產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對策建議

周小剛

產(chǎn)業(yè)園區(qū)為推動地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，但發(fā)展過程中也往往存在片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽視財(cái)務(wù)、管理及決策風(fēng)險(xiǎn)的防范等問題，亟須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)重要性

能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)主要圍繞單位的中心工作及管理發(fā)展需要，以國家法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及單位內(nèi)部管理制度等為依據(jù)開展內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果主要提供內(nèi)部使用。由于內(nèi)部審計(jì)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部管理情況較為熟悉，在開展內(nèi)部審計(jì)過程中，可以迅速而準(zhǔn)確地找出單位管理上的漏洞，發(fā)現(xiàn)制度上的缺陷及工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出針對性、建設(shè)性的意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考，最大限度避免或減少決策失誤。

能夠提升管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要工作，普遍存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范，運(yùn)行效率不夠高等問題，通過內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的主要癥結(jié)，提出制定完善內(nèi)部管理辦法，優(yōu)化提升內(nèi)部工作流程的合理法建議意見，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理水平，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

能夠監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動并規(guī)范財(cái)務(wù)管理。相對于國家審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和控制，提高經(jīng)濟(jì)效益而開展的審計(jì)，其根本目的是服務(wù)于組織的管理者，對內(nèi)提供服務(wù)。因此，通過開展內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)行資金使用效益監(jiān)督，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，揭露資金閑置、滯留等低效率使用及資金損失浪費(fèi)等問題，進(jìn)而規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)管理。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題

重視不夠，機(jī)構(gòu)不全。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為審計(jì)部門是專職于審計(jì)工作，凡是涉及審計(jì)的工作都應(yīng)由國家審計(jì)部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不需要內(nèi)部審計(jì)，而且也沒有專業(yè)的審計(jì)人員;也有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，單位已設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有必要再單獨(dú)開展內(nèi)部審計(jì)工作;還有些認(rèn)為開展內(nèi)部審計(jì)是自找麻煩，對內(nèi)部審計(jì)有抵觸情緒。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)中內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，得不到應(yīng)有的重視，內(nèi)部審計(jì)工作開展困難。

職責(zé)不清，獨(dú)立性差。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)監(jiān)督部門，要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，保持獨(dú)立性是前提。但目前，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門，而是將內(nèi)部審計(jì)內(nèi)設(shè)于財(cái)務(wù)部門，使財(cái)務(wù)、審計(jì)的職責(zé)無法分清，不相容職責(zé)未分離，也有的將內(nèi)部審計(jì)部門歸于紀(jì)檢監(jiān)察，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，難以開展實(shí)質(zhì)性內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。

人員缺乏，素質(zhì)不高。從目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際情況不看，內(nèi)部審計(jì)人員基本都是兼職人員，且大多由財(cái)務(wù)會計(jì)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員兼任，沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)點(diǎn)多面廣，業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，要求內(nèi)部審計(jì)人員必須熟練掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、工程建設(shè)、等知識，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員參加審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會較少，加之大多屬于兼職，內(nèi)部審計(jì)人員缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)，因而積極主動學(xué)習(xí)提高的動力不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。

程序不規(guī)范，難以適應(yīng)新形勢。由于人員缺乏，職責(zé)不清等原因，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部審計(jì)難以按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定程序開展工作，因而工作質(zhì)量不高，審計(jì)成效不明顯，難以發(fā)揮應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用。如部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部審計(jì)無計(jì)劃、無審計(jì)通知書、無審計(jì)取證、無工作底稿、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)、用匯報(bào)材料代替審計(jì)報(bào)告等。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的對策及建議

（一）提升對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度

為了充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)的作用，必須進(jìn)一步提升對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度。一方面產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人必須直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門，以便使內(nèi)部審計(jì)人員擁有足夠的權(quán)利，使審計(jì)職責(zé)得以充分的履行，審計(jì)作用得以充分發(fā)揮。另一方面，作為內(nèi)部審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)人員必須不斷提升素質(zhì)和工作能力，“打鐵還須自身硬”，要以深入細(xì)致審計(jì)工作來確保內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，向單位主要負(fù)責(zé)人提出高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理不斷完善，業(yè)務(wù)工作順利有序開展，繼而使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，提升對內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度。

（二）設(shè)立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)

為了確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，必須進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，給予內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的權(quán)利，為內(nèi)部審計(jì)部門樹立權(quán)威。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部審計(jì)部門、人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)與外部審計(jì)單位及人員的聯(lián)系和合作，提升內(nèi)部審計(jì)工作的深度、廣度和視野，不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

（三） 不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員能力素質(zhì)

想要高質(zhì)量、高效率地開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部審計(jì)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作水平不斷提高，關(guān)鍵在于內(nèi)部審計(jì)人員的能力、素質(zhì)的提高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)提升計(jì)劃，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育，打造一支專業(yè)能力突出的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍;要為內(nèi)部審計(jì)人員將理論知識用于實(shí)踐提供更多的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)機(jī)會，讓審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計(jì)能力。

（四）與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)審計(jì)方法與內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動形式也在發(fā)生變化。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部審計(jì)的方法和內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，跟隨經(jīng)濟(jì)活動的變化而變化。一是將內(nèi)部審計(jì)要將審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容由財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)展到對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部控制方面的審計(jì)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)控制環(huán)境助力;二是要將通過對財(cái)務(wù)收支情況的全過程監(jiān)督的內(nèi)部審計(jì)方法調(diào)整為事前、事中審計(jì)的方法，以充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用。

總的來說，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部審計(jì)仍然存在著諸多的問題，內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部隱患、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)正常運(yùn)營的作用還未得到充分發(fā)揮。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還必須從思想認(rèn)識、制度機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)和方法內(nèi)容等方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展發(fā)展保駕護(hù)航。