淺談農產品質量安全問題的實質和對策

王澤模

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，對農產品的質量安全也越來越關注。加強農產品質量安全管理，提高農產品的質量，確保農產品安全，是提高人民生活質量的重要措施，也是增加農民收入、提高農業效益的有效方法。根據筆者多年來對農產品質量安全管理工作積累、認知，對當前影響我區農產品質量安全的因素及應對措施進行探討。

關鍵詞：農產品;質量安全;實質;對策

1、農產品質量安全問題實質

農產品質量安全問題，已成為我們國家、國民和社會普遍關注的熱門話題。分析農產品質量安全問題，應抓出問題產生實質，才能是深刻分析認識問題，進而堅定解決問題的信心。

1.1農產品需求的變化。多年來，困擾農業發展問題一直是農產品的數量短缺，尤其是糧食短缺。隨著農村改革深入推進和農業科學技術的發展，尤其是家庭承包經營制的實行，農業生產力得到極大解放。我們不但解決了吃飯的問題，而且居民生活水平不斷提高，總體達到小康水平。伴隨著這些進步的是農產品市場變化。農產品市場是由賣方市場向買方市場轉變。農產品需求已由最基本需求層次向更高層次提升。人們需求日益豐富，內禽、蔬菜、水果消費增大，營養、優質、特色已成為消費時尚。農產品質量安全，自然成為人們消費的基本要求。

1.2農業發展環境變化。工業化、城市化進程加快，工業“三廢”、城市生活垃圾對農業賴以生存發展的大氣、水、土壤持續產生破壞性影響;種子、肥料、農藥、獸禽飼料、獸藥等農業投入品商品化和外部化，及某些動植物激素、調節劑使用，大大改變動植物生理發育過程和原有生態環境的自然平衡，在形成新的農業面源污染的同時，并對農業有益生物繁衍產生抑制性影響。農產品商品率持續提高，農產品統購統銷制度取消及農產品市場全面放開，使農產品經營主體多樣化，經營環節鏈條化，農產品的時間空間上流動性大大增強。這些均使得農產品質量安全控制日益復雜化。

1.3農產品市場的不完全。農產品質量安全問題從一定角度看就是一個市場交易問題。消費者需要安全優質農產品，農產品經營者、生產者就能夠提供安全優質農產品，供求雙方通過市場價格機制、競爭機制、交易規則，平衡利益，達成交易，實現農產品數量上、質量上供求平衡。當前農產品消費者對所購買農產品質量并不滿意，問題就出現農產品市場的失靈上，主要表現就是生產者優質不能優價，消費者優價不能優質。

1.4農業生產方式的不適應。隱藏在市場不完全后面深層次的深層次原因就是農業生產方式不適應。以家庭經營為

基礎的農村經濟體制客觀上促進了我國農業生產力發展的;同時，在新形勢下暴露了許多不適應地方，單純分散的農戶經營，難以應對提高農產品質量安全水平的要求;分散的農戶，無力應對工業“三廢”和城市垃圾對農業環境破壞，運用法律武器維護自身合法環境權益;分散的農戶難以按照統一要求，大規模進行標準化生產，推行無公害農產品栽培技術，開展農產品檢測，實行農產品質量安全的過程控制;分散的農戶，難以形成規?；a，打造優質安全農產品品牌，有效實施農業品牌經營;分散的農戶，難以對自身產品進行商品化處理，實行標識化流通。

2、加強農產品質量安全的意義。

農產品質量安全問題提出，既是農業發展進步的結果，又是新形勢農業發展的要求，預示著我國農業在解決數量短缺問題后已進入品質提升的新階段。加強農產品質量安全，不僅是落實以人為本思想，保障人民群眾財產生命安全需要，更是提高農業素質，增強農產品競爭力，提高農民收入水平，實現農業可持續發展的需要。

3、對策建議

推進農產品質量安全，應圍繞市場機制的作用發揮，采取全面對策，改善農產品生產、流通組織，加強政府監管，建立有利于農產品質量安全水平提高的市場經濟秩序。

3.1明確責任。生產者、經營者、消費者是農產品質量安全責任主體。要加強農產品質量安全立法，明確生產者、經營者的法律責任和消費者的正當權益。凡從事農產品的生產、經營的，無論是單位或個人都必須對農產品質量安全承擔責任;凡發生農產品安全事故的，或經有關機構檢測達不到質量標準的，都要予以賠償，并承擔相應處罰。

3.2提高農業組織化水平。提高農業組織化水平，是提高農產品質量安全水平的關鍵。要充分發揮鄉村級合作經濟組織、龍頭企業、農產品專業合作組織、農產品生產經營大戶和鄉鎮農業社會化服務機構的作用，并根據公開統一標準，開展社會績效評估，落實政府扶持政策，逐漸將這些組織個人培養成為依法登記的，能承擔交易責任的，從事無公害農產品生產，有一定經濟、技術力量和生產規模的市場交易重要主體。要積極推進農產品產地環境治理和保護，依法落實農業生產者正當的環境權益。

3.3改善農產品市場組織。市場是交換場所，是聯系生產和消費中介環節，是農產品集散地。相對于分散農業生產環節，從交換環節把握農產品質量安全，效率更高，效果更直接，也是最后一道有效“屏障”。要取締非法市場，明確市場開辦資格，根據便民原則，合理布置市場網點。一個規范市場，必須具有完善經營設施，有嚴格管理制度，有經營相關訓練工作人員，有為消費者、經營者提供充分信息服務的快速質量檢測儀器和設備，并對檢測質量負責;對不執行國家制度、管理松懈，發生嚴重質量事故市場，要追究市場開辦負責人責任;要執行農產品市場準入制。凡進入市場銷售的農產品，要有明確來源手續和有效質量檢驗憑證。要完善農產品銷售制度。凡銷售出去的農產品，經營者都要向消費者出具有關部門統一印制的產品銷售證，清楚標明有關質量和檢驗情況和責任承諾。

3.4推進“三大體系”建設。農產品質量安全，是與人民群眾利益息息相關的一項公益事業。提高農產品質量安全水平，是政府重要職責。要積極推進農產品質量標準體系建設。標準是質量建設前提和質量管理依據。根據農產品在人們生活中的重要程度，盡快組織相關機構和科技人員，制訂門類齊全、方便適用的農產品全國和地方的質量標準體系，是當務之急。要加快建立農產品認定、認證體系建設。無公害農產品產地認定是產品認證的前提，產品認證是建立農產品誠信體系的基礎，是農產品安全優質品牌的重要內容，是激勵生產者提高農產品質量等級的重要手段。要大力推廣農產品質量檢測體系建設，建立健全以生產經營單位檢測為基礎，政府監督抽檢為保障，覆蓋農產品生產流通各環節檢測網絡體系。應整合社會資源，著力培養能夠經過國家認證認可，能夠承擔企業、政府各方面委托，能夠獨立公正開展工作的權威機構，并及時向社會消費者提供農產品質量信息。

3.5依法加強管理。要加強農產品投入品監管，保證各方面不生產、銷售、使用違禁農業投入品，從源頭上控制農產品質量安全。當前要采取堅決措施，嚴格限制高毒高殘農藥和瘦肉精在農業生產中使用，解決當前農產品質量安全中最突出兩大問題。要嚴格執行農業環境保護法律法規，最大限度地控制和減少農業環境污染，維護農業生產的清潔環境。要建立農產品市場監管，定期不定期地開展農產品市場質量抽查。對發現不合格農產品，要深入追查并落實各環節責任，加大懲處力度，以杜絕農產品生產經營投機或過失行為發生。要加強認證產品的監管，嚴厲打擊假冒認證產品和違規使用認證產品標識行為;對市場上出現的認證產品的質量問題，要從嚴查處，情節嚴重的，要責令其停止使用認證產品標識，取消產品認證，以維護市場的誠信。

瀘州市龍馬潭區農業農村局 四川瀘州 646100