發揮黨建引領作用 支持民營旅游經濟高質量發展

楊培華

摘要：隨著經濟增長、人民生活水平的提高和閑暇時間的增多，旅游逐步成為大眾實現美好生活的重要載體。但進入新時代，旅游業發展與人民日益增長的美好生活需要之間依然存在矛盾，尤其是旅游業重要組成部分的民營旅游經濟，存在發展壓力加大、供給質量偏低、項目周期短暫等問題，深刻影響著地方社會經濟的可持續發展和群眾生活水平的提升，如何發揮黨建引領作用，支持民營旅游經濟高質量發展，值得深入思考。

關鍵詞：黨的建設 民營旅游經濟 營商環境

20世紀70年代以前，我國還沒有真正現代意義上的旅游業，黨的十一屆三中全會召開后，黨中央深刻認識到旅游業對建設中國特色社會主義的重要作用，明確了當代中國怎樣發展旅游業的路徑，在黨的戰略決策引導下，我國現代旅游業走上了崛起之路，旅游業中的民營經濟力量也從無到有、從弱到強。目前，民營旅游企業投資已占旅游投資規模的60%，中國旅游形成以民營資本為主、政府投資和國有企業為輔的多元發展格局，現代民營旅游企業已成為推動中國旅游產業繁榮發展的不可缺少的力量。但在其發展進程中，也存在一些問題亟待破解：

一是發展環境不優的問題依然突出。我國民營旅游企業多為小微企業，處在產業鏈中低端，擁有的景區景點、旅游項目核心技術少，產品迭代快，市場競爭壓力大。行政主管部門及地方政府支持民營旅游企業發展的服務機制不夠完善，尤其是在證照辦理、培訓提升、信息溝通、政策爭取等工作上對待國有企業和民營企業厚此薄彼，民營旅游企業對營商環境存在信任危機，投資信心不足。

二是幫扶舉措不實的情況需要重視。民營旅游企業投資規模大、收益率低、回報周期長，且大量資產由流轉或租賃而來，抵押物不足，銀行業金融機構仍不敢貸、不愿貸、不想貸，造成企業融資困難、發展速度慢。隨著各級關于經營指標調度的加強，地方政府為完成固定資產投資、稅收等相應任務，常為旅游企業下達任務指標，看似促進企業發展，實則造成發展失序。同時，隨著安全生產等工作的強化，尤其是面對疫情零星發生的防控壓力，行政主管部門常常采取“以關代管”的舉措，導致小微民營旅游企業生存局面更為嚴峻。

三是人才隊伍短缺問題的不容忽視。小微民營旅游企業由于管理體制不完善、激勵約束機制不健全、企業文化缺乏、總體待遇偏低等原因，造成員工流動頻繁，對高端人才缺乏吸引力，特別是管理、營銷、服務等崗位核心人才的離崗往往導致企業陷入困境。同時，少數小微民營旅游企業業主政治意識、大局意識、服務意識等比較淡漠，經營唯利性較強，青島大蝦、三亞海膽以及導游侮辱游客等事件時有發生，遵規守法、履行社會責任等均有提升的空間。

今年4月26日，習近平總書記在廣西考察調研時再次強調：“我們鼓勵民營企業發展，黨和國家在民營企業遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導，就是希望民營企業放心大膽發展”，這給民營旅游小微企業進一步發展壯大指明了方向。在同心共筑中國夢的歷史進程中，如何發揮黨建引領作用，團結好、引導好涉旅民營企業，對區域經濟高質量發展意義十分重大。

一要營造良好營商環境，構建親清政商關系。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。近年來，執政為民、依法行政的風氣得到充分貫徹與彰顯，但在日趨嚴格的問責體制下，不作為、不擔當又成為逃避推諉責任的新問題。營商環境好不好，直接關系到民營企業發展。各級黨委政府應結合作風建設，引領廣大黨員聚焦民營旅游項目和新業態市場準入、審批許可、融資貸款等“堵點”問題，進一步落實行政機構應有職能，精簡流程、高效服務、便捷辦事，打破“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”。要發揚“店小二”的服務精神，細致做好用水、供電、道路等基礎設施配套項目，做好項目建設運營的社會環境保障工作，為企業解決實實在在的問題。要注重加強法律法規及政策性規定精神的深度領會，做好解釋宣講和規范執法，嚴防執法加碼，既為民營企業劃定紅線，降低投資創業風險，又充分保護創業熱情，激發創業活力。

二要發揮工商聯等平臺作用，做好民企服務工作。當前經濟下行壓力持續加大，加之疫情影響，民營旅游企業發展越發艱難，越是這種時候，企業越需要溫暖。我們要充分發揮工商聯、婦聯、共青團等群團組織橋梁紐帶作用，深入貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神、對新時代民營經濟統戰工作做出的重要指示精神，組織黨員干部干部深入企業，送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務企業發展;要積極收集旅游企業發展各方意見建議，及時提交黨委及政府職能部門研究決策，提升幫扶的針對性和實效性。同時，要積極引導民營企業用好惠企政策，并督促其規范經營行為，樹立正確的義利觀、財富觀，弘揚企業家精神和工匠精神，做高質量發展的勇敢探路者、大膽實踐者，合力打造政通人和的發展局面。

三要加大民企人才隊伍培養，凝聚發展合力。我們黨歷來高度重視人才隊伍建設，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。如何培育一支緊密團結在黨委政府周圍，講政治、高素質的企業家隊伍，對區域經濟發展尤為重要。地方黨委要高度重視民營企業家人才隊伍培養，研究建立具有針對性的“領頭羊”培訓計劃，開展高水平分期分批輪訓，讓民營企業家系統性學習黨的各項方針政策以及市場經濟知識、現代企業管理知識，真正由“土專家”變為“真行家”;要大力拓寬民營企業家參政議政渠道，尤其是工商聯、工青婦、行業協會等群團組織，在活動開展上要多讓民營企業家參與、多聽意見、多給關注，讓民營企業家參政議政的平臺更開闊、建言立論的視野更客觀，讓他們能更加積極主動貢獻智慧和力量，為經濟高質量發展做出新的、更大的貢獻。

參考文獻

1.孫小榮：《民營旅游企業的主體責任與可持續發展》， 《北京旅游綠皮書2019》。

2.夏杰長、齊飛：《中國旅游業投融資的現狀與發展》，《中國金融》2018年第7期。

3.張廣瑞：《旅游經營者必須堅守企業社會責任》，《中國旅游報》2018年4月25日。

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