部門預算對高校財務會計工作的影響及對策研究

趙麗

摘要：在2020年10月1日新《預算法實施條例》（以下簡稱新《條例》）正式施行，該條例在2014年頒布的新《預算法》的基礎上做出了進一步的細化和調整。對于高校來說，預算管理是一項重要的工作，只有按照新《條例》的要求，結合高校實際，不斷調整與適應才能最大程度上提升財政資金利用率，促進學校長遠發展。

關鍵詞：部門預算;高校財務會計工作;影響及對策;研究

引言

預算管理作為高校財務管理的核心，其發展對高校實現資源優化配置，提高整體管理水平具有重要意義。當前，我國政府會計制度以預算會計和財務會計為核算基礎，并將預算結余、支出和收入列入預算會計行列，這一改革對高校財務預算管理提出了更高要求。然而，目前我國高校在預算管理過程中還存在編制和執行時間緊張、信息化建設不完善、財務管理人員業務水平較低、預算監督流于形式、預算執行不規范、項目經費清理機制不健全等多項問題，為了促進高校發展，充分結合政府會計制度實現對高校預算管理的改進刻不容緩。

1 部門預算對高校財務會計工作的影響

以往會計核算工作，對會計核算人員的要求主要是能根據會計制度、相關財經法規，學校的報賬要求記好賬就行，而對于從哪項預算資金支付并不清楚。而預算管理一體化平臺上線，首先對會計人員的要求是全面的，對于下達的各項預算指標都要有所了解，尤其是一些專項資金，專款專用。由于預算編制堅持“先有項目后有預算”“資金跟著項目走”，故會計核算人員對于預算指標項目支出里都有哪些具體項目，這些要比較清楚，否則記賬很容易出錯。其次，對于預算資金的支付，出納崗位就顯得可有可無。對于錄入支付信息，會計記完賬就可在預算管理一體化平臺上完成這項工作。同時會計人員增加了支付憑證回單打印和粘貼工作。最后，會計核算人員完成了業務的整個過程，相應各項對賬也要求會計人員來完成，如財務賬與預算管理一體化平臺支付對賬等。另一方面，為了方便對賬，財務賬建賬模式也與一體化平臺下的預算指標相關信息一致，如財務賬功能科目與預算指標支出功能分類保持一致等。

2 高校預算管理目前存在的問題

2.1 信息化建設不完善

信息化建設過程中，由于財務收支、管理需求和發展情況不同，各高校存在不同程度的困難和問題。預算管理軟件功能不健全，無法對預算情況進行準確統計和管理，支出申報方面只能起到簡單的統計作用，對具體收支數額無法完全控制，無法深入了解數據信息。各高校財務系統軟件中，對于預算管理系統的模塊涉及范圍小，在預算管理過程中，資料審核、報表編制、財務核對等工作主要依靠office等基礎辦公軟件，然而，這些軟件耗費資源多、工作效率低，無法滿足精細化預算管理要求。財務軟件系統與資產管理、預算編制等系統無法對接，信息無法完全共享，延緩了預算管理進程及信息共享的及時性。

2.2 預算監督流于形式

預算監督是管理中不可或缺的環節，也是開展管理工作的重要途徑和前提條件。在高校預算管理中，由于學校監督部門人力資源緊缺，且工作重心偏向審計工作，內部預算情況無法及時進行，缺乏有效的監督管理。在預算執行過程中，對于預算監督方面的獎懲要求，沒有制訂具體的規章制度，預算監督浮于表面，管理人員在執行過程中不按照流程進行，隨意改變資金數額、預算管理缺乏公信力等情況時有發生，造成管理人員工作松散、自制力差等問題。此外，財務人員整體水平也有待提升。學校方面沒有設置專門的監督人員對資金的收支情況進行監督審核，無法及時知曉財務情況，影響下一步工作，無法維持高校資金正常運轉。

2.3 項目經費清理機制不健全

項目經費涉及范圍廣、經歷時間長等問題加大了高校項目資金清理工作的難度，加上高校對此項工作不夠重視，使超支現象嚴重，損害各部門利益。此外，規章制度不夠完善，對于經費的撥付、回籠、使用期限等沒有具體要求和規范，沒有對項目經費清理流程設置專門討論會，無法真實反映項目經費數額，難以保證項目資金的正常使用。

3 高校預算管理優化對策

3.1 提高高校信息化水平

預算管理一體化平臺下，支付信息的錄入，可以借助軟件系統來實現，如與網上預約系統對接，這樣可以提高工作效率。同時在賬務管理系統優化升級的基礎上，對與財務相對接的其他系統如資產管理、人力資源、合同管理、項目投資管理、審計監督等系統進行優化整合，實現數據共享、精準決策，完整反映高校的財務信息。

3.2 強化預算監督

預算管理關系著高校的發展，而預算監督在其中發揮著重要作用。高校審計部門應該增設崗位、增加監督管理人員，對預算過程進行全方位監督，以此保障資金使用和監督管理的正常運行。預算監督分前、中、后3個階段進行，前期做好預防措施提前制定緊急預案和財務支出計劃;執行過程中及時分析當前預算情況和可能發生的問題，將預算情況及反饋到財務部門;后期分析此次預算執行遇到的有利和不利情況，以此減少下次執行失誤，確保資金支出合理。

3.3 建立健全預算管理體制

編制預算時，預算細化機制的構建是必要的。例如可以通過在預算填制說明中增加量化標準，有利于加強預算的指導性和科學性。與此同時，在高校預算管理工作中，健全和完善預算管理體系是進一步強化高校預算管理約束力和執行力的有效途徑。高校應在預算管理改革不斷深化的新形勢下把握住機會，梳理預算管理工作各項流程，細化完善各項環節，增加標識指標豐富預算編制內容，進一步完善學校的預算管理制度，從而指導預算工作有效進行。此外，高校在編制預算時應考慮學校具體的戰略目標，對于各部門申報的項目績效目標和預算經費測算依據做出明確規定，建立項目庫，并構建跨年度滾動預算動態管理。零基預算應用于高校預算編制工作中，對于發生的預算調整，高校應對調整范圍和程序做出明確規定，同時定期論證預算結構的合理性。

3.4 建立健全預算項目庫

預算項目庫關系著各高校資金情況，影響內部單位和關聯部門發展。因此，建立預算項目庫被逐漸列入發展計劃之中。在預算編制前期，高校提前做出合適的方案和計劃，對于項目支出提前進行科學預算以備不時之需。另外，學校在建立預算項目庫過程中，應以自身發展實際為基礎，重點考慮預算項目的優化支出和績效目標，排除無效的預算項目支出情況，不斷提高預算管理的前瞻性和精細程度。預算項目庫的建立，可節省項目編制和填報時間，減輕項目信息工作的錄入量，使高校預算工作不斷規范化、合理化，為預算管理奠定基礎。

3.5 加強會計人員隊伍建設

預算管理一體化平臺下，出納崗位減少，可能會轉型至會計崗位，而會計核算中心的各崗位又會面臨輪崗制度，正是這種變化促進了高校會計人員的能動性和靈活性。對現有會計人員加強新制度、新業務學習，在實踐中提高工作能力;管理層要及時安排專業化的培訓和高校間的經驗交流，以提高專業勝任能力，培養綜合型專業人才;注重會計人員的梯隊建設，及時引入剛畢業的大學生，協調好會計人員的老齡化與年輕化，做好老中青會計隊伍的人才過渡培養工作。

4 結束語

綜上所述，高校應結合自身發展實際，遵循科學化的原則，推進加快建成全覆蓋、全過程、全方位的全面預算管理體系，解決高校預算管理存在的問題，提高財務管理水平，實現高校資源的優化配置。

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