現行會計制度對事業單位會計核算的影響

楊艷萍

摘 要：會計核算是事業單位財務管理的重要內容之一，現行會計制度提出預算會計與財務會計在管理中分別使用收付實現制與權責發生制，要求事業單位更新財務會計制度，優化事業單位的會計核算。文章分析了會計制度對事業單位會計核算的影響，提出創新固定資產核算方式，改革財務會計核算工作內容、流程，收付實現制核算促進精準確認結轉結余，對單位財務報表編制提出了一定要求，要求優化會計管理各項資源及資金，分析事業單位的應對措施，提升財務人員的專業性，全面梳理事業單位資產、負債，健全報告編制機制，加強會計核算監督，優化內部控制，加強信息系統建設，從而應對會計制度對事業單位的影響。

關鍵詞：會計制度 事業單位 會計核算 內部控制

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-110-03

良好會計核算方式的確定，能夠較為真實地反映事業單位內部財務狀況，現行會計準則確定了權責發生制與收付實現制的會計基礎，有效解決了原有會計核算方式中存在的問題。提升了會計信息的準確性、有效性，對規范財務管理與會計核算具有重要意義，要求事業單位對此做出相應的調整。

一、事業單位進行會計核算背景分析

會計核算是事業單位財務管理的重要內容之一，原會計制度按照收付實現制進行會計核算，在實際中存在重視預算管理，輕財務管理;重資產購買，輕資產管理等問題?，F行會計制度頒布后，要求事業單位對財務管理進行革新，更新財務會計制度，建立并優化財務管理，規范管理流程，降低會計核算中的人為干預，結合自身工作內容優化會計核算，將各項費用支出控制在一定限度內，提升財務會計核算的科學性，減少會計核算中的違規操作，以此提升會計核算水平，加強信息技術運用，建立相應的財務核算管理軟件系統，有效利用信息技術提升資金安全，降低資金使用中的安全隱患[1]。

二、事業單位會計制度

現行會計制度明確了財務會計與預算會計之間的關系，提出預算會計與財務會計分別使用收付實現制與權責發生制，采用平行記賬法，在一項經濟業務核算中同時采用財務會計、預算會計，達到兩者的互補性與綜合性，要求兩者相互銜接，又相互分離。不同的核算方法分別采用不同的會計準則，使得財務信息的使用者能夠獲得所需要的相關信息[2]。明確了財務報表編制標準、會計核算標準，提升了資產狀況、負債狀況等相關會計信息的真實性，建立基本建設項目的核算方式，提出會計管理中設置投資預算與債務預算，提升了會計核算難度。在會計制度中提出重建了報表結構，在信息管理中同時編制財務報告與決算報告，細化了財務報表內容，顯著提升了財務報表信息的完善性與真實性[3]。

三、會計制度對事業單位會計核算的影響

1.對會計科目設置的影響?，F行會計制度不再單獨設置基建賬套，而是統一管理財政預算與財務支出，建立統一賬套，對財務項目進行集中統一管理[4]。將基建相關科目納入統一賬套中進行核算，能夠真實地反映出事業單位內部的財務狀況，通過并賬處理，在財務報表中可準確反映出基建項目的相關信息，并根據財務披露的信息監管基建項目。領導層能夠從更為宏觀的層面掌握實際運行情況，以此促進領導制定發展決策，實現對資金的有效利用，并據此完善預算管理，加強事業單位內部控制[5]。

2.對固定資產核算方式的影響?，F行會計制度對事業單位固定資產核算提出了更高的要求，對固定資產的核算包括初始確認、再次確認兩個項目[6]，更準確評估固定資產的市場價值以及后續支出價值，創新固定資產核算方法，提升固定資產核算效率。固定資產折舊按照年限以及類型進行，采用權責發生制，將折舊的金額納入財務會計費用，并減少凈資產價值，傳統收付實現制在固定資產計提時主要按照記錄時間的不同進行，屬于非現金支出。會計制度在進行計提折舊時結合了預算工作的需要，可真實反映固定資產的實際情況，并優化事業單位內部核算，可真實反映出單位內部財務狀況[7]。

3.對財務會計核算內容、流程的影響。現行會計制度對事業單位會計核算工作內容、工作流程等提出了新的要求，要革新會計核算方式，按照收支分類進行財務核算，優化預算管理。適當分離財務與預算工作。依據平行記賬方式進行核算，不斷創新財務核算方法，提升財務核算的真實性與準確性，將事業單位運營中的成本控制在一定限度之內，實現對資金的合理使用[8]。按照會計要素調整財務管理內容，加強財政工作體制改革，實現會計信息核算的準確性。調整核算流程，科學進行會計核算，及時調整會計核算中的資金使用效率，為事業單位后續工作發展提供保障與支持，保障經營成果，實現事業單位的長效發展[9]。

4.收付實現制核算促進精準確認結轉結余。原會計核算中將結轉結余資金納入了專用資金、事業基金、財政撥款結轉結余項目中，存在部分非現金收付的項目，難以準確反映內部真實的財務狀況。現行會計核算中，年初結轉結余確認采用收付實現制，準確登記以前年度中的支出事項、收入事項等，并準確記錄各項財務資金的實際支出等[10]。逐項分析財務支出中的會計科目。分析運行中影響結轉結余的經濟活動，結合資金不同來源進行財務處理，分別納入財政撥款結轉、專項財政資金結轉、非財政撥款結轉等不同科目。最終通過結余科目、結轉確認等與后面的會計余額進行有效銜接，優化了原有會計核算方式，會計賬目能夠真實地反映出事業單位實際的財務資金狀況，實現對可動用資產實際情況的掌握[11]。

5.對單位財務報表編制的影響?，F行會計制度中事業單位會計報表包括財務報表與預算報表，采用權責發生制編制財務報表，對單位會計核算信息進行管理。采用收付實現制編制預算報表，對事業單位內部預算會計信息，財務會計編制4張表、預算會計編制3張表，在原基礎上新增4張表：通過增加收入費用表可以反映權責發生制下的本期收入費用和盈余情況，增加凈資產變動表可以反映本年度凈資產的情況和上年比較情況，增加的現金流量表不是必填表，增加預算結轉結余表可以多維度反映本年和上年的結轉結余情況。編制中提出了單位預算結余與盈余差異調節表的編制過程，通過把預算會計中按收付實現制形成的預算結余，按照權責發生制重新還原后和財務會計中的本期盈余一致，以此有效銜接財務報表與預算報表，體現了預算會計和財務會計適度分離又有相互銜接。

6.對會計管理各項資源及資金的影響。現行會計制度要求事業單位加強各項管理成本的有效管理與控制，實現對財務管理的科學有效處理。要不斷改革自身發展機制，加強對會計信息的有效利用。不斷拓展新的發展思路，建立完善相應的核算機制，充分利用各項發展資金，提升資金利用效率。研讀現行會計制度中的相關內容，掌握其規定的各項理論，并建立精細化管理方式，積極創新相關管理理念，以此提升資金的科學使用效率[12]。

四、事業單位在現行會計制度實施下的應對措施

事業單位要提升財務人員的專業性，進行制度革新，全面梳理資產、負債，健全報告編制機制，加強會計核算監督，優化內部控制，加強信息系統建設才能適應現行會計制度的要求。

1.提升財務人員的專業性?，F行會計制度用權責發生制和收付實現制雙模式核算，顯著改善了傳統的收付實現制核算模式，對原有財務管理及核算方式進行了革新，要求財務人員打破思維定勢，加強業務學習，不斷豐富自身的理論知識與實踐知識，更好適應現行會計制度的變化，提升自身的專業判斷能力，在工作中進行更為精準的會計信息核算[13]。要促進事業單位會計工作電算化，提升財務管理人員的專業素養，依托大數據、云技術、互聯網等對事業單位進行資產管理，包括單位資產管理、績效管理、內部控制、財務核算、決算編報等。事業單位會計核算中，要求基于現代財務管理工作需要升級當前財務管理軟件，提升事業單位硬件水平，從硬件與軟件層面進行信息化設備配置[14]。

2.進行會計制度革新?，F行會計制度資產使用費采用權責發生制，保證了會計信息的準確性與真實性，要求事業單位進行會計制度革新，建立符合自身實際發展情況的會計制度，加強實物與資產管理，優化實物購置、消耗及結存臺賬管理，實現賬實相符。進一步明確資產、負債范圍的規定，基于權責發生制對事業單位公共基礎設施、無形資產、固定資產、保障性隱形住房等項目進行計提折舊，建立壞賬概念，較為準確、完整地體現事業單位實際的財務狀況。

3.全面梳理事業單位資產、負債。事業單位加強對內部各項資產的審查，包括資產、負債等，實現原會計制度與現行會計制度之間的有效銜接。優化固定資產清查，按照實際價值進行資產計提折舊，對以前年度資產按年度追溯計提折舊。全面清查事業單位內部的各項無形資產和現有賬面資產，有效評估各項資產狀況，結合各項資產的實際情況，報廢難以繼續使用的設備，清理核實對外投資、庫存物品、代管款項等資產。將盤虧、盤盈的各項資產融入單位實時賬目之中，進行報廢清理及補記入賬。

梳理往來賬目，包括單位長期掛賬的各項往來賬目，對各項資金逐一進行核實，分析往來款項的性質、賬齡、明確債權債務關系，重新分配各個款項，進行分類、整理，確認單位各項往來賬目條款。

清理內部基建賬目，合并到單位業務賬套進行統一核算。對于已經完成建設項目進行必要的竣工結算，結轉固定資產。對于沒有完成的基建項目，整理基建項目支出、收入以及往來款項，編制會計科目賬目表及余額表，在對各項賬目有效分析的基礎上進行并賬，實現對會計賬目的有效管理，促進新舊會計管理制度之間的有效銜接。

4.健全報告編制機制?，F行會計制度包含了財務報告、決算報告，事業單位要不斷完善財務報表編制，優化報表結構，優化事業單位會計信息披露，提升披露會計信息的整體質量。對編制報告提出了一定要求，同時增加了報告編制的難度。要求結合現行會計制度編制的要求與本單位的實際經營情況而制定相應的報告編制方法，在這一過程中嚴格報告編制要求、編制內容以及編制方法。

5.加強會計核算監督，優化內部控制?，F行制度實施之后，各事業單位均采用了統一的會計制度和會計核算方法，顯著提升了會計報告的可比性。事業單位要公開決算，建立規范性的會計核算方式，以此優化預算決算管理。加強內部控制，接受社會監督，減少不良事件與會計信息可能造成的不良社會影響。應加強基建管理、合同管理、資產管理等的內部控制，明確不同崗位職責，重新梳理會計核算工作流程，加強業務部門與財務部門之間的溝通，促進事業單位會計核算工作的有序進行。

現行會計制度將計提折舊納入當期費用，影響了事業單位年度結余考核。要求事業單位有效改善原有管理方式中積攢家底、盲目采購現象，加強對資產管理的內部控制，建立有效的資源優化配置方式，實現對多項資源的有效分析，優化配置，最大程度發揮單位資源的價值。結合會計制度的要求，進行成本效益核算，優化內部控制、優化業務流程，提升資金使用效率，減少單位運營成本。

6.加強信息系統建設?，F行會計制度的制定對事業單位會計核算信息化提出了更高要求。要求對某一項經濟事務進行預算會計、財務會計的同時處理。預算會計與財務會計之間具有邏輯對應關系。在會計信息的處理上能夠相互呼應，基于雙基礎進行會計信息的電子化處理，提升會計信息處理效率，基于會計核算工作的要求促進系統升級改造，基于會計管理工作而建立相應的會計管理科目體系，實現科目對應，促進會計核算中相關金額的自動結轉，以此提升會計信息核算效率。

五、結束語

現行會計制度的制定是行政事業單位會計行業中的重要革新，在管理中引入了新的財務會計功能，建立了較為集中統一的預算管理體系和新的會計核算模式，要求創新固定資產核算方式，改革財務會計核算工作內容、流程，收付實現制核算促進精準確認結轉結余，對單位財務報表編制提出了一定要求，要求優化會計管理各項資源及資金，在會計核算管理中，要求事業單位有效應對新會計制度的制定帶來的影響，提升財務人員的專業性，要求事業單位進行制度革新，全面梳理事業單位資產、負債，健全報告編制機制，加強會計核算監督，優化內部控制，加強信息系統建設，積極應對新會計制度的制定所帶來的影響，并在事業單位發展中制定相應的應對之策，以此將事業單位財務管理推向一個新的階梯。

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（作者單位：云南省醫療保障基金運行監測評估中心 云南昆明 650020）

（責編：呂尚）