中國與東盟南海形勢下的競合關系

摘要：中國與東盟是區域內影響力較大的國際行為體，雙方的合作也是區域合作的典范。長期以來，南海問題成為中國與東盟關系中的重要議題。中國與東盟基于自身的南海政策，開展一系列實質性的合作，同時也利用南海形勢的變化進行各種競爭與博弈。在區域外大國介入南海問題與當今值得矚目的中美結構性矛盾的背景下，南海問題愈加復雜化，為中國和東盟之間基于南海形勢的競合關系制造更多不確定因素。了解歷來東盟在南海問題上的態度以及東盟南海政策上受其成員國的影響程度，能夠更準確地分析中國與東盟的競合關系，也能更準確地預測雙方關系的發展趨勢。

關鍵詞：中國-東盟;南海問題;區域外大國;東南亞國家

中國與東盟的正式對話與合作始于20世紀90年代初期。1991年，美蘇兩大陣營對抗的兩極格局結束，地區形勢也得以緩和，中國與東盟由于各自的經濟利益，開始了以經濟為基礎的合作。雙邊貿易與相互投資迅速增長，中國與東盟各國的政治領導人互訪頻率提高。自建立合作以來，雙方共同簽署了多起文件與宣言，經濟合作不斷深入。除經濟領域外，中國與東盟同樣致力于地區安全，在眾多商貿港口與重要通道的東南亞，地區安全無疑成為重點，而中國南海的爭端就是中國與東盟之間的重要安全議題。事關國家主權的南海問題所涉及的爭端方為中國與東盟的幾個成員國，因此南海問題長期成為中國與東盟之間協調的主題，而東盟對于南海問題的處理也影響著雙方的各領域合作。

一、中國與東盟的南海角色定位

簡單來說，南海問題是南海周邊國家對南海諸島的主權以及海洋權益等的爭議問題。在如今國際格局不斷變動的背景下，南海問題越來越成為大國斗爭的戰略性問題，也越加影響著地區形勢。

中國作為南海問題牽涉的第一國家，一貫主張對南海諸島的主權，擁有無可否認的歷史依據與法理依據。自20世紀后半葉以來，中國南海的主權遭到南海周邊國家的侵蝕，隨著后期域外大國介入等因素，南海問題逐漸復雜化。對此，中國在表明主權不可侵犯的前提下，積極與相關國家進行協商談判，倡導“擱置爭議、共同開發”等方案穩定南海形勢。

東盟是幾乎包括所有東南亞國家的區域性國際組織，與中國存在南海權益爭端的越南、菲律賓、文萊以及印度尼西亞五國都屬于其成員國。作為一個整體，東盟并非南海問題的直接相關方，但也不可避免地被卷入這一問題。由于組織機制，東盟在一定程度上被涉及南海爭端的成員國所利用，在一些與中國的合作中被南海問題所左右。因此，東盟也擁有自身的南海政策，對南海形勢發揮著作用。

二、中國與東盟的南海政策

（一）中國的南海政策

在南海問題上，中國一貫堅持主權不可侵犯的原則。但是南海問題涉及的爭端國多、外界因素復雜多樣、形勢多變，中國的南海政策也幾經調整。總的來說，可以分為三個階段，即新中國成立后，20世紀70-80年代以及20世紀90年代以來。第一階段的南海政策主要是主權宣示，根據中國對南海發現、開發與管轄等歷史及現實依據，駁斥其他國家對南海主權的侵犯與聲索。第二階段的特征是除主權宣示以外還采取了一系列自衛行動，如1974年與越南的西沙海戰。第三階段的南海政策以“擱置爭議，共同開發”的思想為主導，在主權宣示的方面加強國內立法，在外交的方面強調雙邊協商，在南海爭端上表現了克制的態度。

（二）東盟的南海政策

1992年，在“中國威脅論”被大肆宣揚，中國與美國簽訂了“萬安北”合同后，在內部成員的協調與推動下，東盟出臺了《東盟南海宣言》。這是東盟第一份關于南海問題的正式文件，也是其介入南海問題的標志。1997年，中國與東盟在吉隆坡發表《中華人民共和國與東盟國家首腦會晤聯合聲明》，雙方倡導通過友好協商和談判解決南海爭議，還強調不讓現有的分歧影響未來的合作。2002年，在“南海行為準則”漫長的協商后，東盟與中國達成妥協性的《南海各方行為宣言》。之后由于南海地區形勢波動，《南海各方行為宣言》實質性行動緩慢等原因，“南海行為準則”的談判再次被呼吁，東盟與中國至今仍在繼續協商，逐步實現最后的簽訂。

三、中國與東盟基于自身南海政策的合作

南海問題雖為中國與東盟關系的一個重要影響因素，但也未能影響雙方的實質性合作。一方面，中國與東盟擁有各自的南海政策，多數問題在政策中得到明確的說明，雙方都在尊重彼此的政策下進行合作。另一方面，南海問題的每次升溫都伴隨著中國與東盟之間合作的緊張狀態，但雙方都就當時的情況進行磋商協調，通過發表聲明或其他形式來解決相關問題，繼續致力于相互合作。

（一）東盟的努力

東盟為穩定南海局勢，保證與中國合作的努力一方面表現為其介入南海問題的積極影響，另一方面表現在其對簽訂“南海行為準則”的推動。

第一方面，1992年7月召開的第25屆東盟外長會議上通過的《東盟南海宣言》，呼吁有關國家“以和平方式，而不是訴諸武力”去解決爭端，并就南海的航行與交通安全、海洋環境保護、打擊海盜與毒品走私等問題的合作，提出意向性的建議。在一定程度上穩定了南海的局勢，也為雙方的合作掃除了一定的障礙。隨后，參加第25屆東盟外長會議的中國代表團表示，該宣言的基本原則與中國政府的主張是一致的。中國外長錢其琛在會上進一步闡述了中國在南沙問題上的原則立場。1東盟作為地區政治與安全事務的重要平臺，也構成了南海局勢的緩沖帶，保障了與中國的合作。2

第二方面，自2000年東盟同中國交換各自“南海行為準則”草案之后，東盟一直推動者該準則的簽署。到2019年7月31日的中國—東盟外長會上“準則”磋商取得了新的重要進展，表明東盟在南海問題的努力發揮著積極作用。

（二）中國的契機

對于東盟的努力，中國在同其基本的合作上有了緩解南海形勢的重要契機。2013年10月3日，習近平到訪印度尼西亞，提出攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體3 “中國—東盟命運共同體”表明了南海問題不會影響中國和東盟國家關系，同時也強調爭端各方應該從維護國家間關系的穩定和地區的和平出發，堅持通過平等的政治協商等有效方法，妥善地處理南海爭端。也表明了中國有積極的意愿和東盟國家一道實現南海地區的穩定，積極在南海地區全面落實中國—東盟合作安全關系。

由中國與東盟的雙向互動可見，雖有不同的南海政策，但也有共同利益。基于各自的南海政策，雙方抓住各種經濟、政治或其他契機，不斷加強相互關系。作為區域內的大國和影響力不斷增加的國際組織，中國與東盟更多致力的是穩定區域形勢，共同合作，共同發展。

四、南海形勢給雙方帶來的競爭與博弈

南海問題并未能成為阻礙中國與東盟合作的障礙，但是其涉及因素廣泛，使得雙方在合作的同時也必須保證自己的多種利益，由此也伴隨著競爭與博弈。

首先，中國一貫主張在南海問題上堅持“雙邊”談判，越菲等國在這種情況下勢必存在單個力量的相對不足。因此，東盟一般以“集團外交”的方式在南海問題上牽制中國。4這既能夠有效彌補單個成員國的協商力量，又是東盟“協商一致”原則在南海問題上的反映5

其次，東盟善用“多邊機制”影響南海的形勢。“多邊機制”是東盟有關國家以“集團”方式介入南海問題的路徑，也是東盟以東盟地區外長擴大會議、東盟地區論壇等平臺介入南海問題的核心指導原則。

此外，中國與東盟之間在南海還有一些重要的博弈的因素，其中最突出的是區域之外具有影響力的大國的介入和干涉以及東南亞國家自身的戰略選擇。

一方面是域外大國的影響。20世紀90年代至今，美國、日本與印度等域外大國不斷插手南海問題。2009年，美國奧巴馬政府宣布“重返亞太”，對南海問題從最初表面上選擇的“中立”和“不介人”立場變為公開介入南海問題，使南海局勢不斷復雜化。日本也利用東盟“平衡”中國的心理，采取了追隨美國的政策，在第二屆東盟地區論壇上提出可在東盟地區論壇框架中討論南海問題。6印度、日本與美國先后于2003年10月、12月和2009年7月簽署了《東南亞友好合作條約》，積極支持東盟主導的一系列多邊機制，與此同時，他們還不斷擴大在東南亞地區的政治、經濟與軍事影響力，加大對南海問題的介入力度。7

另一方面是東南亞國家的戰略選擇。東盟政策的擬定、與中國之間的關系必定會受到東南亞國家各自戰略選擇的影響。多數東南亞國家長期以來利用對沖戰略、等距外交或大國平衡等策略游走于中美之間。把握這些東南亞國家的戰略選擇及不同時期的傾向，對更好地理解中國與東盟之間的博弈有重要啟示。

五、中國—東盟關系的發展趨勢

在習近平訪問印尼提出“中國—東盟命運共同體”概念以及與東盟共同建設“21世紀海上絲綢之路”之后，東盟在2018年成為中國第二大貿易伙伴。8雙方的經貿合作越來越向縱深發展。中國—東盟對話關系雖然并不以南海問題為探討的最重要內容，在南海局勢發展進程中也并非發揮著最關鍵的決定性作用，但隨著東盟對南海問題持有的興趣日漸濃厚及其在南海問題、南海局勢的演變中扮演著越來越重要的角色，9對南海問題、南海局勢演變產生的作用呈現出明顯的上升態勢。

2020年初，新型冠狀肺炎的疫情在世界范圍內彌漫，中國經過一系列緊急措施短時期內控制了國內的疫情后，派遣醫療技術專家奔赴東盟國家協助抗疫，與東盟國家一起進行疫苗研發和臨床試驗。進一步深化中國與東盟國家的公共衛生合作，為構建中國—東盟區域公共衛生合作機制和共建“健康絲綢之路”奠定更好的基礎。

根據中國與東盟之間近年的互動，可見雙方的合作始終未曾間斷，但由于現實主義視角的利益與實力等因素，中國與東盟之間也存在著各種領域的競爭與博弈。南海問題以及南海不同時期的形勢，是中國與東盟雙方對話的重點，但是總的來說，雙方能夠基于自身的南海政策尋求相互的共同利益，在緩和形勢的同時維持其他領域的合作。故在短期之內，中國與東盟的關系仍然向好;從長遠來看，伴隨東盟各成員國的發展以及東盟整體的完善，東盟的某些成員國或會借助一定的契機使南海問題復雜化，不過東盟在南海問題上的平衡和穩定作用也會越發重要。

參考文獻：

1 “中國接納東盟宣言”，《南海商報》1992年7月25日社論。

2 Sea Code， ASEAN Struggles with South China， April2，2012. http：//www. channelnewsasia. com/stories/afp_asiapacific/view/1192691/1/html.

Library of CongressASEAN， ForeignMinistersDiscussConductCodeforSouthChinaSea， April5， 2012. http：//www. loc. gov/lawweb/servlet/lloc_news？disp3_l205403071_text.

3 習近平：攜手建設中國—東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講，新華每日電訊，2013年10月4日，第2期。

4吳士存：《縱論南沙爭端》，第189—190頁。

5根據著名學者阿瑪托夫·阿查亞的概括，東盟方式（ASEAN Way）具有非正式性、非對抗性、協商一致、思想上的多邊主義和行動上的雙邊主義等四個特征。參閱王子昌：《東盟的文化特征意識———東盟意識與東盟的發展》，《東南亞研究》，2003年第3期，第18頁。

6張瑤華：《日本在中國南海問題上扮演的角色》，《國際問題研究》，2011年第3期，第52頁。

7 RodolfoC Severino， ASEAN and the South China Sea， p. 44.

8國家信息中心，“一帶一路”大數據中心：《“一帶一路”大數據報告2018》，北京：商務印書館，2018年9月第1版，第62～64頁;第66頁。

9 葛紅亮：《東盟在南海問題上的政策評析》，《外交評論》，2012年第4期，第66頁。

孫瑜鴻，1997，女，滿族，重慶市，碩士研究生，無職稱，西南大學學生，400715，研究方向：南海問題、亞太形勢、中美關系

西南大學 重慶市 400715