投資體制的變遷與反思

方洋　計承杰

摘要：一個國家的投資體制緊密關系到國家經濟的發展，所以一國政府機構制定一個合適的投資體制是十分重要的。我國投資體制經歷三次更新，大體可以分為三個時間段，就是為了適應我國的建設投資體制。我們回顧我國投資體制的變革，從中探索出更深的含義，就是為了順應投資體制改革的大潮。本文就改革開放三十年投資體制的三次改革進行討論并給出自己的看法，不同的投資制度安排會產生不同影響，必須擇優而選，我們必須結合實際問題反思存在的問題和不足，才能有所改進，才能有助于投資體制的不斷進步和完善。

關鍵詞：投資體制;經濟體制;變遷與發展

1.投資體制以及制度經濟學相關理論

資本投資是一個投資主體相對比較明確概念，一般都為國有企業，政府以及政府授權的機構，投資和經濟體制是一個聯系十分緊密的概念。改革開放前期，我國是一個資本投資體制相當集中統一的，在不斷變更后，慢慢變成了一個“自上而下”的制度。經歷了30年改革開放的熱潮，我國逐漸形成了社會主義市場經濟體系，所以必須建立與之相適應的經濟制度體制，所以慢慢就開始進入中間擴散階段。這篇文章我們將制度的變遷總體分為三個階段，當然分段時間并不一定很精確，只是一個大體時間，我們的目的是對這30年制度變遷進行剖析和梳理，在原來改革經驗基礎上總結出對當前投資有利的信息，促進我國經濟體制變得更加完善，更加能夠適應我國高速發展的經濟。

新制度經濟學的提出，給我們分析經濟問題可謂是錦上添花，西方經濟學家說“制度是一個游戲規則”，我們簡單地理解就是人們專門針對經濟發展這一塊設立的一個制約。

從制度經濟學角度來說，一個國際整個經濟體制的改革變遷就是使市場上經濟從低效率發展為更高效率的過程。林毅夫（1994）認為制度變遷分為兩個模式，第一是誘致型變遷 ，第二種是強制性變遷，他認為制度改變不單單是對制度需求，還取決于制度的主體意求。

制度是人們在一定條件下，對大家都需要尊重的規則達成的契約。改革開放以來，我國基本建設領域投資急劇增加，投資領域開始向外擴展，向多元化發展，資金來源不僅僅來自于政府撥款，投資方式多種多樣，投資決策更加充實可靠，形成多層次、立體化格局，為了應對這樣制度跟不上經濟發展的緊迫局面，我國必須要對投資體制進行改革。

2.我國投資體制改革的簡要回顧

2.1投資體制的基本建設以及第一次改革（1979 - 1991年）

眾所周知，中國的改革不同于前蘇聯。這是一個漸進的改革。因此，為了保證中國市場經濟平穩過渡和健康發展，基本建設改革不可能一蹴而就，市場經濟依然是主體地位，起到統領作用，政府起到輔助作用，這是開始出現商品經濟。在這一十年的過程中，每一次的改革都不同，制定了不同的政策，實施不同措施。第一次投改革主要措施如下1.投資領域明確劃分，將投資權限分發出去。2.投資資金開始出現多樣化，對投資資金的使用給予補償3.要分類使用資金。

2.2形成以企業為投資主體的第二次改革（1992-2000）

1993年開始，明確了政府和市場作用，市場主導，政府與之輔助分配，這是我國市場經濟的進一步深化改革。這一改革是我國投資體制優良四個方面的改觀，第一，基本上明確了政府和企業的職責，明確了各自在市場上的投資地位;第二，進一步加強了責任制的觀念，法人責任制和資本金制度是兩項重要的創新，從法律層面建立了風險約束機制;第三，項目招標也是一個優良的制度，強化了項目的公平可行性，也建立了一系列監督檢查機制，強化了對重點項目責任制度。第四，雖然放大了市場這只無形手的作用，但是依然沒有放松政府對整個市場的宏觀調劑，進一步深化了政府在投資市場的宏觀調節功能。這一輪改革的主要內容有：1.建立投資風險責任2.調整固定資產投資項目的審批制度3.實行項目法人責任制

2.3基本建設投資管理體制的第三次改革（2001-2008）

隨著投資管理體制改革的不斷積極推進，長期以來高度集中統一的投資管理模式已被成功打破。隨著政府職能的轉變，投資主體變企業，政府簡化為輔助投資。在基本建設領域，開始形成以政府為主導，內容多元化，形式豐富的投資模式。自1998年，財政政策開始實施，國家動用國債長期建設資金近1萬億元，安排國債建設項目。按照投資體制改革的要求，項目實行法人責任制度，將每一個項目的責人具體到人，極大的降低風險發生率，以后的維護評價工作也變得有據可依，這一制度并取得了較好的效果。當時，主要從以下幾個方面進行1.審批制的取消，核準制和備案制上臺2.政府投資分合理劃分3.做好每一個項目的評價，這關系到項目的整個投資歷程。4.要依然重視環境保護，要節能減排。

3.改革時期主要投資制度主要存在的問題及對策

3.1 在投資結構上，投資主體多元化和儲蓄資金、投資資金也趨向多樣化，現行制度明顯不能合理安排資源有效配置。

3.2一味地追求速度產量，因此，投資結構不完善，要更加注重投資效率，配套合理的投資體制。

3.3在投資領域，對投資重要性的把握程度不夠好，重工業、輕工業、農業布局不合理，重工業由于國家支持發展很快，輕工業、農業由于缺少關注，在一些地區出現滯后。

3.4在投資所有制結構上，國有經濟增長十分緩慢，民營企業和私營企業空前發展。

3.5在投資領域結構上，出現結構性失衡，主要是投資資金稀缺。

對比前30年投資體制和現在中國投資體制，參考相關數據查閱資料，我認為應該從以下幾個方面入手進一步完善投資體制。不同的投資制度會產生不同的影響，一個國家經濟離不開合理制度，制度也應該為經濟資源合理配置服務。

3.6在分析投資項目時進行可行性分析， 重視企業公司可持續發展能力的評估，在整個項目期間，要對其進行綜合分析，出具項目可行性分析報告，例如可以從以下兩個方面探討，對市場分析是否到位，投資方案是否最優化等等。

3.7我們要全面評估項目各方面風險，包括操作風險、利率風險、匯率風險等等。要研究項目初期/中期出現風險。假如一個項目在中期突然發現市場形勢發生巨大變化，該項目風險出現及風險，倘若盲目繼續跟進投資會引起損失，所以一定要評估好項目風險。

3.8要調整市場需求，針對不同領域出臺不同制度安排，完善市場制度結構。在改革初期出現過市場結構與市場需求結構失衡，這些情況在農村和城市表現更為突出，所以一定要平衡好需求結構。

3.9收入分配是改革重點，這也一直是制度改革重點，效率和公平的關系十分重要，要建立一個有效政府，公共管理體制有待完善，在促進效率的同時也要把握好公平。由于制度效率決定了結構的效率，因此可以通過提高制度的完備性和效率的最優化來提高投資效率。

4.啟示及反思

回顧投資體制改革的歷史，我們不為探究歷史的對錯，時代在進步，一個國家經濟離不開好的制度，一個制度必須合理地應用才能實現其價值，制度不斷更新才能促進經濟發展。當然，我們也清醒地看到，改革任重道遠，還有許多工作需要探索、研究和改進。我們不僅要做法官，更要積極參與。

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