生態旅游管理下的旅游管理模式創新

歐宗鑫 湯明舉 珠牡

摘要：近年來，在國民經濟高度發展的背景下，旅游產業快速興起。與此同時，人民生活水平的大幅提升也相應推動了人們的旅游需求，生態旅游理念由此應運而生，并成為旅游產業再行發展的必然選擇。本文在簡要闡述生態旅游管理概念、內容以及機制的基礎上，進一步提出生態旅游管理理念導向下旅游管理模式三大創新路徑，包括政府主導的生態旅游管理模式、社會組織主導的生態旅游委托管理模式以及社區主導的生態旅游自主管理模式等，以期為進一步推動旅游產業發展提供有益借鑒。

關鍵詞：生態旅游管理;機制;模式創新

1生態旅游管理概念

伴隨著全球旅游經濟的快速發展，生態破壞與環境污染問題層出不窮，由此，生態旅游管理應運而生。所謂生態旅游管理，即是指以生態學思想為指導，以人與自然和諧相處為前提，并以生態旅游系統作為其管理對象的一種管理活動，究其實質，其實是對生態環境因素與生物因素進行有機管理的一個過程。其主要任務有兩點：一是為消費者即景區游客提供滿意的生態旅游產品;二是為景區環境之可持續發展提供保障，而這點也是更為重要的一項任務。

2生態旅游管理內容

生態旅游管理是指在生態學思想指導下的景區生態旅游線路管理決策過程，旨在保護生態系統。究其內容，主要包括以下三個方面：

（1）制定生態旅游科學規劃。為有效保護生態環境，旅游管理主體需以人與自然和諧相處理念為指導，以旅游環境承載量及旅游資源開發利用情況為依據，制定方向目標明確的長短期結合性規劃，從而更好地推動旅游景區建設與發展。

（2）進行生態旅游環境評價。評價對象涉及旅游景區特色資源、景區地理環境與環境變化規律、景區開發方向與手段，以及旅游開發或可能為當地生態環境帶來的影響等。該環節是旅游管理主體在認真觀察旅游生態環境的基礎上，發現既存問題并著力尋找解決措施的過程，旨在確保旅游景區保護成效與發展空間。

（3）提供生態化游客管理與服務。旅游管理工作核心要務包括兩點：一是保護生態環境;二是提升游客滿意度。因此，旅游管理者需要在以人為本理念指導下，正確處理自身與游客間的關系，在為游客提供良好服務的同時，積極引導游客樹立生態保護觀念并切實參與到景區生態環境保護工作中來，進一步提升生態旅游管理工作成效，推動生態旅游管理工作朝著更加有利的方向發展。

3生態旅游管理機制

3.1環境評價機制

生態旅游管理理念指導下的旅游管理工作重點便在于保護生態環境與人文資源。因此，構建完善的旅游景區生態環境評價機制意義重大。具體而言，需要遵循以下兩點原則：

（1）以相關法律法規為依據。以《中華人民共和國環境保護法》與《中華人民共和國自然保護區條例》為例，其中都包含與旅游景區規劃、建設以及管理工作相關的條例規定，皆可為景區生態環境評價體系建設工作提供重要依據。

（2）以專業人才隊伍為基礎。旅游景區生態環境評價工作帶有鮮明的技術性與專業性特征，因此工作開展需以專業人才隊伍作為支撐。打造優秀環境評價隊伍方式多元，旅游景區既可以自主培養所需人才，也可以從外部吸收有用人才，如可與高校建立合作關系，引進其中的優質教師資源與畢業生源。

3.2環境監測機制

環境監測機制以旅游景區環境保護成效及環境評價工作開展情況作為監測對象，重點需要注意以下幾方面內容：

（1）合理選擇監測點。在檢測旅游景區環境過程中，旅游管理部門需做好科學規劃并擇定能夠覆蓋全旅游景區的監測點。

（2）持續完善檢測工作制度。如可以推行團隊/個人負責制，首先制定季/年度任務，然后再將此任務作進一步細分并將細分后任務落實到團隊/個人。

（3）以會議形式匯總并分析環境監測工作重難點問題。在一個階段的環境檢測與保護工作完成之后，旅游管理部門需要召開匯報會，將此階段中存在的重難點問題匯總到一起并進行細致分析，以更好地開展下一階段旅游景區環境監測工作。

（4）將環境檢測結果作為重要工作考核指標。將環境檢測結果作為旅游景區環境保護工作與評價工作重要考核指標，對提升兩項工作成效具有重大意義。

4生態旅游管理理念下的旅游管理模式創新路徑

我國生態旅游資源依地區不同而特征不同，若以旅游價值與非旅游價值差異來分，主要包括以下三類：

（1）旅游資源開發價值較高或非旅游資源價值較高的生態旅游資源，具體是指那些自然保護價值或文化傳承價值較高的生態旅游資源，如自然保護區、非物質文化遺產等。

（2）旅游資源價值明顯高于非旅游資源價值的生態旅游資源，不可復制性突出，主要包括名勝古跡、山川湖泊以及森林公園等。

（3）旅游資源價值高于非旅游資源價值但總體價值較低的生態旅游資源，具有可復制性與一定觀賞性，如人工造景等。生態旅游管理理念指導下的旅游管理模式創新工作開展，不應采用千篇一律的開發模式，而是需要結合不同類別生態旅游資源特點，有針對性地選取適配性模式，方可取得良好成效。對于發展地方旅游而言，選擇正確、能夠突出當地特色的旅游開發模式至關重要。針對上文所提三類生態旅游資源，本文現從政府、社會組織以及社區三個管理主體出發，深入探索各主體主導下的生態旅游管理模式創新之法。

4.1政府主導的生態旅游管理模式創新

（1）“國家公園”管理模式+“志愿者參與”管理模式。針對第一類生態旅游資源自然保護及文化傳承價值較高等特點，政府宜充分發揮自身資源保護職能，單獨負責這類旅游資源的保護與管理工作，進一步來說，其資源保護管理工作的開展應以“保護為主，開發為輔”作為基本原則。一方面，政府確立了“國家公園”管理模式。結合旅游資源組成要素開設專門機構如自然資源保護機構、文化與文物資源保護機構等，與此同時，采用垂直管理模式落實具體工作。值得一提的是，這種管理模式并不意味著政府享有“包辦權”，在具體的旅游管理工作中，政府只是處于核心主導地位，舉例來說，國家旅游局既負責為地方政府管理部門提供政策指導與資金支持，同時也會積極響應政府號召以不斷豐富“國家公園”管理模式。另一方面，政府還確立了“志愿者參與”管理模式并自覺擔負起監督職責。地方國家公園管理局與當地高校建立合作關系，共同開展校企合作項目，在培養高素質旅游管理人才的同時，依托國家公園旅游資源不斷調整優化管理工作內容，征召志愿者并由其負責其中的日常景區維護工作、游客服務以及綠色環保宣傳工作等，使其能夠真正參與到旅游資源管理工作中。同時，地方政府還充分發揮自身監督主體作用，深入游客、志愿者及地方管理者群體收集反饋意見，有效評估景區管理者與志愿者工作情況，不斷提高生態旅游管理工作水平，以更好地滿足公眾旅游需求。

（2）“政府主導+企業經營+社區參與”綜合性管理模式。鑒于第二類與第三類生態旅游資源開發程度均已較高之現實，若全賴國家財政撥款來維持其運行與管理工作反而會在一定程度上弱化其所有的市場價值，因此，必須探索更為合理有效的資源管理模式，而“政府主導+企業經營+社區參與”綜合性管理模式即為一例有益嘗試。第一，政府部門發揮主導作用，利用政策引導、財政投入等宏觀調控手段初步培育旅游市場，為推動旅游產業健康發展構建良好環境。在生態旅游資源開發初期，政府部門需以進行招商引資和制定開發規劃為己任;而到了資源開發后期，還需擔負起逐步提升旅游企業與社區旅游資源管理質量水平的重要工作職責，在提供專業發展建議的同時，積極協調各方利益。此外，政府部門還應充分發揮自身監督職能，在開發項目完成后，及時切斷自身與旅游資源運營主體間所存在的經濟關聯與依附關系。第二，旅游企業充當參與主體，可于短期內為旅游資源開發項目提供較大資金支持，并為減少虧損、增加盈利而盡量提升旅游資源管理工作效率，推高旅游資源經營運作的市場化程度。第三，社區參與構建旅游資源管理利益共同體，可在進一步推動旅游資源開發工作的同時有效保護自然環境。以近年大熱的“農家樂”項目為例，旅游企業若可與社區方面形成合力，引導社區居民參與特色文化打造、旅游資源宣傳、住宿餐飲服務開發、旅游紀念品銷售等活動，不但可以有效提升自身旅游資源管理運營成效，還可以幫助社區居民創收并有效提高其旅游資源保護意識。

4.2社會組織主導的生態旅游委托管理模式創新

生態旅游委托管理模式以社會組織為主導，以三權（所有權、經營權以及管理權）分離為主要特征，強調政府與企業雙方共同參與旅游資源管理工作，各自履行其職能并進行相互制約。在這一模式下，生態旅游項目的所有權仍歸國家所有，而項目的經營權卻歸屬于企業。企業作為被委托方，可以承包、租賃等形式參與生態旅游管理工作，享有對項目的絕對領導權。與此同時，在項目建設過程中，還可以獲得政府扶持，從而更好地發揮自身經營管理潛能，推動生態旅游產業健康發展。值得注意的是，推行這一模式，政府方需注重受委托企業的經營思維，并針對各個環節制定科學化限制政策，以有效避免企業借助政府權力形成市場壟斷的現象發生，確保生態旅游產業實現其利益最大化、服務最優化目標。

4.3社區主導的生態旅游自主管理模式創新

相較于前述各類管理模式，由社區主導的生態旅游自主管理模式更具開放性特征，主張由社區居民自主進行社區生態旅游項目管理工作，并通過滿足其所需利益的方式進一步激發其管理工作參與積極性。作為確保社區生態旅游地域性、人文性特點之關鍵，社區居民與社區團體的參與有利于推動社區生態旅游產業人文化發展。因此，社區居民與社區團體應當認清自身重要地位，并在此基礎上進一步認清生態旅游產業進入社區后可以產生的生態價值與商業價值，樹立并發揮主人翁意識，積極構建社區綜合管理體系，推動社區生態旅游向前發展，實現多方利益主體之共贏。具體而言，當前的社區自主管理模式主要包括以下兩種類型：

（1）松散型社區自主管理模式。各地方經營戶自發成為或組織形成社區生態旅游項目管理主體并相對獨立地進行生態旅游經營活動，如前文所提“農家樂”即為一例。該模式特點在于缺乏合作協調機制，管理效率偏低。

（2）協會型社區自主管理模式。地方各經營戶自愿自發形成協會，并由協會統一管理社區生態旅游資源的經營、開發以及保護工作。該模式兼有利弊：一方面，管理內容頗為豐富且管理方式相對自由;另一方面，協會所用柔性管理模式對經營戶來說尚且缺乏足夠的管制力度。

5結語

總之，生態旅游管理理念導向下的旅游管理模式不但頗具創新性特點，還憑其豐富的內容與較強的針對性，有效提升了生態旅游管理工作效率。通過打造政府、企業、社會三方利益共同體，實現旅游管理工作取得經濟社會雙重效益之良好局面。可以說，生態旅游管理理念向旅游產業的滲透，很好地落實了人與自然和諧相處之構想，實現了環境保護前提下的旅游資源開發，推動了新形勢下旅游產業的可持續發展。

參考文獻：

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[2]張琰飛，向蓉.共享經濟視角下鄉村民宿商業模式創新多案例研究[J].懷化學院學報，2019，38（09）：26-30+32.

作者簡介：

歐宗鑫（1999.03.04），男，漢族，海南省三亞市，本科在讀，研究方向：旅游管理

湯明舉（1999.10.12），男，漢族，內蒙古赤峰市，本科在讀，研究方向：旅游管理

珠牡（1999.09.07），女，藏族，甘肅省甘南州迭部縣，本科在讀，研究方向：旅游管理

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