重大突發公共事件中政府信任構建與專家參與

趙辰瑋 趙婧怡 劉韜

摘要：新冠肺炎疫情發生以來，作為重要手段的政府疫情新聞發布，在傳播政策、公開信息、回應關切、凝聚人心等方面發揮了重要作用。本文以新冠肺炎疫情發生以來的國務院新聞發布會和湖北省發布會為觀察對象，通過對新聞發布會主題與專家參與進行內容分析，歸納出重大突發公共事件中政府信任構建對專家的高度依賴，且不同層級新聞發布會呈現出不同的專家依賴特點。

關鍵詞：新聞發布；信任構建；專家參與

中圖分類號：D631.43 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）03-0020-02

基金項目：本論文為2020年保定市社會科學發展研究項目“融媒體視域下新型冠狀病毒疫情等突發事件應急科普方法研究”成果，項目編號：2020049

2020年新冠肺炎疫情暴發，在全民限制出行、自我隔離的境況下，媒介報道成為民眾獲取疫情相關信息的主要途徑，政府進行疫情新聞發布則是與民眾進行直接溝通的重要手段，在此次疫情報道中，新聞發布會發揮了重要的作用。疫情信息的及時通報，防控政策的公開透明，防疫方法的科學引導，有效抑制了負面輿情、降低了受眾恐慌、宣傳了科普知識，實現了政府信任構建。政府新聞發布亦是政府在應對重大突發公共事件時進行應急社會治理的一部分，應當被視為應對突發事件的有效信息構建以及對構建政府信任的積極努力。

在疫情新聞發布中，新聞發布系統所處的外部環境為突發公共事件，輿情是民眾的需求，而支持則表現為政府認可。新聞發布是民眾和政府的橋梁，保證了信息的公開，有利于社會的運轉[1]。

一、研究問題與方法

（一）問題的提出

在重大突發公共事件中，政府信任的構建至關重要。信息公開是構建政府信任的必要前提，更是突發公共事件中維護政府信任的重要保障。作為較為常見的政府部門宣傳方式，新聞發布會起著舉足輕重的作用，可以更好地公開政府的信息，保證公眾對突發事件的知情權。尤其是在突發事件發生時，新聞發布會更是充當了政府和民眾之間溝通的橋梁，政府可以借此平臺號召和動員社會廣大群眾。專家作為疫情信息傳播中的有效信源，在疫情信息發布的過程中發揮著穩定輿情、構建有效防控機制等重要作用。新聞發布會是政治話語傳播的重要形式，而對專家的選擇和專家意見的表達則體現出政府信任構建的需求。本文對國務院層面的新聞發布會與湖北省層面的新聞發布會中的主要發布主題和采用專家作為信源的具體情況進行分析，并回答如下問題。

問題1：政府新冠肺炎疫情發布會中對專家依賴程度如何？

問題2：不同層級新聞發布會對專家的依賴程度是否相同？

問題3：不同層級更偏向于哪種專家的選擇？

問題4：專家在發布會上表達的態度是積極或者消極？

（二）研究設計

本文采用內容分析法對國務院與湖北省政府所召開的新聞發布會的發布主題、主持人和參會嘉賓、發布會內容進行分析，在“中華人民共和國國家衛生健康委員會”官方網站檢索國家層面新冠肺炎疫情新聞發布會實錄，在湖北省政府新聞辦公室網站檢索湖北省層面新冠肺炎疫情新聞發布會實錄，將這兩部分實錄作為研究樣本。自1月22日“國務院新聞辦公室新聞發布會介紹新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作有關情況”至6月30日，國家層面共計舉行了127次新聞發布會。自2020年1月23日舉辦首場“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會”到6月30日止，湖北省共舉辦發布會114場。

（三）類目構建與信度檢驗

本研究設計的主要變量有：發布主題、專家參與情況、專家身份、各類型專家數量、專家呈現態度、新聞發布會層級。

發布主題分別為：疫情最新情況通報、政府防控措施介紹、生活保障措施介紹、居民防疫提示及建議、特定輿情回應（見表1）。

專家身份職位包括專業領域專家：從事醫學或疫情防控研究的專業科研人員；政府疫情防控部門工作者，如國家衛建委工作人員；相關企業人員以及非政府組織人員。

本文的數據分析工具采用NVivo11軟件，按照軟件中的“編碼比較”進行分析，利用Kappa系數編碼比較，計算結果范圍為-1～1[2]。

二、研究發現

（一）發布會主題分布較為一致

根據對兩個層級新聞發布會的主題進行分析，可以發現發布會主題基本比重相似，其中疫情通報貫穿疫情信息發布會的始終，在疫情逐漸穩定的后疫情時代，逐漸出現疫情通報缺失的情況；另外還有根據不同時期疫情防控的特點積極進行政府疫情防控措施的發布；同時民生也是各級政府關注的重點。而相比之下，國家層面進行了科學的民眾疫情防控指導，為民眾防疫提供可行性建議，體現了高度的人文關懷。

（二）政府對專家的依賴程度整體較高，但也存在差異

統計發現兩個層級的新聞發布會都非常重視專家的參與（見表2）。分析發現國家層面和湖北層面在專家依賴方面具有顯著差異，國家層面對專家依賴度更強，這與政府的使命與職責相關，在政府進行疫情新聞發布的過程中，需要面對全國人民答疑解惑，回應關切，專家這一信源在這一方面發揮了不可替代的作用。

在專家選擇方面，不同層級政府具有顯著性差異。國家層面與湖北層面在選擇專家時，政府專家為二者的第一選擇，在這方面具有一致性；而差異性則體現在科研人員參與與社會專家參與上，國家層面更看重科研人員參與，而湖北層面社會專家參與程度更大。

（三）專家的態度有區別，科研人員與政府官員態度呈現相關性

本研究通過五級量表對專家的態度進行量化分析，通過對發布會中不同類型專家的數量與態度呈現進行相關分析發現，不同類型的專家在疫情信息中所呈現的態度具有明顯不同（見表3）。在新聞發布會中科研人員與政府專家出現的比重與態度呈正相關，其中政府專家與態度出現顯著的正相關，意味著政府專家越多，所呈現的態度越積極。這與政府專家的職責相關，在新聞發布會中他們主要進行疫情防控政策的發布與解讀，為公眾呈現積極向上的疫情防控狀態[3]。而科研人員則進行相關科研解讀如新的治療方案發布、科研取得進展等方面的內容，為公眾帶來抗擊疫情的希望。

三、結語

民眾對于政府的信任和對政府治理能力的相信程度在整個突發公共事件中十分重要，會直接對新聞發布的效果產生影響，也直接關系到突發事件處理和社會秩序，所以新聞發布會一定要以政府的形象建設為前提。這類新聞發布會的開展是以民眾的角度來進行的，我們必須從新聞傳播視角及政治系統視角研究：第一，從新聞傳播視角考慮，新聞發布會的開展要符合信息傳播的特點；第二，專家在疫情期間掌握著重要的信息，是政府新聞發布的頭腦，一些重要的信息可以穩定系統地得到傳播，另外也要兼顧社會輿論的變化。唯有如此，在突發公共事件發生的過程中重要信息的傳遞效率才能得到提高，才能發揮出積極的信息傳播效應，體現有效信息的傳播效果，為后續的信任構建創造更好的條件。

參考文獻：

[1] 張志安，吳濤.新聞發布：公開與控制的雙重反思[J].新聞與寫作，2014（2）：64-66.

[2] 李夢琳.科學論文功能語義標注框架設計與應用實驗[D].武漢大學，2018.

[3] 尚甲，鄭念.新冠肺炎疫情中主流媒體的應急科普表現研究[J].科普研究，2020，15（02）：19-26+103-104.

作者簡介：趙辰瑋（1988—），男，河北張家口人，碩士，講師，研究方向：新媒體傳播。

趙婧怡（1995—），女，河北唐山人，碩士在讀，研究方向：新聞心理學。

劉韜（1989—），女，河北保定人，博士在讀，研究方向：藝術傳播學、美學。