新時(shí)期旅游管理體制改革的反思探索

陳思沅 張晨耕

摘要：伴隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，人們的生活水平也相應(yīng)變得越來(lái)越好，在這樣的情況下，人們的生活需求發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，由對(duì)物質(zhì)的需求轉(zhuǎn)化成為對(duì)精神生活的需求。面對(duì)這樣的情況，我國(guó)旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，逐漸變得繁榮和興盛。近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)的支持下，我國(guó)成為吸引外來(lái)旅游人員最多的國(guó)家之一，每到國(guó)家的法定節(jié)假日，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量就呈現(xiàn)急速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在目前的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)入了新常態(tài)，基于這樣的原因，為了能夠讓旅游行業(yè)更快更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)人員也應(yīng)對(duì)旅游管理體制進(jìn)行系統(tǒng)革新和轉(zhuǎn)變，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展。本文結(jié)合筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就新時(shí)期旅游管理體制改革進(jìn)行了反思和探究，并提出了自己的看法和觀點(diǎn)，希望能夠給相關(guān)研究人員帶來(lái)一些指導(dǎo)和幫助，進(jìn)而提升我國(guó)旅游行業(yè)整體水平。

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來(lái)越好，人們的生活水平同以往相比，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，旅游業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)了全新的發(fā)展契機(jī)，在某種程度上，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。面對(duì)這樣的情況，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)行系統(tǒng)改革，就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。比如，我國(guó)的旅游管理體制，存在諸多不完善的情況，導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展變得越來(lái)越困難。基于以上的原因，如何突破我國(guó)旅游業(yè)存在的瓶頸，對(duì)旅游行業(yè)的新模式進(jìn)行創(chuàng)新，就成為相關(guān)領(lǐng)域的人員應(yīng)重點(diǎn)思考的話題。

一、旅游管理體制的發(fā)展問(wèn)題與現(xiàn)狀

隨著人們的生活水平越來(lái)越高，旅游受到越來(lái)越多的人們的喜愛(ài)。而旅游作為我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各個(gè)地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)的發(fā)展都尤為重視，在旅游景點(diǎn)越來(lái)越多同時(shí)，在旅游行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)方面的問(wèn)題，因此我國(guó)旅游行業(yè)急需更加完善的旅游管理制度，而從我國(guó)現(xiàn)有的旅游管理體制來(lái)看，總結(jié)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，在這樣的情況下，旅游企業(yè)的數(shù)量不斷增加，數(shù)量變得越來(lái)越多。根據(jù)不同旅游企業(yè)自身的實(shí)際情況，他們所具有的優(yōu)勢(shì)資源存在很大的差異性，成立的時(shí)間也不盡相同，此種情況的發(fā)生，就導(dǎo)致旅游市場(chǎng)上存在的企業(yè)發(fā)展水平出現(xiàn)極不平衡的情況。長(zhǎng)此以往，造成那些發(fā)展比較好的旅游企業(yè)，兼并那些發(fā)展?fàn)顩r一般的企業(yè)，最終在市場(chǎng)上形成了壟斷。這樣的情況對(duì)于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)說(shuō)，造成了十分惡劣的影響，不僅不利于企業(yè)彈性發(fā)展，還給消費(fèi)者帶來(lái)了諸多不方便。除此以外，一些地方的政府，由于受到旅游企業(yè)的賄賂，給了這些旅游企業(yè)較大的自主決定的權(quán)利，對(duì)其的約束和管理措施也沒(méi)有完全落實(shí)到位，在這樣的情況下，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)的發(fā)展十分混亂和復(fù)雜。

（二）缺乏有效的宏觀管理

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。”通過(guò)十八屆三中全會(huì)可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的情況下，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)越來(lái)越小。但是，旅游企業(yè)在將自身推到市場(chǎng)面前時(shí)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在承受著市場(chǎng)調(diào)節(jié)自身弱點(diǎn)和缺陷帶來(lái)的干擾，這樣的情況就像是一枚定時(shí)炸彈，給旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了十分嚴(yán)重的危機(jī)和困擾。面對(duì)這樣的情況，國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)宏觀調(diào)控的價(jià)值越來(lái)越關(guān)鍵。然而，結(jié)合當(dāng)前的情況，某些旅游企業(yè)在接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)時(shí)，還存在極大的提升和進(jìn)步空間，某些地方的政府在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，也沒(méi)有形成針對(duì)性的措施和制度，導(dǎo)致不同的旅游企業(yè)之間很難進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)旅游市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了十分嚴(yán)重的消極影響。

（三）旅游管理的法律法規(guī)不健全

俗話說(shuō)得好：“國(guó)無(wú)法不立。”對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，也同樣如此。若取消法律對(duì)旅游企業(yè)的相應(yīng)規(guī)制，對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，就會(huì)使其發(fā)展失去一定的方向，所制定的各項(xiàng)管理制度自然也不能達(dá)到良好的效果。基于上述原因，旅游企業(yè)只有在健全的法律體系中，才能夠獲得更加良好和持續(xù)性的發(fā)展，進(jìn)而保證旅游企業(yè)的發(fā)展和時(shí)代的發(fā)展實(shí)現(xiàn)完美契合。在當(dāng)前的情況下，我國(guó)在旅游法規(guī)這個(gè)層面上，還存在一定的進(jìn)步和提升空間，并沒(méi)有構(gòu)建出十分健全的法律法規(guī)體系，對(duì)于某些人員對(duì)旅游景點(diǎn)的破壞，也無(wú)法從法律這個(gè)層面上，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行懲罰，此種情況的發(fā)生，就在一定程度上造成旅游景點(diǎn)自然資源和旅游資源浪費(fèi)，旅游企業(yè)自身無(wú)法開(kāi)展科學(xué)合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，不僅不利于旅游景點(diǎn)合理保護(hù)，嚴(yán)重情況下還導(dǎo)致各種資源的極大浪費(fèi)。

（四）政府越權(quán)管理、干預(yù)企業(yè)正常工作

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，把市場(chǎng)確立為資源配置的基礎(chǔ)地位，這足以證明市場(chǎng)配置資源的分量在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重要性。為了最大限度地使資源的合理配置作用完全展現(xiàn)，使市場(chǎng)得到良好發(fā)展，政府所釋放出來(lái)的作用不容忽視。然而，在目前的情況下，許多政府的管理部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，往往存在超越自身權(quán)限進(jìn)行某些管理工作的情況，此種情況嚴(yán)重抑制和破壞了旅游企業(yè)的健康正常發(fā)展。在一定程度上，政府的權(quán)力過(guò)于龐大，缺乏必要的規(guī)制機(jī)制，已經(jīng)成為讓旅游企業(yè)為自己謀私利的誘導(dǎo)性因素。政府和某些旅游企業(yè)之間的不法合作，導(dǎo)致某些景點(diǎn)的票價(jià)過(guò)于昂貴，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，欺騙顧客的情況層出不窮，這些情況嚴(yán)重打擊了游客獲取自身合法權(quán)益的積極性。除此之外，一些旅游企業(yè)的管理者也不作為，成為政府管理旅游企業(yè)的傀儡。許多旅游企業(yè)的管理人員，為了最大限度地避免政府干預(yù)，往往需要忍氣吞聲，對(duì)政府的干預(yù)聽(tīng)之任之。

二、我國(guó)旅游管理體制改革與創(chuàng)新的方法

（一）建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控

為了最大限度地減少旅游行業(yè)中“恃強(qiáng)凌弱”的情況，最關(guān)鍵的一個(gè)措施就是建立起科學(xué)嚴(yán)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)這樣的方式，讓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在規(guī)范化的前提下進(jìn)行。所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧名思義就是指資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換等方式實(shí)現(xiàn)資源配置，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的一種表現(xiàn)形式。建立此種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這意味著政府要放開(kāi)對(duì)部分旅游企業(yè)的特權(quán)和管制，在這樣的情況下，企業(yè)就成為對(duì)自己經(jīng)營(yíng)承擔(dān)完全責(zé)任的主體，旅游企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中存活下來(lái)，并獲得良好的持續(xù)發(fā)展力，就應(yīng)通過(guò)各種有針對(duì)性的措施，最大限度地提升自身在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的情況下，需要政府對(duì)其所采取的措施進(jìn)行合理管控，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。首先，政府要對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)所出現(xiàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查和研究，并對(duì)問(wèn)題背后深層次的因素進(jìn)行全方位剖析，通過(guò)這樣的方式，來(lái)探尋問(wèn)題的突破口。其次，政府還應(yīng)將旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)這樣的方式，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并對(duì)市場(chǎng)的某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)。但是，基于市場(chǎng)調(diào)解工作自身所具有的特點(diǎn)，在一般的情況下，具有一定的適用范圍，且存在一定的局限性，面對(duì)這樣的情況，會(huì)和旅游企業(yè)的發(fā)展存在許多不兼容的問(wèn)題。為了能夠更好地解決上述不利情況，政府要制定強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)此種辦法，最大限度地避免市場(chǎng)調(diào)解自身所固有的缺陷和不足，進(jìn)而使旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另外，政府要運(yùn)用政策以及法律法規(guī)等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，以保證旅游企業(yè)能夠獲得持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。最后，政府還應(yīng)投入更多的時(shí)間和精力完善相關(guān)法律法規(guī)，將各種旅游企業(yè)納入法律調(diào)整的范圍內(nèi)，對(duì)于那些不符合相關(guān)法律規(guī)范的旅游企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締，只有這樣，才能最大限度地確保企業(yè)獲得良好持續(xù)且平穩(wěn)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化旅游管理體制，加大管理監(jiān)督力度

對(duì)旅游管理體制不斷進(jìn)行全方位強(qiáng)化，讓監(jiān)督力量更加具有力度，這是對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改革的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)，對(duì)于提升我國(guó)旅游行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。為了能夠讓上述目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，旅游行業(yè)的高層管理人員應(yīng)最大限度地對(duì)旅游管理體制進(jìn)行糾錯(cuò)，以此做到防患于未然。另外，旅游企業(yè)同時(shí)還要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格確定監(jiān)督對(duì)象，并賦予某些組織一定的權(quán)力，只有這樣，才能夠在開(kāi)展工作時(shí)更加順暢。此外，旅游企業(yè)的相關(guān)部門(mén)，要對(duì)國(guó)外先進(jìn)的旅游企業(yè)管理保持必要的關(guān)注，并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，通過(guò)這樣的辦法，為我國(guó)旅游企業(yè)管理注入新鮮的血液。總而言之，管理和監(jiān)督，是任何一個(gè)旅游企業(yè)都需要面對(duì)的關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)管理體制進(jìn)行改革，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的大力支持，強(qiáng)化監(jiān)督，最大限度地讓旅游行業(yè)改革落實(shí)得更加順利，取得更好的效果。

（三）以人為本，加強(qiáng)政府與公民、企業(yè)間的協(xié)作

作為我國(guó)的地方行政部門(mén)，各級(jí)人民政府應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展路線，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)。另外，旅游行業(yè)是一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在這樣的情況下，該行業(yè)良好發(fā)展，可以對(duì)環(huán)境美化等方面帶來(lái)十分積極的意義。從旅游企業(yè)這個(gè)角度看，強(qiáng)化和政府之間的交流和互動(dòng)，對(duì)企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)了解旅游行業(yè)的政策導(dǎo)向帶來(lái)十分深遠(yuǎn)的影響，使企業(yè)對(duì)政府的政策不那么抵觸，有利于相關(guān)工作順利落實(shí)。面對(duì)這樣的情況，旅游企業(yè)要及時(shí)采取多種方式，收集公眾建議，結(jié)合公眾對(duì)景區(qū)所提出的建議，有針對(duì)性地改良當(dāng)前的管理模式。

（四）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游資源、堅(jiān)持國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為了讓旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，旅游資源的作用同樣不能被忽視，在對(duì)管理體制進(jìn)行改革時(shí)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)旅游企業(yè)的管理策略進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以此讓其能夠更加適應(yīng)被破壞的旅游環(huán)境和各種旅游資源，并對(duì)這些資源進(jìn)行更好地保護(hù)和利用。在旅游體制這個(gè)整體的范圍中，不僅包括對(duì)旅游景區(qū)的管理，還包括對(duì)游客如何進(jìn)行管理以及對(duì)景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行行之有效的管理，面對(duì)這樣的情況，新興的旅游產(chǎn)業(yè)，要對(duì)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)變和改革，在傳統(tǒng)的模式下，由于旅游管理不是特別到位，在這樣的情況下，就使景區(qū)中的某些基礎(chǔ)設(shè)施受到了不同程度損壞。基于以上原因，要杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)等錯(cuò)誤的發(fā)展旅游企業(yè)的理念，不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，把以往的粗放型的管理模式轉(zhuǎn)向集約型的管理模式，進(jìn)而讓我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的情況下，對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行改革，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢(shì)，是市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，不管是政府，還是旅游企業(yè)，都要對(duì)這項(xiàng)工作保持足夠的關(guān)注，投入更多的精力來(lái)開(kāi)展相關(guān)任務(wù)。以此最大限度地提升自身企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)這樣的辦法，不斷促進(jìn)我國(guó)的旅游行業(yè)在管理體制改革的氛圍中探索出新思路和新方法，不斷推動(dòng)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳思沅（2000.03.12），男，苗族，湖南省長(zhǎng)沙市，本科在讀，研究方向：旅游管理

張晨耕（1999.01.06），男，漢族，海南省臨高縣，本科在讀，研究方向：旅游管理

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