國家通用語言文字在基層干部工作中的運用研究

高立明 徐顯龍 宋澤瑾

【摘要】 本文從國家語言戰略，語言扶貧助力經濟脫貧，基層干部重要性等三個維度，論述了基層干部學習和使用國家通用語言文字的緊迫性;從法律賦予的權利，社會穩定和經濟發展，增強五個認同，增強民族之間交流、交往、交融以及少數民族的成長和發展等六個維度，論證了基層干部學習和使用國家通用語言文字的必要性。

【關鍵詞】 南疆基層干部;國家通用語言文字;緊迫性;必要性

【中圖分類號】H002? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）01-0127-02

基金項目：本文系（1）2018年度新疆維吾爾自治區社科基金一般項目《新時代提升南疆基層干部國家通用語言文字使用能力對策研究》（項目編號：18BYY074）;（2）國家語委“十三五”科研規劃2019年度一般（“一帶一路”專項）項目：《一帶一路”背景下提升宗教教職人員國家通用語言文字使用能力對策研究》（項目編號：YB135-120）;（3）2016年度新疆維吾爾自治區社科基金一般項目《烏魯木齊市維吾爾族流動人口子女二語習得與文化適應問題研究》（項目編號：2016BYY072）階段性成果。

一、引言

第二次中央新疆工作座談會上習總書記特別強調指出：要增強各民族之間的文化認同感，培養和樹立人民的中華民族意識、公民意識和國家意識。在新疆，要進行現代化建設，實現“共同團結奮斗，共同繁榮發展”、構建社會主義和諧社會的目標，讓南疆貧困地區徹底擺脫貧困狀況，就必須依靠廣大基層干部，他們不僅擔負著引領群眾致富的重任，還在維護南疆社會穩定的任務中發揮著不可替代的作用，在這種形勢下，對基層干部來說，必須加強、提升他們國家通用語言文字運用的能力，學習和使用國家通用語言文字不僅是南疆地區基層干部聯系群眾的主要方式，還是他們與各族群眾交往的媒介、溝通的橋梁和情感的紐帶;提高南疆基層干部的國家通用語言文字運用能力，是貫徹落實“十三五”規劃在南疆具體實施的重要步驟，是推動新疆社會經濟實現跨越式發展和社會局面長期穩定的重要途徑。

二、南疆基層干部學習和使用國家通用語言文字的緊迫性

2016年8月23日，教育部、國家語委發布了《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》（簡稱《規劃》），此《規劃》中提出了到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業服務國家需求的能力，實現國家語言能力與綜合國力相適應。

同時，《規劃》指出：“十三五期間，國家語言文字事業的主要任務之一就是大力提升農村地區普通話水平，將提升農村地區普通話水平貫穿全面建成小康社會決勝階段的全過程;加快民族地區國家通用語言文字普及。進一步強化國家通用語言文字在維護國家統一、促進民族團結和社會發展中的重要基礎作用。結合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農牧民語言文字應用能力為重點，加快提高民族地區國家通用語言文字普及率。”

新疆作為西部多民族地區，特別是在南疆四地州，不但是國家通用語言文字推廣普及薄弱的地區，同時也是普及國家通用語言文字的攻堅對象，基層干部在少數民族地區社會穩定和經濟發展中起關鍵性作用，因而加強他們學習和使用國家通用語言文字，使他們帶領本地區群眾增強中華文化認同、國家意識、公民意識和中華民族意識等方面，起到引領示范作用。

三、南疆基層干部學習和使用國家通用語言文字的必要性

（一）學好國家通用語言文字，是合格公民的標志，更是法律賦予公民的神圣權利。《中華人民共和國國家通用語言文字法》明確指出“公民有學習和使用國家通用語言文字的權利”，此外，在《民族區域自治法》中也做出了同樣的規定。這里所說的“權利”，包括一種身份認同，作為中華人民共和國的公民，無論哪一個民族，都有學習和使用國家通用語言文字的權利。世界上幾乎所有國家的公民都在學習和使用本國的國家通用語言文字。權利和義務具有同一性，你享受了權利必須履行一定的義務，那就是要提高基層干部對國家通用語言文字的重視度，掌握好國家通用語言文字，可以增強他們的自豪感，只有這樣，才稱得上是一個合格公民，因此，無論是從法律的角度來講，還是合格公民的角度來看，學習和使用國家通用語言文字對基層干部來說極具必要性。

（二）學習和使用國家通用語言文字對南疆的社會穩定與發展具有不可估量的作用。“十三五”期間，是國家全面建設小康社會的階段，也是國家“精準扶貧、全面脫貧”的關鍵性一年，也給新疆貧困地區的徹底脫貧提供了一個很好的契機，在新形勢、新任務下，強化基層干部為人民服務的宗旨意識、工作等方面的能力尤為重要，不斷提升他們的綜合素質，使其更好地做好群眾工作，增強維護社會局面長期穩定的本領，增強依法依規解決事務的能力以及處理重大應急事務的能力。在當前形勢下，基層干部與各族群眾的交流、交往、交融能力直接關系到黨在基層的執政能力和形象，而他們國家通用語言文字運用能力的好壞直接關系到黨和國家政策能否在少數民族群眾中落實到位，因此，學習和使用國家通用語言文字對維護新疆南疆的社會穩定、妥善處理好少數民族地區語言和文化發展、正確宣傳弘揚黨的民族政策以及引導少數民族地區各項事業與社會主義社會發展相適應起著重要的作用。

（三）基層干部學習和使用國家通用語言文字是適應當今社會發展之需。基層干部學習和使用國家通用語言文字，既可提高他們自身素質和工作能力，也可發揮他們在群眾中學習國家通用語言文字引領作用。基層少數民族干部是發展民族地區基層社會經濟等各項事業的主要力量，為實現“十三五”國家語言文字事業發展目標，基層干部可以面對面地給群眾講清楚“為什么要學國家通用語，學習國家通用語的重要性”，這樣就形成推動國家通用語教育的合力，讓學習國家通用語言成為少數民族群眾的一種自覺選擇和積極追求，同時也增強了他們的愛國意識和中華文化認同感，為自治區在全疆實施國家通用語教育的政策筑牢群眾基礎，也為實現新疆社會穩定與長治久安的總目標打下了堅實的基礎。

（四）只有學習和使用國家通用語言文字，才能更好地服務人民，服務社會。對基層少數民族干部來說，學好用好國家通用語言文字是更好地了解和理解政策、執行好政策的基礎，工作能力的發揮就會受到限制，就不能為群眾很好的服務，必然有損黨在群眾中的形象，如果不懂國家通用語言，接受新事物的進程就會放緩、新知識的掌握范圍就會大大縮小，掌握最新的科學技術和獲取瞬息萬變的市場信息的渠道就會有限。在新疆，基層干部自身國家通用語言文字基礎相對其他省市較為薄弱，重點推廣與普及國家通用語言文字，是中國當今國情的需要和形勢的迫切要求，是歷史的必然，是基層少數民族干部帶領少數民族地區打贏脫貧攻堅戰的必由之路。

（五）學習和使用國家通用語言文字，才能更好地與外界交流交際，才能帶領本地區群眾脫貧，才能不斷增強中華民族的凝聚力。在我國，少數民族群眾要想擺脫貧困走向富裕以及將來有更大的個人發展空間，學好并掌握好國家通用語言文字，是他們實現上述目標的重要途徑，同時也是引領當地群眾走向現代化的必選之路。在信息化時代，決定了不同語言的信息量和傳播地域是不一樣，與此同時也決定了語言的社會功能不同。個人語言信息和知識的儲備情況直接影響到自身的發展和成長。中華兒女共同期盼的“中國夢”的奮斗過程中，實現“中國夢”，就需要各族人民凝心聚力，共同奮斗，而掌握和使用國家通用語言文字是共同團結奮斗的文化基礎。

綜上所述，基層干部已成為實現新疆社會穩定和跨越式發展的重要力量，對促進經濟發展、維護社會穩定和長治久安發揮著不可替代的重要作用，只有學習和使用國家通用語言文字，才能將黨和國家對新疆的相關政策落到實處，這樣才能得到更多群眾的認可和支持，才能夠凝聚民心、民力、民智，筑起民族團結的堅強堡壘，共同維護新疆社會穩定與和諧發展，為建設中國特色社會主義新疆做出更多更大的貢獻。

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作者簡介：

高立明，男，漢族，新疆昌吉人，碩士學位，新疆大學中國語言文學學院，副教授，研究方向：雙語教育。

徐顯龍，男，漢族，新疆烏魯木齊人，碩士學位，新疆大學中國語言文學學院，副教授，研究方向：雙語教育。

宋澤瑾，女，漢族，新疆庫爾勒人，現為新疆大學中國語言文學學院2019級中國語言文學專業在讀研究生，研究方向：中國少數民族語言文學（維吾爾語專業）。