基層林業發展

湯學華

摘要：作為生態文明建設的重要支柱，林業開發建設通過加快商業發展、推進生態建設，成為促進社會經濟可持續發展的重要手段。本文結合林業資源現狀與林業發展建設的實際情況，分析了林業發展建設中存在的主要問題，為今后林業發展提供理論參考資料。

關鍵詞：生態建設;林業資源;林業發展

引言：

林業是生態文明建設的主要支柱之一，林業資源較為豐富，加快林業開發建設，不僅可以有效推動生態文明建設，也可以促進國民經濟的快速發展。近年來，林業建設立足自身實際，堅持全國林業發展建設統一思想，深化林業體制改革，加強林業生態建設，推進農業產業結構調整，促進發展和建設農業經濟，促進農民增收增效。但是，考慮到林業資源現狀和發展情況，當前林業發展在推進生態文明建設方面還存在一定不足，發展戰略目標需要調整。

一、林業發展對推進生態建設的重要性

1、加強林業開發建設，促進人與自然和諧共處

加強林業開發建設，可以保護森林資源和野生動植物資源，對保護生態多樣性、優化生態系統具有重要意義。加強林業的開發建設，可以在保護環境的基礎上促進生態循環，促進林業相關產業的發展。

2、加強林業開發建設，可以促進我國生態經濟建設

生態經濟建設是促進生態建設與經濟發展協調可持續發展的建設，將生態建設與環境保護有機結合，可以為人類提供豐富的生物資源，縮小人類與稀缺自然資源之間的矛盾。

3、加強林業發展建設，保障可持續發展戰略的實施

人與自然可持續發展戰略作為我國長遠發展的一項重要發展戰略，對我國經濟社會的和諧發展具有重要意義。林業開發建設是我國可持續發展戰略的主要內容，在可持續發展中占有重要地位，是生態建設的基礎。

4、加強林業開發建設，促進農村經濟發展

農業是我國的主要產業，大多數人從事農業工作。我國如何處理好“三農”問題，對我國農村經濟建設和國民經濟的快速發展具有重要意義。林業在我國農業產業中占有重要地位，利用好林業及相關基礎設施，可以有效促進我國農業產業結構調整，加快農村經濟發展步伐。

二、林業開發建設過程中存在的主要問題

1、森林資源破壞嚴重

當前，人口快速增長、人民生活需求逐步增加、自然資源匱乏、資源破壞等矛盾日益突出。目前，森林資源存在非法采伐、破壞森林植被、采林協調等突出問題，導致森林面積減少、森林氣候發生變化、水土流失等問題。同時，人類日常保護意識低下，加劇了對森林資源的破壞，破壞了空氣、土壤、水等自然資源，對整個生態系統造成嚴重影響。

2、林業建設系統補償機制缺失

在目前的林業開發建設管理體制下，補償建設并不完善。這主要是由于缺乏靈活的獎勵方式，缺乏獎勵的技術支持，缺乏地區差異。同時，當地森林管理部門對森林保護建設的教育和宣傳缺乏，人民群眾自身對森林開發建設、生態保護建設和日常森林開發建設缺乏認識。森林資源遭到破壞后，不及時進行補償，對森林資源造成嚴重破壞。

3、林業管理部門的管理工作沒有做好

由于我國地域遼闊，森林資源分布廣泛，森林管理部門的建立不科學合理，基層管理部門規模小，責任和職能不足。由于人力投入巨大，物力、資金下的管理效果不明確。森林管理部門森林資源保護法律不健全，森林經營執法措施缺乏，執法不嚴。同時，森林開發建設管理中缺乏一定的補償和處罰，對破壞森林資源的行為沒有相應的處罰，對保護森林資源的行為和個人沒有進行補償。

4、林業開發建設人才隊伍不健全

林業開發建設人才隊伍嚴重缺乏專業技術人才和高層次人才的投入，現有的林業管理隊伍因人才缺乏導致工作不到位。同時，現有人員缺乏持續培訓，難以吸收新知識、新技術，嚴重危害森林管理工作的改進和提高。

5、林業市場發展相對落后

當前，林業經濟處于轉型期，林業市場建設相對落后，林業市場環境未優化，林業市場體系尚未建立，林業資源和林產品銷售經營不合理。農民從事林業生產的經濟和利益沒有得到充分保障，在吸引外資和提高農民林業生產積極性方面存在一定障礙。

三、加強林業開發建設的相關措施

1、加大宣傳力度，保護森林資源

林業開發建設工作的首要條件是做好森林資源保護工作。針對當前員工保護森林資源不夠深入、公眾保護意識薄弱的情況，重點關注森林管理部門對森林資源保護的整體認知，加強員工對森林資源保護的宣傳，提高森林資源保護意識，讓更多的人參與到森林開發建設中來。人民的力量可以使最好的森林資源保護工作更加穩定，繼續推動森林開發建設。

2、加強人才隊伍建設

努力提高現有森林經營知識水平，通過出國留學、強化教育、專業課等多種方式更新和完善森林經營相關知識，促進更好的林業開發建設管理，提高管理效率。此外，要通過優化吸引人才的人才環境、增加獎金、提供住房、提高人才留存能力、吸引專業人才參與林業開發建設、促進發展等多種方式吸引人才。

3、完善管理部門設置和管理制度

加強林業管理部門特別是基層林業管理部門的建設，擴大管理人員隊伍，鼓勵更多人參與基層林業發展建設管理工作，加強基層林業管理建設工作。同時，還應完善獎懲制度，對在林業開發建設中做出突出貢獻的人員，給予相應的鼓勵，提高人員的工作積極性。

4、加強對林業開發建設的政策支持

考慮到我國目前缺乏林業發展建設相關政策，重點建立健全林業可持續發展的宏觀和微觀政策，如區域林業發展優惠政策、完善林業生態補償制度等。優化森林市場經濟建設和政策建設等方面，更加全面推進森林開發建設。

5、加強林業經濟市場建設

為促進林業經濟快速發展，要以林業經濟市場建設為重點，進一步優化市場環境，完善市場體系建設，加強林業資源流通管理。增加外資金額，讓更多企業參與林業開發建設隊伍。同時，要加強對從事林業生產和工作的農民經濟利益的保護，提高農民參與林業開發建設的積極性。

6、著力建設林業再加工生產基地，充分利用市場機制，促進林業創新發展

6.1培育能引領弱者的龍頭企業

具有一定規模、發展前景和競爭力的企業將成為龍頭企業的核心支撐，以此為發展范例，從各方面給予優惠政策，加大資金投入，使其逐步壯大。作為一家強大的公司，在一定程度上可以促進小企業的發展。

6.2積極發展林業集群，逐步形成產業鏈集約發展

從基層實際出發，制定適合區域發展的林產業規劃，合理布局，盡可能以園區形式推進和協調一定規模的林產品加工項目。優化林產品產業結構，積極引導分散的小型林產品工業企業相對集中，打造產業集群，促進林產業整體發展。

6.3 經營體制創新，獲得社會各主體相應經營權，吸引外資進行產業重組

從市場經濟的角度看，通過管理體制創新、有效的營銷策劃、保證林產業質量、整合市場品牌，使林產業向規模經營、系列化方向發展。鼓勵各種社會行為者以合同、租賃和股權合作，吸引國內外資本，重組國有林業企業，發展可持續林業的形式，取得國有林業企業全部或部分經營權。

7、培育各類混合林場，促進森林資源規模化開發

為混合林場（例如單個林業、合資企業系統、聯合合伙企業系統和國有財產）提供有效的指導，并在各個方面促進其發展。同時，促進森林所有權和森林使用權的流轉，制定優惠政策，鼓勵林農和社會各界以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營和規模開發。鼓勵林業與地方企業一體化經營，實現種植、生產、經營共同發展。

結束語：

加強林業開發建設，對于推進生態文明建設、保護森林資源、提高林業綜合發展水平、促進社會經濟快速發展都具有重要意義。因此，政府及相關林業管理部門有必要積極制定相關優惠政策，優化森林經濟市場，加強林業隊伍建設，為未來林業經濟更好、更快、可持續的發展奠定堅實基礎。

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云南省富源縣墨紅鎮農業農村綜合服務中心 655502