、體制優勢、穩定優勢〔6〕189。馬云志認為，中國特色社會主義制度優勢體現為集中力量辦大事和普惠民生的人民性、社會主義民主與集中的內在統一性、領導核心的穩定性、發展的高效性〔7〕170-171。曹勁松認為，中國特色社會主義制度力量的實踐優勢體現在集中優勢、互助優勢、動員優勢、認同優勢和革新優勢等方面〔8〕。胡洪彬認為，中國特色社會主義制度在架構上包括本源性優勢、運行性優勢和保障性優勢〔9〕。張明軍、楊帆認為，中國特色社會主義制度優勢可以分為價值優勢和組織執行優勢〔10〕。秦剛認為，中國特色社會主義制度優勢體現在保持國家政局穩定，推動經濟社會快速發展，維護和實現人民主體地位，同世界發展的相互促進等方面〔11〕186。韓慶祥認為，我國國家制度的顯著優勢主要“優”在領導力量、價值導向、戰略謀劃、執行力、舉國體制、組織體系、總基調、基本制度、民族團結、治國方略、黨指揮槍等方面〔12〕5-185。這些觀點，集中強調了中國特色社會主義制度優勢的重點優勢。

在這里，我們可以將“13個顯著優勢”簡明概括為：黨的領導優勢、人民民主優勢、依法治國優勢、舉國體制優勢、民族政策優勢、經濟制度優勢、文化制度優勢、以人民為中心優勢、改革創新優勢、人才制度優勢、軍事制度優勢、國家統一制度優勢、外交政策優勢。此外，中國特色社會主義制度優勢除了“顯著優勢”之外，還有其他一些重要優勢和非顯著優勢，這些優勢也應成為學術研究的重要內容。

三、中國特色社會主義制度優勢的特征

（一）中國特色社會主義制度優勢的總體特征

習近平指出，“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一”〔13〕118。這揭示了中國特色社會主義制度優勢的總體特征是“社會主義”與“中國特色”的結合。秦剛認為，中國特色社會主義制度是科學社會主義的中國體現、時代表達，既體現著對社會主義基本原則的堅持，也體現著在堅持中國的創新發展，展現著社會主義在當今世界的生機活力〔11〕186。朱海濤認為，“中國特色社會主義制度形態由于堅守科學社會主義基本原則而具備社會主義制度的固有優勢，又在體現為社會主義制度自我完善性的守正創新中生發出新的多重優勢”〔14〕。孫浩進認為，“制度優勢是一種制度的比較優勢、本土優勢、后發優勢，而非制度的絕對優勢、模仿優勢、先發優勢”〔15〕。

（二）中國特色社會主義制度優勢的具體特征

肖貴清認為，中國特色社會主義制度優勢的特點體現為理論性和實踐性的統一、民族性和世界性的統一、繼承性和創新性的統一、歷史性和時代性的統一等方面〔16〕。唐亞林認為，中國共產黨領導的制度優勢塑造了組織的先進性、戰略的前瞻性、決策的科學性、治理的績效性以及發展的和平性等五大基本特征〔17〕。張學龍認為，中國制度顯著優勢得以持續生成的深層密碼是其蘊含著的人民性、歷史性、科學性、整體性和革命性〔18〕。徐茂華、苗存龍認為，中國特色社會主義制度優勢具有科學性、整體性、人民性、實踐性、世界性〔19〕。王虎學認為，馬克思主義自身的特性保證了中國特色社會主義制度的科學性、人民性、實踐性、開放性〔20〕。包心鑒認為，中國特色社會主義制度優勢深蘊著黨性與人民性、改革性與定型化、傳承性與時代性的有機統一〔21〕。張瑜認為，中國特色社會主義的制度優勢實現了普遍性與特殊性、黨性與人民性、繼承性與創新性、民族性與開放性的統一〔22〕。朱海濤認為，中國特色社會主義制度優勢在制度的目標邏輯上堅持崇高性與現實性的統一，在制度的理念邏輯上堅持人民性與公正性的統一，在制度的創設邏輯上堅持原則性與具體性的統一，在制度的變革邏輯上堅持絕對性與相對性的統一〔14〕。總體上講，關于中國特色社會主義制度優勢的特征，學界皆認同總體特征是社會主義與中國特色的統一，但在具體特征上看法不一，學術共識有待進一步形成。

四、中國特色社會主義制度優勢的生成

《決定》指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”〔23〕1-2。中國特色社會主義制度優勢是在社會主義制度確立的基礎之上，隨著中國特色社會主義制度的開創、鞏固和發展而逐漸顯露出來的。

（一）關于中國特色社會主義制度優勢生成的理論邏輯

一方面，中國特色社會主義制度優勢形成的根本理論邏輯是馬克思主義本身的先進性及馬克思主義中國化的理論成果、思想結晶。陳金龍認為，馬克思主義的立場、觀點和方法，馬克思主義關于制度建設、國家治理的基本原理，為中國制度建設提供了理論指導，是中國制度優勢形成的理論支撐〔24〕。

另一方面，中國優秀傳統文化和人類一切文明成果，尤其是其中蘊含的制度文明成果，是中國特色社會主義制度優勢形成的重要思想來源。秦剛認為，中國五千年的優秀文化傳統是中國特色社會主義制度形成的深厚土壤。中國特色社會主義制度也體現了對人類制度文明的傳承〔11〕138。許先春認為，中華民族在幾千年文明發展史中形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，其成功經驗和深刻教訓都為堅持和發展中國特色社會主義制度提供了深厚的歷史滋養和思想文化底蘊〔25〕87-88。

（二）關于中國特色社會主義制度優勢生成的歷史邏輯

一方面，學界從制度史的視野分析了中國特色社會主義制度優勢的歷史生成。劉勇、楊彬彬認為，中國制度以新中國成立為開端，經過數代中國共產黨帶領人民的艱辛探索，通過實現對近代中國社會的再組織化，在艱辛探索中國道路中建立起來，在這個過程中又通過不斷深化改革來發展和完善〔26〕。張艷娥認為，中國特色社會主義制度框架在模仿、借鑒和超越蘇聯制度中確立和發展。在中國全面改革開放后，中國特色社會主義制度體系的形成在根本性質和基本制度、具體制度和體制模式等方面對蘇聯模式實現了重大突破和創新〔27〕135-137。

另一方面，中國特色社會主義制度優勢也是現代化的題中之義。現代化本身就是從傳統制度向現代制度的躍進，社會主義制度與資本主義制度作為兩種實現現代化的制度體系，比較而言，社會主義制度比資本主義制度更具有優勢，必然要取代資本主義制度。楊金海認為，新中國成立后通過生產資料所有制改造逐步形成了與“蘇聯模式”相類似的經濟社會發展道路，改革開放以來又把社會主義基本制度與市場經濟基本原則結合起來，創造出一種嶄新的制度體系。中國特色社會主義制度體系從根本上超越了資本主義制度體系，也克服了傳統社會主義制度體系的弊端〔28〕。

（三）關于中國特色社會主義制度優勢生成的實踐邏輯

一方面，改革開放、黨領導的社會革命對于制度優勢生成具有強力推動作用。白鋼認為，中國特色社會主義制度的確立更重要的是來源于馬克思主義基本原理同中國實際相結合的實踐，即中國特色社會主義的實踐〔5〕9。曹勁松認為，中國特色社會主義制度在與西方和平演變圖謀的斗爭中鞏固，在黨領導人民進行社會主義偉大事業的奮斗實踐中完善，在與時俱進的自我革新中發展，具有強大的制度生命力、創造力和推動力〔8〕。梁家峰認為，制度優勢來自實踐探索，實踐成果彰顯制度優勢，并在實踐中不斷增強優勢。改革開放后，黨在總結制度建設正反兩方面經驗的基礎上，既旗幟鮮明地堅持和鞏固關系社會主義性質的根本制度，又對不適應社會生產力發展的體制機制進行大刀闊斧的改革〔29〕。另一方面，社會化大生產理論深層次地揭示中國特色社會主義的制度優勢。社會主義制度之所以優于資本主義制度，是因為“更能滿足越來越發達的社會化大生產對制度的要求，代表了當今世界先進社會生產力的發展方向”〔30〕21。王傳利進一步認為，資本主義制度因違背社會化大生產邏輯的必然要求，因而包含著全部社會沖突的內在動力，根本不可能實現國家和社會的有效治理。社會主義制度因為適應了社會化大生產的要求，有利于消除資本邏輯造成的社會弊病，能夠實現社會的有效治理〔31〕。

綜上，關于理論邏輯，學界普遍指出了馬克思主義本身的科學性、革命性和先進性，普遍指出了對中國傳統制度文化和西方先進制度文明的汲取。但是，中國特色社會主義制度之所以具有顯著優勢，是因為這套制度在理論邏輯上不是對傳統制度的盲目因襲和對西方制度的盲目借鑒，也不是對經典作家制度設計的機械運用。已有研究成果對于傳統制度文化的批判繼承和西方制度文明的批判吸收認識不足，對于中國共產黨領導人民進行的制度理論創新的研究不夠充分。關于歷史邏輯，能從制度史的視角清晰描繪出制度優勢生成的歷史脈絡，但對制度優勢生成的深層歷史動因研究不足。關于實踐邏輯，能夠從改革開放、社會革命、社會化大生產的唯物史觀視角闡明制度優勢因何而生成，但沒有凸顯出人民群眾對于制度優勢生成的主體性貢獻，尤其是不同社會階層的貢獻需要通過進一步的研究加以闡明。總體上講，還需在進一步的研究中凸顯中國特色社會主義制度優勢生成的馬克思主義中國化邏輯。

五、中國特色社會主義制度優勢的評價

怎樣評價中國特色社會主義制度優勢，是認識中國特色社會主義制度優勢的重要維度。在理論上離不開對社會主義本質的正確認識和科學揭示，在實踐上離不開中國特色社會主義制度比較優勢的不斷發揮和充分彰顯。

如何評價中國特色社會主義制度優勢，黨和國家領導人從實踐出發先后提出權威性的評價標準，并使這種認識不斷走向成熟。1980年鄧小平提出評價社會主義制度優越性的“三條標準”：“要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。”〔32〕322-3231992年鄧小平提出“三個有利于”：“應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平。”〔34〕2000年江澤民提出了衡量中國政治制度和政黨制度的“四條標準”：“一是看能否促進社會生產力持續發展和社會全面進步；二是看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點與優勢；三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結；四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。”〔33〕1442011年胡錦濤提出“五個有利于”：“有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。”〔35〕5272014年習近平提出對國家政治制度優劣進行科學評判的“八個能否”，即“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”〔36〕2872019年10月，《決定》提出評價中國特色社會主義制度優勢的“七條標準”，即政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一。

學界關于如何評價中國特色社會主義制度優勢，徐斌、趙秀芳認為，評價制度優勢的標準包括生產力的發展、社會公正的實現、人的自由全面發展和法治化四個維度〔37〕。許先春強調了符合國情、有效管用、人民擁護三個標準〔25〕162-166。鄺艷湘認為，一種好的制度必須要以實現最廣大人民的根本利益為最高標準。評價國家制度優劣有五個標準，即生產力標準、公正標準、民主標準、穩定標準和世界貢獻標準〔38〕。總體上講，學界普遍認同評價中國特色社會主義制度優劣的總體標準是實踐標準和人民標準。這兩條標準實際上是統一的，統一于人民群眾為了追求美好生活而進行的社會主義現代化建設事業。在總體標準之下，學者們對于具體標準持有不同的觀點。實際上，評價制度優勢的標準不是統一和固定不變的，而是隨著中國特色社會主義制度優勢的發展而發展，哪些是固定性評價標準、哪些是發展性評價標準，仍有待進一步研究。

六、中國特色社會主義制度優勢的意義

《決定》指出我國國家制度體系具有多方面的顯著優勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據”〔23〕4。中國特色社會主義是道路、理論、制度和文化的統一，新時代的中國特色社會主義制度優勢在中華人民共和國發展史、中華民族發展史、世界社會主義發展史、人類社會發展史上都具有重大意義。

（一）中國特色社會主義制度優勢的中國意義

何毅亭認為，13個方面的顯著優勢科學揭示了新中國70年發展成就的制度原因，有利于增強全黨全國各族人民制度自信，推動我國國家制度和國家治理體系的多方面優勢更加充分地發揮〔39〕16。徐紅、代瓊認為，中國特色社會主義制度使中國實現了從積貧積弱到繁榮富強的飛躍，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的飛躍，使中國人民實現了從溫飽不足到總體小康、全面小康的轉變，鞏固了中國共產黨長期執政的地位〔40〕。劉勇、楊彬彬認為，中國特色社會主義制度優勢是人們堅持中國道路的重要前提、深化中國理論的重要資源、發展中國文化的重要保障〔26〕。王鎖明認為，中國特色社會主義制度優勢為堅定制度自信提供了關鍵依據，為總結發展成就提供了嶄新路徑，為創造更多發展奇跡提供了有力保障，為保持戰略定力提供了有力支撐，為全面深化改革提供了制度保障〔41〕。秦正為認為，中國特色社會主義制度及其成就打造了富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國、清廉中國、活力中國〔42〕。

（二）中國特色社會主義制度優勢的世界意義

徐紅、代瓊認為，中國特色社會主義制度為解決人類問題貢獻了中國經驗、中國智慧和中國方案〔40〕。秦正為認為，“中國之治”本身的發展就是在為世界做貢獻，同時許多制度、做法、經驗也為世界所吸收和借鑒。面對許多世界難題、時代挑戰，均能聽到中國聲音、中國回答，看到中國擔當、中國貢獻；中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，其根本前提和堅實基礎是中國制度和“中國之治”〔42〕。楊金海認為，中國特色社會主義制度優勢的世界意義表現在，一是對發展中國家具有一定的借鑒意義，中國特色社會主義制度為發展中國家實現現代化提供了新的制度選擇。二是對世界上其他社會主義國家有一定的借鑒作用。中國的發展證明，社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路。三是對發達國家有一定的參考價值。西方發達國家應該接受中國制度成功實踐的現實，自覺破除“西方中心論”，與發展中國家一道努力構建共商、共建、共享的人類命運共同體〔43〕。

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責任編輯郭麗娟