軌道交通運營風險分級管控與隱患排查治理

王飛強

摘要：對城軌交通體系進行分析，可以發現其設備眾多且構成復雜，根據基礎運營作用方式大致可以進行兩類分別，即固定與移動;在安全管理工作中起作用的設備也可進行監控與監測兩類之分;另外，在風險防治方面還可分為預防與緊急制動兩類等。交通設備組成的復雜性同樣決定了風險控制的復雜性，因此需要對其各部分組成與故障進行著重分析。

關鍵詞：軌道交通運營;風險管控;隱患治理

1風險分級管控與隱患排查體系建設

國內專家對安全隱患排查治理進行了專項研究并提出隱患管理方法，要降低事故發生率，就得及時消除安全隱患，隱患排查治理在城市軌道交通運營中效果顯著。各級政府部門對安全生產工作越發重視，要求軌道公司建立健全本單位安全生產責任制，交通運輸部頒布《城市軌道交通運營安全風險管控和隱患排查治理管理辦法》（交運規〔2019〕7號）要求城市軌道交通運營單位承擔運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作主體責任，在設施監測養護、設備運行維修、運行環境、客運組織、行車組織方面逐級分解責任，確保責任落實到部門和每個工作崗位。加強運營安全管理，建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，根據國務院辦公廳印發《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，必須要保證經費投入，加強信息化建設，確保運營安全風險數據庫及時更新，滿足軌道交通運營安全生產管理。通過對軌道交通運營安全生產案例的研究，理清現有“風險分級管理”與“隱患排查治理”2個體系關系、各自涵蓋內容、管理層面、控制階段及存在問題，系統性分層次一體化研究，形成1個完善的雙重預防機制。對生產經營單位的安全生產情況組織檢查，分析安全生產形勢，制定并落實有針對性的監督管理措施，準確把握安全生產的特點和規律，以風險為核心堅持超前防范關口前移，從風險辨識入手以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前;通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現的缺失漏洞，把隱患消滅在事故發生之前。有針對性地排查治理安全隱患，能夠切實有效規避安全生產事故的發生。

2造成城軌交通運營安全事故原因分析

2.1人的因素

人包括軌道交通運營工作人員及乘客，即站務員、乘務員、調度員、安檢員、乘客，除此以外還包括一線操作及工程施工、管理人員等。（1）乘客缺乏安全意識風險。城市軌道交通運營中通常對禁止攜帶品有明確的規定，如易燃易爆有毒物品、高度白酒、寵物、刀具、氣球等。部分乘客缺乏安全意識，違規攜帶物品，碰到接觸網引起短路、造成車廂的爆擠，嚴重影響了行車安全和乘客的生命財產安全。（2）員工作業風險。城市軌道交通每個崗位作業都由相應的工作人員負責完成，操作人員的思想素質、業務素質、心理素質都與其從事的作業有嚴密的關系，進而影響到運營安全性。（3）人為破壞風險。城市軌道交通空間構造相對封閉，防火性能差，客流量大、人員集中，可能會因人為原因出現失火、斷電等情況，一旦發生該類緊急事件，由于人員疏散、救援困難較大，極易造成群死群傷。

2.2設備因素分析

城市軌道交通運營設備主要包括機車車輛設備、通信信號設備、牽引供電設備、隧道橋梁設施及機電土建設施等系統。為了保障軌道交通的安全正常運行，以上任何一個設備都不能發生故障，否則會影響軌道交通運轉。通過分析發現，設備設施中造成運營事故最多的是信號設備，其次是供電設備、車輛設備、機電設備、線路。因此信號單元和供電單元是運營過程中安全風險系數最高的部分。盡管線路工程設施所占的比例較小，一旦出現問題對城市軌道交通影響后果是非常嚴重的，輕則造成運營中斷，重則發生列車出軌或傾覆，造成人員傷亡的嚴重后果。

2.3環境方面

影響城市軌道交通運營安全的環境包括內部環境和外部環境。內部環境通常包括區間、車站公共區域、設備用房和管理用房等區域的空氣環境指標。這些指標可能會導致工作人員和乘客致病，也可能會造成設備設施不能正常運轉。外部環境包括極端氣候災害等自然環境和涉及極端恐怖組織等的社會環境。自然環境是由自然界提供的、人類難以改變的生產環境，如臺風、暴雨、暴雪等對軌道交通線路設備的破壞。極端恐怖組織因素主要有人為排放有毒氣體、爆炸、縱火等行為。

3城市軌道交通運營安全管理優化對策

3.1落實責任主體，明確責任分工

通過分析以往各城市地鐵運營事故，結合“風險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預防機制，建立運營風險分級管控和隱患排查治理的管理辦法，落實運營分公司風險自控、隱患自查自糾，把住風險變化的苗頭防止各類隱患升級。通過構建風險分級管控及隱患排查治理實現雙重預防機制，引導運營單位安全管理水平向現代安全管理水平邁進，滿足當前安全監管的實際需求。運營分公司總經理全面負責風險管控工作，制定重大風險管控措施，定期開展重大風險管控措施檢查，組織各部門結合風險事件制定應急預案，將安全風險事件及時、準確上報公司領導和主管部門。各部門負責開展管轄范圍內風險辨識、評估及管控工作，將風險管控培訓納入部門年度安全教育培訓計劃，對相關從業人員培訓;針對本部門重大風險采取必要的管控措施，編制監控方案，定期組織重大風險應急處置演練;保證部門安全風險分級管控經費投入;設置風險警示告知牌，編制風險告知卡等形式落實風險警示工作;檢查本部門風險管控措施實施情況，提出改進意見，對不符合項進行糾正，開展風險動態管控工作，及時完善風險辨識手冊和風險數據庫。

3.2風險控制措施

（1）優化維修策略與方式。在上述設備風險內容的討論中可以明白，故障是無法完全避免的，那么為了減少故障風險的損失，對設備故障的維修策略與方式就即為重要。對維修策略進行改良，其原則是維修中費用盡量小、可實施性盡量大以及維修過程危險性盡量小，從而在最大程度上為交通運營降低損失。針對維修方式的改良，需要對三種方式的安排側重進行調整。在之前維修中常將故障維修作為主要維修方式，即在風險出現之后才進行維修，改良的方向即加大定期維修與狀態維修的比重。另外還需要及時與先進的現代技術進行對接，不斷完善維修技術。（2）展開專項的定期排查。定期維修又可稱為“事前維修”，顧名思義即在風險出現之前對設備進行關注，從而能夠在故障出現的第一時刻進行維修處理，并延長設備的使用壽命。對交通設備風險進行最大程度的規避，則需要重視專項定期維修的進行，尤其是日常容易出現事故風險和常常被忽略的設備部件，一旦發現異常立即采取措施。另外，還可以設定嚴格的責任機制與管理流程，落實到具體的維修與管理人員上，從而使其能夠具有定期維護設備的工作意識，及時發現那些具有風險的老化、故障設備，并及時做出處理。（3）準備緊急制動維護系統。在交通運營過程中，一些故障風險的出現是具有突發性的，因此針對該方面的風險控制則需要遵照國家相關的規定，準備緊急制動維護系統，從而使急性事故的損失降至最低。

結束語

綜上所述，在城市軌道交通運營過程中設備安全風險具有很大的影響作用，因此需要對設備內的風險組成進行分析，在此基礎上，及時找到對風險的規避措施，從而促進城軌交通的順利運營。

參考文獻

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