新型城鎮化下遼寧借力特色小鎮模式發展入境旅游的建議

楊士富 趙立敏 高坤

摘 要：文章在分析新型城鎮化下遼寧特色小鎮對入境旅游影響基礎上，重點從政府層面和市場層面出發，提出新型城鎮化下遼寧借力特色小鎮模式發展入境旅游的建議。具體而言，政府層面的建議包括優化特色小鎮規劃策略、增強輻射帶動效應、加強入境旅游綠色交通管理，市場層面的建議包括突出國際旅游特色優勢資源、發揮出口貿易市場宣傳互動作用、提升旅游相關產業服務水準。

關鍵詞：新型城鎮化 特色小鎮模式 入境旅游 建議

中圖分類號：F207? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-139-03

一、新型城鎮化下遼寧入境旅游發展現狀

（一）旅游資源較為豐富

眾所周知，遼寧省歷史底蘊豐厚，擁有眾多耳熟能詳的名勝古跡，自然風光綺麗，坐擁豐富的旅游資源。截至2019年，遼寧省的九門口長城、沈陽故宮、昭陵、福陵、永陵和五女山城六個景點被聯合國教科文組織定為世界級文化遺產。

從人文特色方面來講，遼寧省為滿族的發祥地。除此之外，遼寧省的民俗文化也豐富多彩，例如眾所周知的二人轉、小品、高院秧歌等，這些人文特色方面的資源不僅為遼寧省本就多彩的歷史添了濃厚的一筆，也增加了遼寧省的誘人魅力。

據統計，遼寧省于2018年接待旅游人數高達56499.1萬人次，同比增長11.7%。細分來講，國內旅游者人數為56211.4萬人次，同比增長11.7%;接待入境旅游者人數287.7萬人，同比增長3.2%。旅游總收入高達5369.8億元，同比增長13.3%。

遼寧旅游資源分布較為均衡且品類全面，涵蓋山岳、湖泊、巖洞、泉水及人文類等各類景觀，其中5A級旅游景區多分布于大連，例如遼寧大連金石灘景區、老虎灘海洋公園、海洋極地館等等，多以海洋類主題景區居多，而4A級則數量較為平均地分布于全省范圍，例如位于遼陽的廣佑寺景區、鞍山的千山風景名勝區、錦州的北普陀山風景名勝區和筆架山風景區、寬甸的天橋溝國家級森林公園、桓仁的五女山風景區、沈陽的棋盤山國際風景旅游開發區等等，說明資源分布較為均勻，利于各地區均衡地依托其特色景區發展旅游業。

（二）政策支持不斷加強

2016年，遼寧省通過頒布《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》來著手推進特色小鎮建設，2018年印發《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，意見中強調遼寧省旅游業不僅要保持高速發展，而且要利用“一帶一路”發展的優勢，提升與沿線的國家和地區的交流合作，達到共贏。在鞏固傳統入境游客的同時，不斷擴展潛在入境游客地區開發，樹立遼寧省入境旅游的國際品牌和形象。與此同時，遼寧省目前已將35個小鎮進行了規劃編制，并對特色小鎮的建設和發展狀況進行嚴格監督考核以及持續跟蹤記錄。通過政策頒布，可見未來遼寧特色小鎮的建設必然會在短時間內取得豐厚成果。

新冠疫情發生時，遼寧省政府出臺了《遼寧省支持文化和旅游企業共渡難關若干政策措施》等政策，提出了對各地方政府及企業的若干意見和指導，大幅度緩解了此次疫情對遼寧省旅游業造成的沖擊。由此可以看出近些年遼寧省逐漸重視第三產業發展，尤其對旅游業這樣創收能力名列前茅的產業給予了大力扶持。根據遼寧省獨特地理優勢，自然、人文資源，推進入境旅游發展，形成了獨特的以政策為根本，以企業為動力的發展模式。

（三）地區經濟發展影響較大

近年來，旅游業投入力度的不斷加大，入境旅游行業得以快速發展，但效益增長趨勢并不穩定。另一方面，規模較大的特色小鎮大多分布于沈陽、大連等中心城市，因而入境旅游效益大多集中于遼寧中部及南部，其余地區的特色小鎮多受到當地經濟發展因素的制約難以形成集聚效應和穩定的發展態勢。

2018年遼寧省入境旅游人數達287.7萬人次，同比上一年增長3.2%，而國際旅游收入卻較上一年有所下降，下降比為2.16%。說明遼寧入境旅游行業發展出現瓶頸期，對游客的吸引力下降，規模雖逐步擴大，但旅游收入依然受到外匯變動、地區經濟發展等經濟因素的干擾。

二、新型城鎮化下遼寧省特色小鎮對入境旅游影響分析

（一）積極影響

旅游業發展的載體是城鎮化。一方面來講，提高城鎮化水平的增加往往伴隨著人均可支配收入的提升，加上媒體行業各式各樣的宣傳，自然而然地給城鎮居民帶來旅游活動的需求。另一方面，城鎮化水平的提升需要基礎設施的完善和人口聚集的支撐，這樣也推動了旅游業的發展和運行

特色小鎮作為新型城鎮化發展過程中極具代表性的成果之一，其獨一無二的文化及經濟特性為入境旅游創造了極大的發展空間，以下將從特色小鎮對入境旅游的文化輸出作用及效益帶動作用兩個方面進行分析。

1.特色小鎮帶動入境旅游文化輸出。新型城鎮化的建設要注重與中華民族歷史文化保護和傳承的互補關系。在新型城鎮化的推進和建設中，地方政府絕不能打著發展的幌子破壞歷史遺跡，絲毫不顧及歷史文化的傳承。要明白要建成具有中國特色的城鎮化就必須將我國的非物質性文化遺產傳承和發揚，將我國歷史悠久的建筑群及人文景觀保護和修繕。

遼寧省非常注意文化特色的保持和發展。通過建造民俗村、文化主題公園等文娛項目，盡量避免旅游產業同質化，為其注入新鮮元素，不僅深化其旅游業的內涵，而且大大提升了景區魅力，也推進了省內旅游業的強力發展。

2.特色小鎮使得入境旅游效益增長。地區經濟總量和人均GDP增長與新型城鎮化下特色小鎮的發展密不可分。城鎮化水平的提升必然伴隨著人均可支配收入的提高，顯然，人均可支配收入的提升帶動人們消費需求，因此旅游業發展的基礎是人們的收入水平。

中國恩格爾系數在2019年為28.2%，人們旅游需求不斷增加。第三產業被新型城鎮化定位為發展方向，顯然，未來政府會加大對第三產業的投資力度，而旅游業和娛樂業作為第三產業的支柱性產業也將獲得大批投資。與農村相比較而言，城鎮更能夠吸引優秀的人才、先進技術，在這些條件的支撐下，有助于城鎮產業建設。

2011年以來遼寧省城鎮及農村居民恩格爾系數均保持下降，雖然趨勢逐漸放緩，但截至2018年，遼寧省城鎮居民與農村居民恩格爾系數基本持平，均低于同年全國水平。由此可以看出近些年遼寧省城鎮化成效明顯，農村居民生活質量水平得到顯著提升。

“以人為本”是新型城鎮化的核心，教育的普及和教學方式的提升是新型城鎮化建設所必須的，同時也要伴隨著配套的醫療制度和基礎設施的完善。教育程度的普及必然伴隨著區域開放度的提升，這會改變當地居民的的價值觀和娛樂方式，增加對旅游業的接觸和認識，從而達到刺激居民消費的目的。

（二）消極影響

雖然特色小鎮模式已在遼寧省旅游業中被廣泛應用，但由于其起步較晚，同時受到地域經濟條件制約等負面因素的影響。其在發展過程中也不可避免地出現了一些問題，這些桎梏對入境旅游的影響已逐漸顯現出來，若不及時提出相應對策，必將對遼寧旅游業帶來更加嚴重的消極影響。

1.同質化削弱對境外游客吸引力。2018年遼寧特色小鎮除熊岳鎮人口大致為十萬外其余各鎮人口均不足八萬，其中2/3人口不足五萬，說明遼寧大部分特色小鎮規模有限，難以集聚和留住人才，因而形成無人可用，進而更加難以發展的困局。

對比遼寧各特色小鎮的產業類型，不難發現，由于所處環境相似，致使彼此產業結構布局大致相同，產業趨同性偏離，產業發展趨于同質化，沒有形成特色產業鏈，多以溫泉、海產品為主，產業定位缺乏特色性、唯一性。未來的遼寧特色小鎮，在保證產業定位獨特性的同時，不能盲目選擇大城市承接遼寧中心城區淘汰改造出來的落后過剩產物，應盡可能地讓小城市去占領特色小鎮產業鏈的高端環節，適當向一個高端的產業集聚方向發展。因為隨著近年來中國新型城鎮化的水平和小城市人均收入及生活水平的進一步提高，想要吸引更多的人才，留住優秀人才，必須盡可能地讓小城市形成特色產業一體化集聚，同時與大中城市協作，形成優勢互補的產業鏈和合作關系，這樣才有機會成為一個有生命的、可持續發展的特色小鎮。

2.輻射帶動效應弱降低創匯能力。新型城鎮化發展是特色小鎮的目的，這需要擁有堅實的產業基礎的同時，還必須擁有良好的居住環境和配套的城市服務，由此來吸引人才定居，帶動企業成長創新。遼寧特色小鎮類型大部分依然是傳統產業，這是由于部分特色小鎮對特色的內涵理解不夠到位，未能考慮各個功能間的相互協調融合，仍以傳統方式如建設度假區、工業園區等方式來規劃，造成一系列問題，如社區配套性差、功能結構較為簡單、核心區社區功能不足，功能復合度不足，活力不夠。

當前，遼寧部分小鎮大規模建設商貿樓、娛樂中心等，而不是著手于挖掘地區文化背景內涵和產業特色，可能有著高端大氣的外觀，但同時也失去了地域傳統特色;產業與社區功能融合不緊密，遼寧省目前的大部分特色小鎮過于商業化，高額的房價無法讓工作者居住，并且缺少必須的社區配套設施，這也使小鎮人氣不足，小鎮居民身份認同感偏低。

3.基礎設施落后減少境外游客滿意度。對于遼寧省而言，并不完善且與發達地區相差甚遠的基礎設施是目前小鎮建設發展的最大障礙。因此在特色小鎮的建設方面應用高標準來規劃、高起點來打造，在配套服務設施方面應以現代化為方向、以人本化為角度，使居民對生活環境、配套設施的高質量要求得以實現，提高居民的身心歸屬。然而當前遼寧特色小鎮只有30%左右初步建成投入使用，其余項目仍然處于在建或簽約階段，甚至部分小鎮依然處于意向階段。

根據Trustdata大數據基于自建的用戶樣本集采集的2018年數據，境外來華游客對旅游目的地的基礎設施期望排各項指標第一，超過了以往排行首位的消費水平。說明入境旅游的目標群體對基礎設施這一指標的要求正在逐漸提高。基于此，遼寧特色小鎮更應迎合市場變化，重視這一趨勢并采取舉措應對。

三、新型城鎮化下遼寧借力特色小鎮模式發展入境旅游的建議

（一）政府層面

1.優化特色小鎮規劃策略。很明顯，“特色”兩字是特色小鎮的首要要求，且應明顯表現在空間維度上，例如獨有的自然風貌，有序合理的小鎮空間結構規劃、方便快捷的配套設施等。以遼寧省實際的小鎮發展狀況為導向，完成空間結構有機、小鎮風貌獨具特色、小鎮空間尺度以人為本、交通體系智能便捷以及配套設施完善豐富的五點要求。

傳統旅游業和新型城鎮化一方面在資源上相互競爭，另一方面在經濟發展中相互合作，所以各地政府和部門需要將旅游業和新型城鎮化發展作為一個統一的管理系統，從經濟整體的角度出發對兩者的發展戰略進行合理的政策規劃和指導。從政府層面來講，應基于遼寧省旅游業的發展現況，從提高城鎮化建設角度出發，制定協同發展為目標的政策，大力推進入境旅游與新型城鎮化協同發展，例如在旅游資源豐富的地區，可以通過建立旅游城鎮的方式確保旅游業和城鎮化的綜合發展。

遼寧省的特色小鎮建設，一方面可以通過對國內各區域成功建設特色小鎮的體制和經驗進行借鑒總結，梳理出遼寧省特色小鎮想要成功建設的共性要求，奠定遼寧特色小鎮發展基礎;另一方面可以依據遼寧省特色來頒布政策制度，例如加大對特色產業的扶持，提升對人才的吸引力度，完善基礎設施建設等。

2.增強輻射帶動效應。近年來，人均收入的提高必然伴隨著生活節奏的加快，壓力的提升、人均可支配收入的提高以及城市污染的加劇等原因都促使著人們在周末或節假日能夠遠離城市，遺忘生活中的壓力與煩惱，前往鄉村放松心情。因此，政府部門應該根據實際情況開發屬于農村的旅游資源，發展農莊和相應的鄉村旅游休閑觀光產品，將新興的鄉村旅游休閑觀光產業和城市中傳統的農業有機結合，建立一批富有地方特色的鄉村旅游觀光景點和農莊，對鄉村的旅游產業與項目大力扶持。鄉村旅游業關聯性強，涉及范圍廣，它涉及到農業、畜牧業，供應業和建筑業，休閑娛樂業、住宿業等，扶持鄉村旅游業會大大提升以上產業發展。

同時，推進生態建設以及支撐新型城鎮化建設的一條首要路徑就是生態環保。通過鄉村旅游業的發展，鄉村與城市間的信息流通加速，這進一步推進了生產要素和人力資源間的流轉，最終促進了鄉村城鎮化建設。政府可以通過減稅、鼓勵銀行對旅游企業的放貸額度等金融手段推進鄉村旅游項目的建設，帶動鄉村經濟提升，實現旅游業和新型城鎮化的綜合發展。

推進生態城鎮化的建設，提高旅游業的環境承載力都必須推進生態化建設。首先，政府應該推行城鎮綠色發展，對于嚴重污染環境的重工業加以人情化合法化處理，為居民的生活環境質量提供保障。其次，政府應該號召銀行對鄉村旅游個體經營者提高放貸額度、簡化審批流程，為當地旅游業發展加大投資力度。最后，政府應大力吸引外來企業投資，引入先進技術和高素質人才，為新型城鎮化的建設出力。

3.加強入境旅游綠色交通管理。在外部交通方面，應該在高鐵、公路等線路規劃方面考慮與大城市的聯系。在內部交通方面，城市中普遍應用的道路方格網無法在小城鎮中應用，這是由于其道路的大部分都是在歷史進程中自發形成的。因此，在以小城鎮特有的路網基礎上，有序規劃，盡可能多增加支路、巷路等，以此提升道路的通暢程度。除此之外，大部分特色小鎮具備產業、旅游等功能，因此在保證小鎮交通體系的綠色便捷的同時，還需要充分利用當地傳統地域元素，將特有風格融入到小鎮的交通路網規劃中，使特色實現再生。

綜合來講，遼寧省特色小鎮交通體系的建設，應以保護生態、高效便捷、特色融合為原則，在道路形式上，自由靈活，且能夠展現小鎮獨特風情;在出行方式上，堅持綠色出行，創造更多的開敞空間。

（二）市場層面

1.突出國際旅游特色優勢資源。現如今，進入高層次發展階段的遼寧省旅游業，可以打造為以旅游業為核心，以餐飲、娛樂、文化等行業為一體的綜合發展產業體系，以此拉動第三產業產值。同時手工業也可以通過生產有文化內涵的獨具特色的紀念品等方式與旅游業結合，還可以借助媒體的宣傳力度，提升景區知名度。總的來講，不同方向不同維度上，遼寧省的旅游業都應該積極探索，以提升旅游業和帶動相關產業發展為目的，加快商流、物流、資金流、信息流的快速循環，使本地新型城鎮化的建設成果更上一層樓。

2.發揮出口貿易市場宣傳互動作用。入境旅游興起的不可或缺的因素之一就是出口貿易，出口貿易帶來的文化交流會極大程度上讓進口國居民對異國產生好奇進而萌生旅游欲望。遼寧省憑借優越的地理位置，豐厚的旅游資源，其擁有大連港，營口港等多個貿易港口，但對外宣傳的不足一直存在并逐漸成為制約其入境旅游發展的重要影響因素之一。因此，對于出口貿易市場而言，應當緊抓當下“一帶一路”和5G來臨的重要機遇，通過強調出口貿易中的交流互動來達到宣傳目的。市場應不斷提高出口貿易質量，一方面通過出口創匯完善自身建設，另一方面，通過高質量的出口貿易吸引境外游客，從而擴大國際知名度，樹立良好國際旅游形象。

3.提升旅游業以及相關產業服務水準。對于遼寧省旅游景區所存在同質化嚴重的問題，市場應該推出具有當地特色的創新產品，樹立品牌效應，擴充旅游產業鏈，達到提升游客體驗感的目的。

首先，各景區應該在分析其同質資源相對優勢的基礎之上，結合自身資源的位置、規模、價值、特色等進行強化利用，設計出具有特色的旅游項目。其次，提升旅游項目的時代技術感，例如可以將AI、VR等先進技術與旅游項目融合，提升游客體驗豐富度。最后，景區與景區之間應相互合作，比如可以同時提升售票率的旅游套票售賣，這種做法可以將同一旅游主題的景區進行合并;通過提升景區與景區之間的優勢互補與資源共享，來提升游客的旅游豐富程度，增強體驗感，另一方面，景區合作有助于延長游客的旅游時間，從而帶動相關產業如餐飲業等的營業額度，實現旅游業橫向發展，進而提升當地居民就業率，提高農村地區的人均收入水平。

[基金項目：2019年度遼寧省社會科學規劃基金重點項目：基于根植性視角的遼寧特色小鎮與創業生態圈的聯動機理及治理路徑（項目編號：L19AGL007）]

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（作者單位：遼寧工業大學經濟管理學院 遼寧錦州 121001）

[作者簡介：楊士富，遼寧工業大學經濟管理學院副教授，碩士，研究方向：區域經濟與創新管理。]

（責編：賈偉）