論環境監測市場化方式

摘要：西方先賢的市場經濟理論在各國實踐中均取得了巨大成功，環境監測作為一項公共服務，走向市場化有助于解決政府失靈和降低經濟成本，在市場化的過程中首先要有計劃的放開監測市場，其次是建立健康的市場規則，最后要堅決轉換政府角色。

關鍵詞：環境監測;公共服務;市場

1776年，亞當·斯密的《國富論》橫空出世，意味著經濟學的誕生。此后，斯坦利·杰文斯于1871年在他的著作《政治經濟學理論》提出了價值的邊際效用理論。然后，卡爾·門格爾在其代表作《國民經濟學原理》 、《關于社會科學、尤其是政治經濟學方法的探討》 中創造了邊際效用價值論，里昂·瓦爾拉斯作為微觀經濟學中最偉大的經濟學家，在前人的基礎上創造了一般均衡理論。在邊際三杰提出的邊際分析方法，的基礎上，作為微觀經濟學的集大成者，馬歇爾于1890年出版了《經濟學原理》，至此，市場經濟理論得到完善，并且在歐美國家成為不可動搖的經濟制度。

歐美國家甚至全世界的經濟發展實踐證明：市場經濟制度，是配置資源最有效的制度，因為市場經濟這個“看不見的手”，以人性為基礎，以效率為圭臬，通過競爭手段，在社會資源的交換中起到最公平的作用。環境監測本身應當是政府或者政府授權的非政府組織的公共服務，本身應當由公共管理領域解決。但是，市場失靈需要政府干預，那么政府失靈當然也需要市場手段去彌補，所以環境監測市場化有其必然性。

1.環境監測市場化的必要性

1.1有助于解決政府失靈

按照傳統的經濟學理論，環境監測之類的公共服務因為不具有外部經濟效應，因此市場主體不愿意參與到這種公共服務之中。為了解決環境監測等公共服務的問題，由市場經濟的參與者向他們的秩序維護者暨政府繳納一定的稅收，然后由政府去解決這些公共服務問題。

現代行政管理學的理論表明，政府的行為不可能永遠是科學高效的，因此自然就存在政府失靈的問題。所謂政府失靈就是個人對公共物品的需求在現代化議制民主政治中不能獲得充分滿足，公共部門提供的公共產品要么浪費資源，要么效率過低，政府作出了降低而不是改善或提高經濟效率的行為。于是，在上個世紀80年代，以撒切爾夫人為代表的西方政要認為，對公共領域進行市場化改革有助于解決政府失靈問題。

1.2有助于降低經濟成本

降低經濟成本，提高經濟效益，不僅是個人和企業的追求，而是包括政府在內的全社會的追求。但是環境監測這種本應該政府提供的服務，有必要走向市場化或者運用市場化的理念解決環境監測問題。

隨著中國成為世界第二大經濟體，城市規模越來越大，白色污染愈發嚴重，在部分城市，遠遠超過了城市處理能力。另一方面，隨著經濟的不斷發展，公民對環境監測的關注意識和參與意識越來越強，政府提供環境監測服務，面臨的需求千差萬別，政府手段難以滿足公眾需要，因此有必要引入市場競爭機制。

引入市場經濟理念解決環境監測問題，可以有效的通過價格這個傳導機制，運用競爭手段降低經濟成本，提高經濟效益和資源配置效率。

2.環境監測市場化的發展方向

環境監測市場化并不意味著將政府的責任推向市場，環境監測是政府在環境保護領域的一項公共服務，這項公共服務關系到國計民生和群眾長遠利益，因此這種公共服務必須遵循公平原則，而市場化要求的是效率優先，因此這就要求環境監測市場化可以引入市場競爭的機制，但是并不是將環境監測的主體由政府讓渡給市場。只有確定了環境監測主體仍然是政府的前提下，才能確定環境監測市場化的發展方向。

2.1有計劃的放開環境監測市場

明確市場機制是實現環境監測這個公共服務水平提升的重要途徑，是環境監測市場化的基本出發點。現代行政管理學的經驗表明：越是發達的國家或地區，居民參與公共服務的意愿越是強烈，因此這些居民在規范商品與服務交易，公平與效率的關系上更加關注。

從目前的中國環境監測市場的總體布局看，環境監測領域市場壁壘非常高，民營企業等中小微企業進入環境監測市場的難度相對較大。按照經濟發展水平的不同，環境監測市場開放時，應當堅持從發達地區到發展中地區的原則，由部分放開到全部放開的過程，從國內市場主體到國際市場主體的層次化方向，實現有計劃的放開環境監測市場。

2.2建立健康的市場規則

健康的市場規則對于實現市場經濟的公平有序競爭至關重要，因此在環境監測市場，首先應當制定公平的市場規則，構建法治化市場環境，切實做到環境監測市場能夠有法可依、有法必依。對于環境監測領域，可以分門別類的列出清單類別和層次，然后晚上市場服務規則、行政許可、行政處罰、注冊備案、信息披露等各項市場制度，在市場準入與市場退出方面統一規則。

在市場的政策引導方面，重點要一視同仁的解決預算管理、招投標程序、監督糾正措施、合同履行的整個過程和編制竣工決算的程序;在市場參與者所涉及的信貸、基金、債券等多個領域，盡量實現無差別待遇。如果其他市場參與主體為自身風險考慮，施行差別化政策，那么這種差別化政策也應該限制在合理的范圍之內;在技術政策方面，重點要解決資質過多形成行業壁壘的情況，政府尤其是環保主管部門應該著重研究和解決檢測機構資質等級過多和從業人員資格限制的問題。

2.3堅決轉換政府角色

環境保護已經成為全人類的共同關切，因此各國都在積極尋求環境監測手段科學化的方式和方法，其中最重要的一項就是在推進市場化的過程中實現政府角色轉換。

轉換政府角色，要求將經濟決策的權力交給市場主體，比如環境監測的各個服務機構或技術機構，促進這些主體的公平有序競爭，讓這些主體獨自承擔因自己行為而引起的經濟后果和社會影響。另一方面，政府著重將資源投入到純粹的公益性職能，以市場化為推手，不斷提高自身公共服務的水平。

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作者簡介：溫杰，女，1970年出生，漢族，營口市蓋州市人，營口市蓋州生態環境分局中級工程師，大學本科學歷，研究方向為環境監測。