石家莊解放后公營企業工資制度研究（1947-1949年）

摘要：1947年11月12日石家莊解放，石家莊市政府把公營企業作為城市經濟建設的基礎和新民主主義經濟的領導力量。本文打算從解放前后公營企業的工資變化情況作分析。通過解放前公營企業的工資標準和解放后公營企業工資的調整過程作為對比，一窺石家莊解放后工人的生活水平，了解經濟恢復和發展的基本狀況，對解放后的石家莊接管和治理過程有更為宏觀的把控。

關鍵詞：石家莊;公營企業;工人工資

石家莊是解放戰爭時期共產黨軍隊解放的第一個中等城市，共產黨自此開創了管理城市的新局面。接管城市，恢復城市正常秩序，保護和發展城市工商業的發展至關重要。石家莊市委、市政府緊密依靠工人階級，努力調動工人的生產積極性，發展生產。如此，工資問題，便成為改善工人生活與調動工人生產積極性的焦點。能否公平合理地處理工人工資問題，便成為考驗中國共產黨與石家莊市新政權治理能力的“試金石”。

一、石家莊解放前國民黨公營企業的工資制度

早在國民黨接管石家莊之后，工人工資仍按照日本人的辦法進行發放。一般分作兩種方式。

一種是以貨幣為基礎的工資，如鐵路、電燈、電話、自來水公司等。他們的計算方式：原薪×加倍數+基本數+物價差額。原薪指的是“七七事變”時的底薪，基本數是生活輔助的意思，加倍數和物價指數隨物價高漲，是由官方規定的。如一九四六年五月工資表[1]

另一種是以半實物為基礎的工資，如大興紗廠、煉焦廠等。

大興紗廠規定每個人每月固定75斤小米，42斤煤，另外就是貨幣。以本廠最高工資為例，日工資14000元，外加津貼1000元，共15000元，每月以三十天計，除去星期六日四天，二十六天共和貨幣工資390000元。

石家莊地區的財政基礎原薄弱，加之國民黨發動內戰，軍費開支加大，政府財政赤字增加，為了維持統治，不得不濫發法幣來維持收支平衡，結果導致貨幣迅速貶值。糧價高漲，小米每斗（十四斤）由四萬元漲到五萬七千元。白面由每斤三千元漲到五千五百元，一兩半的玉黍面餅子四百元一個。[2]工人的工資增長速度趕不上物價的增長速度，導致工人的實際購買力不斷下降，工人的生活水平逐漸惡化。如下表

通過上述數據我們可以看出，解放以前石家莊工人工資無論是如大興紗廠以實物計，還是如鐵路局以貨幣計為基礎的工資，共同點都是工人的工資永遠趕不上物價的飛漲。大部分工人依靠往年的積蓄，克欠著過日子。

二、石家莊解放后公營企業工資的調整過程

石家莊市政府按照中央的指示，要求公營企業迅速恢復工業秩序，發展生產。工資問題便成為重中之重，但工資問題牽連甚廣，加之接管人員剛進入石家莊，對情況不熟悉，缺乏經驗，因此工資標準是隨著具體的社會情況和政策的執行情況進行改變和完善，經歷了臨時工資制、制定工資草案、局部調整三個階段。

“工資問題是非常復雜的問題，絕不是到石家莊一個月就能想出辦法的，工資差幾個銅板都是有深奧的道理。”[4]于是決定采用臨時工資制，即凡參加工作者，每人每日發給小米三斤、四斤、五斤三種。臨時工資制一直實行至1948年1月，才制定出小米90斤至300斤的正式工資標準。自此之后，直到工資草案實施之前，各廠均按照此標準自行制定工人等級，按等級給薪金。工人的工資原則上按照解放前的實際所的待遇。

剛開始實施臨時工資制時，大多數工人都認為比較滿意。但自從1948年2月份卡子放開以后，石家莊市內的人數增多，物價開始快速增長，“以三月物價，與今年十二月物價相比較，布價已經上漲90%，青菜上漲了80%，但小米價格三個月來，只上漲了25%。”[5]由于小米價賤，小米工資不能保證工人原有的生活。有了吃，沒有穿，買不上燃料和油鹽蔬菜，付不上房租、電費、自來水費。工人們對小米工資的不滿愈發嚴重，要求改變小米工資制，此時制定出正式的工資標準刻不容緩。

1948年3月市委工廠工作委員會接到產業部的工資草案以后，進行了研究討論，最終形成“改變單純以小米計資的方式，改用工人日常的四種最主要的必需品（米、面、煤、布）為計算單位的混合工資，四種物品在全部工資中的比例定為：小米占工資42%，白面占25%，煤炭18%，布15%，以每月貿易公司公布的米、面、煤、布的市價為計算基數[6]的工資草案。

1948年12月25日，工資草案公布實施，確定從1949年1月1日起實施新工資制。這在一定程度上緩解了工人的不安情緒，但隨著工資標準的發布，在實施過程中逐漸產生一些問題。例如，我們接收的大興等國營工廠后取消原來的工資制度后，為了照顧最低普通工人的生活，造成普通工人與技術工人的工資差不多的平均主義現象。[7]許多技術工人由于薪水過少，導致生活發生困難。1949年3月，市政府進行局部的調整，調整主要集中在技術工人工資過低的問題上。

調整之后，熟練工人的工資相當于技術工人的三分之二左右，普通工人的工資相當于技工的二分之一左右，這樣的調整結果一般工人認為合適。經過這次的調整和帶有普遍性的調高是公平合理的。

三、調整工資制度的意義

1947年11月12 日全市解放至1949年新中國成立，石家莊市政府制定公平合理的工資制度，總括起來是解決了工人在政治、經濟和社會生產中的地位問題，有利于恢復生產、改善勞資關系，為制定全國性的工資制度提供經驗。

（一）基本滿足工人生活需要，安定工人情緒

自從提出制定完備的工資政策后，工人便十分渴望，并且初步轉變“我們這不注重技術文化，不會搞生產”的看法。但是由于工資草案拖延下發，轉而對政府產生了懷疑。所以當工作草案實施之后，在很大程度上轉變了工人的認識，認為“共產黨有錯就改，不是光說漂亮話”。[8]制定公平合理的工資標準，克服平均主義的不足，糾正了不合理的現象，在很大程度上也安定了職工的生產情緒，減輕了技術工人的負擔，使得工人從顧慮生活轉而提高生產技術的方向。

（二）提高生產積極性，促進生產發展

經過調整工資提高了學習技術，發展生產的認識，如大興紗廠的紗廠、布廠、毯廠勞動生產率直線上升。以棉紗為例。國民黨統治時期1磅，解放后在機器設備不完好的情況下，產量達1.123磅。布的產量1947年7、8、9三個月，每月平均3886.25匹。1948年12月，月均4333.45匹。通過調整工資，提高工人的生產積極性，促進生產的發展，并且極大地改善了黨群關系，尤其是工人階級的創新精神，深刻的教育了那些看不起工人的干部。工人也更加認識到共產黨確實是全心全意為人民服務的。

（三）為其它城市解決工資問題提供借鑒

由于中國共產黨，無論是在抗日戰爭還是在解放戰爭都長期處在經濟水平較低的農村，對于城市的經濟管理并不熟悉。所以在石家莊解決工資問題的過程中，出現了諸多的問題：工資標準草案的拖延，導致工人思想波動;制定工資標準的日期不定，影響草案的公布等等。石家莊市政府會根據工人的實際生活和社會的不斷發展變化而不斷調整自己的政策方針。因此，石家莊制定工資標準和實施過程中，對于好的政策加以實施保留，對于引起工人不滿的政策加以改進，解決出現的問題，總結經驗，為其他城市解放和全國范圍內解決工資問題提供借鑒。

結語

由于中國共產黨長期處于農村地區，對于城市的管理尚處在學習階段。中共接管石家莊后進行的一系列政策都帶有實驗性質，工資問題更是如此。從石家莊解放到1949年建國，石家莊公營企業工人的工資進行了一系列的調整，這種調整是帶有過渡性質的，因此這一時期的工資制度尚有許多不完善之處，工資問題亟待規范化、制度化，這些問題有待于全國解放后進行統一的工資改革才能解決。但總體說來，通過石家莊公營工資制度的實踐，石家莊市政府能夠創造性的將中共中央的方針政策，演化為具體的行動準則，脫掉了從農村過度到城市亦農亦城的外衣，在理論和實踐上實現了質的飛躍。

參考文獻：

[1]石家莊總工會.工資問題Z.石家莊市檔案館，檔案號：1-1-46

[2]石家莊市檔案館.石家莊解放[M].北京：中國檔案出版社，2010

[3]石家莊總工會.工資問題Z.石家莊市檔案館，檔案號：1-1-46

[4]劉少奇.黃敬同志傳達劉少奇同志對石家莊工作的指示Z.石家莊市檔案館，檔案號：1-1-5

[5]石家莊市檔案館.石家莊解放[M].北京：中國檔案出版社，2010

[6]姜擁群.石家莊解放初期工商業的恢復與發展研究J.河北師范大學碩士論文，2007

[7]石家莊總工會.工資問題Z.石家莊市檔案館，檔案號：1-1-46

[8]柯慶施.柯慶施市長在元旦各界人士座談會上發表講話.石家莊日報N，1948.1.7

作者簡介：劉穎翯（1997—），女，漢族，河北石家莊人，河北師范大學，碩士，研究方向：中共黨史。

河北師范大學 河北石家莊 050000