社會保障中政府責任的文獻綜述

郭冰

摘要：社會保障實施的責任主體的確認事關人民福祉。馬克思恩格斯在對資本主義工業社會進行分析時，指出傳統家庭保障功能日益減弱，國家和社會在對全體社會成員的保障問題上擔負著日益重大的責任，任何個人、企業和慈善組織都無法承擔龐大的社會保障支出和社會保障需求。所以社會主義社會保障的責任主體必須是國家。

關鍵詞：政府責任;社會保障;市場主體

一、政府介入社會保障的理論基礎

1.經濟學視角

范榮欣（2013）、王玲（2013）從政府社會保障責任的深度研究出發，提出公共財政理論。劉波（2012）認為市場失靈是政府介入社會保障的原動力。社會保障市場失靈主要體現在：商業保險市場逆選擇;道德風險及其后果;老年儲蓄不足等方面。

2.政治學視角

南苑（2018）在研究農村空巢老人養老服務中政府責任提出服務型政府理論，認為政府要以人為本，在民本思想、社會本位思想的指導下，根據市場和人民群眾所需求為指導方向，突出政府的服務功能與服務意識。同時趙遠清（2015）在基本養老保險中政府責任的研究中借鑒羅爾斯的社會公平理論，政府有責任為促進社會的公平而承擔相應的責任。

3.社會學視角

汪姍（2019）在研究失獨家庭權益保障中政府的責任中提出社會弱勢群體理論，社會性弱勢群體主要是由后天的政府制度或者社會屬性導致的失去工作的人，遭受性別和種族歧視的群體。所以政府有必要為這部分群體承擔相應的責任。孫斌（2016）、高榮（2017）認為公共物品理論為多元主體供給中的政府責任定位提供理論依據。

4.管理學視角

劉波（2012）從新公共管理的理論視角認識社會保障的政府責任，是要更多的借助新公共管理理論明確政府在社會保障中的必要性，并對政府的社會保障職能提出了新要求。而梁宵（2015）在研究公共服務的多元供給中提出了“多中心治理理論”，認為社會保障方面的服務供給不僅要政府承擔責任，更多的要強調構建多元合作機制，強調政府、市場及社會自治組織多方參與，改變單一的管理公共事務的方法。

二、社會保障中政府責任的構建

1.政府與市場邊界的劃分

孫祁祥、鎖凌燕、鄭 偉（2015）通過總結國際上社保的演進路程，認為社保制度中的政府與市場應該是相互補充、共同促進的關系。白清睿（2015）認為如何實現二者效益的最大化是形成由政府與市場相互協調相互制約的社會保障責任機制。張艷（2014）借鑒西方福利國家的改革經驗認為我國政府應該繼續扮演主導性的角色，同時適度引入市場機制，引導企業、非政府組織、公眾積極參與。張思齊[9]（2017）從對政府與社會的理論分析切入，得出政府與市場平衡發展的適度原則。對于部分具有競爭性和排他性的產品只能由政府承擔例如社會保障。對于部分稀缺資源的分配只能依靠市場。

2.政府責任的體現

（1）特定群體社會保障制度中的政府責任

針對特定群體社會保障項目中政府責任的研究，主要關注失地農民、殘疾人、失獨群體等人群。吳香琴（2016）認為失地農民的安定與否是和諧社會建設順利與否的必要因素，因此為了切實做好失地農民的養老保障工作，政府要在制度保障、法律保障、財政保障以及監管機制保障方面承擔相應的責任。謝勇才（2015）、汪姍（2019）等關注失獨群體社會保障中的政府責任，認為政府存在比較嚴重的責任缺失，并從健全法律、頂層設計、財政投入等方面提出建議。陳立學（2019）從大齡孤兒的實際需求和完善孤兒福利制度兩方面探討政府履行大齡孤兒教育救助責任的必要性。

（2）農村社會保障中的政府責任

王波（2016）認為建立真正意義上的農村社會保障體系需要加強政府和農村之間的合作，政府要在立法、經濟上承擔主要責任，建立完善的農村社會保障制度。王海龍（2017）基于公共服務理論提出國家和政府要在農村養老保障制度中承擔更多責任，要充分發揮政府的主導作用。同時南苑（2018）也從養老服務的“準公共產品”的屬性特點出發，了解到政府的缺位表現，并從五個層面上提出完善農村空巢老人養老服務供給中政府角色的對策，科學合理的定位政府在空巢老人養老服務供給中的角色;建立有效的財政投入機制和資金籌措機制;加強農村空巢老人養老權益的制度建設;加強農村空巢老人養老服務隊伍建設;發揮市場和非營利組織對養老的服務功能五方面進行整體把握

（3）具體制度中的政府責任

郭榮軍（2012）、徐婧（2011）、肖生福（2010）認為我國的社會保障正處于改革和完善過程中，政府應切實承擔起社會保障中的主導性責任、立法責任、資金保障責任、監管責任和社會化責任。徐 超、戴 星（2012）、王程（2010）則從統籌城鄉的角度明確了政府在社會保障中起著首要的主體作用。鄧大松（2016）通過分析醫療保障中政府責任的缺位，得出政府要應擔負起立法責任、財政責任、監管責任及宣傳責任。其中鄭功成（2011）認為在各種責任當中，財政責任無疑是所有責任中第一位的，沒有財政資金的支持，社會保障將無法體現其公共屬性。但是劉正才（2017）認為目前問題的關鍵是中央政府所負社保責任小。所以，應改變目前讓地方政府承擔社保主要責任的局面。

三、小結

通過文獻梳理，可見目前關于社會保障政府責任的研究主要集中在農村地區社會保障、弱勢群體、具體社會保障制度項目及政府具體責任等幾方面，而且分析過程也主要以問題表現、國際模式比較、中國發展歷史回顧、原因分析和對策建議等為主，對策建議多集中在制度頂層設計、主導責任、法律法規、財政投入、監督管理等幾項具體責任方面。從政府責任的分配和配置角度來看社會保障，試圖理解和分析其運行過程中政府責任的復雜性，反思不同政府部門及不同主體間的關系。

參考文獻：

[1]陳立學. 大齡孤兒教育救助中的政府責任研究[D].吉林大學，2019.

[2]黃望林. 殘疾人就業扶助中的政府責任研究[D].廣西大學，2019.

[3]汪姍. “失獨家庭”權益保障中的政府責任研究[D].四川師范大學，2019

[4]田文艷. 我國獨生子女父母養老政府責任研究[D].河南大學，2018.

[5]南苑. 農村空巢老人養老服務供給中政府角色研究[D].西華師范大學，2018.

[6]高榮. 我國基本養老保險政府責任定位研究[D].鄭州大學，2017.

[7]王海龍. 新型城鎮化背景下我國農村養老保障制度中的政府責任研究[D].廣西師范學院，2017.

[8]劉正才.我國社會保障的政府責任問題及改進研究[J].云南行政學院學報，2017，19（05）：143-146.

[9]鄧大松，郭婷.我國醫療保障中政府角色與責任研究[J].長江論壇，2016（04）：44-48.

山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030006