洋垃圾再生企業的性質

姚玉璽

摘要：80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并實行嚴格的固體廢物進口管理制度。但由于地方環保意識薄弱及企業非法進口行為，洋垃圾非法入境屢禁不絕，危及國內人身及生態安全。這些洋垃圾再生企業存在的原因是什么？文章基于對科斯《企業的性質》一文的思考，從多個方面回答這個問題。

關鍵詞：《企業的性質》;洋垃圾再生企業;交易成本

1. 《企業的性質》概述

科斯在《企業的性質》一文中解決了一個根本性的問題，那就是企業存在的原因到底是什么。企業的顯著特征就是作為價格機制的替代物，也就是說資源配置可以由價格機制調節，也可以通過某個權威（“企業家”）來協調完成，而企業組織交易的管理費用低于市場組織交易的費用，因而后者能夠減少交易成本，這就是企業出現的根本原因。

除此之外，科斯就企業的規模大小作出了討論。既然企業降低了交易成本，那是不是越大越好呢？顯然不是這樣。當企業擴大時，在企業內部組織追加交易的成本會上升。企業傾向于擴張到當企業內部的交易成本等于外部（自由市場、另一個企業）的交易成本，這時企業將停止擴張。

2. 洋垃圾界定

我國是世界上最大的固體廢物進口國之一。據海關統計，我國固體廢物進口量持續多年增長，在2012年達到峰值5890萬噸之后，呈減少態勢。固體廢物不完全等同于洋垃圾，只有那些國家明令禁止、對生態環境及人民群眾身體健康可能帶來危害的固體廢物，才屬于洋垃圾范疇。

3. 洋垃圾再生企業產生的原因

洋垃圾再生企業產生的主要原因是洋垃圾產業鏈的存在，作為最大的發展中國家，我國具有洋垃圾制售的巨大市場。洋垃圾從走私到最后制成產品，產業鏈中會出現生產消費各個環節企業的集合，這些企業都可以稱為洋垃圾再生企業，包括供貨商、中間商、收購商等。供貨商從當地收集垃圾，收取政府垃圾處理補助，再將垃圾裝船轉賣給中間商。中間商聯系好國內的買家，將垃圾偷運入境。最終買方收購這批入境的洋垃圾將其送入工廠進行回收處理，可能還會存在二次加工，形成最終產品。

另一方面，我國洋垃圾再生企業的產生很大程度是順勢而為，19世紀80年代，正是中國剛剛打開國門之時，原料工業體系尚未建立，但飛速生長的國內制造業和建筑業又亟需大量塑料、紙張、混凝土等原材料，經過加工處理的發達國家垃圾正好可以滿足這一需求，同時國內廢物資源由于質量等問題不能達到回收利用標準，進口洋垃圾飛速增多，洋垃圾再生企業應運而生。

4. 我國洋垃圾再生企業發展

2017年我國固體廢物進口依然保持在高位運行，進口量達4370萬噸，如果算上各類違法入境的固體廢物，實際入境數量會更大。2017年年底前我國已全面禁止了環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物進口;2018年起，來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物，從限制進口類別調整至禁止進口目錄;到2019年年底，停止國內資源可以替代的固體廢物進口。

在此之前，我國洋垃圾再生企業大多規模較小。它們為什么不愿意擴大規模，還是成本的問題。首先擴張意味著場地、設備、人工等生產要素同步進行投入的增加，從而造成交易成本的上升。除此之外，前面已經提到，洋垃圾再生企業基本屬于不合法經營，規模的擴大意味著被查處的風險越大，而這一成本是非常巨大的。

既然洋垃圾再生利用這一產業有利可圖，并且我國存在技術、勞動力、市場等優勢，為什么不對現在存在的問題加以改進，甚至擴大企業規模？如前面所說，固體廢物不完全等同于“洋垃圾”，只有那些國家明令禁止、對生態環境及人民群眾身體健康可能帶來危害的固體廢物，才屬于“洋垃圾”范疇。按照正常情況，合法的再生資源加工企業是不可以選擇洋垃圾作為生產加工原料的，只能選擇限制進口或者自動進口的固體廢物，因此洋垃圾再生行業是必須明令禁止的，也就不存在進行改進這一說法。

當然，隨著“洋垃圾”禁令的實施和國內環保政策收緊，令人欣慰的是，“重壓”之下，相關行業、企業治污水平有所提升，加工模式也陸續向園區集中、向現代循環經濟轉型，再生利用行業正逐步轉向規范有序、可持續發展軌道。從短期看，當前“洋垃圾”禁令確實對國內再生資源加工行業產生了較大沖擊，但從長遠來看，禁止“洋垃圾”進口勢在必行，當務之急就是要補上國內回收體系短板。

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