增強工作人員解決山林權屬矛盾糾紛能力的方法

唐志輝

摘要：山林權屬糾紛是指雙方在山林的歸屬權、所有權以及使用權等方面存在的爭議，具有民事及行政雙重糾紛的特點。其主要的產生原因是山林產權不明確，或者相關證明資料年代久遠，無法清晰地劃分。針對這類糾紛主要的解決方法是協商、裁決、訴訟等方法。本文主要闡述了山林權屬矛盾糾紛問題，并針對性提出增強工作人員解決此類問題的能力的方法。

關鍵詞：山林權屬;糾紛協調;解決辦法

我國關于山林土地的劃分界定變化經過了土地改革、合作化、四固定、林業三定、聯產承包責任制、使用權再確認等過程，各個時期對山林的所有權、使用權都有了非常明確的確定，但當時正處于改革開放初期，當時確認的證明資料由于年代久遠可能無法確認、人民的文化水平較低，對山林的權屬問題沒有足夠的正式，導致此類問題留存下來，造成現在的山林權屬糾紛。為進一步加強山林權屬管理，提高工作人員解決山林權屬糾紛的能力就顯得十分重要。

一、山林權屬糾紛解決存在的問題

（一）群眾缺乏法律觀念

在山林權屬糾紛矛盾中普遍存在相關的群眾的法律觀念比較單薄，對山林權屬劃分相關知識的了解比較少，導致在糾紛處理過程中只是依靠固有的思想爭取自己的權益，對調解機構、工作人員的解釋和處理意見無法理解并產生質疑的情況，也沒有經過正規的法律途徑反映問題，以為只要靠著胡攪蠻纏、人多勢眾來等行為進行武力解決，從而實現無理霸占目的。這不僅導致糾紛矛盾更加惡化，也不利于社會的穩定。

（二）工作人員缺乏相關調解能力

在一些山林權屬糾紛案中普遍可以發現很多鄉鎮并沒有成立專門的山林權屬調解部門，或者建立了調解部門，但是由于對調解工作的不重視，導致調解機構的制度和團隊不完善，人員流動性較大，對崗位職責及分工的劃分也不明確，造成在工作中無法真正實施調解作用。此外由于機構改革，縣調處辦并入林業局，原涉山林調處業務人員已分流到各單位，林業局調處工作目前處于沒有機構、編制、人員的狀態。為解決人員緊缺問題，在林業局抽調兩位工作人員，但由于新抽調的人員缺乏涉山林調處經驗，對調處業務流程不熟悉，使得工作開展遇到一定的阻礙。另一方面，工作人員普遍存在相關法律知識和調解能力不足的情況，在調解過程中不能對事實進行正確的判定和調解。而且在調解過程中，工作人員為簡便，沒有對山林的情況進行深入的調查，無法真正的解決糾紛矛盾，導致調解結果無法讓群眾信服。

二、山林權爭議糾紛解決的原則和方法

在處理山林權屬糾紛時，工作人員尊重事實，尊重證據，工作人員要嚴格查明糾紛雙方的真實情況，糾紛發生的原因、時間、地點以及涉及的面積、山林四至的情況、當前的土地山林利用情況。調解中應該遵從以下原則和方法：

1、根據相關規定，如果群眾持有的是解放前的舊契約，此契約不能作為確定山林權屬的依據。

2、在山林權屬界定時，應以土地改革時確定的權屬為基礎，并以人民政府頒發的土地證為憑證，如果沒有土地證的，可參考土地改革時的當地的土地清冊。土地改革中分配的山林，不得更改。如果存在重復分配，要以1981年至1983年開展穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制工作時期縣級以上人民政府頒發的山權林權所有證、自留山證，以及之后依法變更的林木林地權屬證書，是林權爭議的處理依據。

3、如果存在越界在對方的山地上造林的情況，林權歸屬造林之人，但要適當照顧山權所有者的權益?？梢詤f商解決。調解工作應建立在雙方自愿的基礎上。相關部門在處理山林權屬糾紛的事情上，應該秉持調解、協商有限的原則，在雙方愿意的情況下，工作人員以事實和證據為基礎，利用調解、協商的手段進行教育和說服，在保證雙方權益的基礎上讓雙方能夠協會一致，互諒互讓，最終達成和解。以保證山林權屬糾紛的順利解決，維護社會安定。

4、認真做好群眾的來信來訪工作。信訪工作是政府聯系群眾的橋梁和傾聽群眾心聲的窗口，是幫助群眾解決實際問題的一項重要工作。對群眾反映強烈、有上訪苗頭的信訪信息及時匯報，并與有關部門互相配合，將事態控制在萌芽狀態

5、規范程序，確保山林糾紛調處質量。嚴格執行山林糾紛操作規程，從調處的申請、審查、立案受理、調查取證，到調解、處理、送達、立卷歸檔等各個環節都嚴格管理，規范操作，程序到位，依法妥善處理好山林糾紛案件。

三、解決山林權屬糾紛的建議

（一）加強調解機構建設，明確責任劃分

在山林權屬調解過程中，相關調解機構要充分發揮主觀能動性。山林權屬糾紛調解是一項比較負責的工作，需要協調的方面比較多，例如政策方面、歷史性問題方面等，因此就需要調解機構要制定明確的調解制度流程，并對崗位職責進行明確劃分，最好是可以將責任落實到個人，保證糾紛發生時，可以有人及時處理、跟進，合理處理糾紛矛盾。調解工作可以實行領導干部負責制。首先，可以建立市、縣、鎮領導包案制度，通過落實領導包案責任制，及時化解處理山林糾紛案件。其次，強化分級調解責任制。各地要嚴格按照“分級負責，就地調處”的辦法，將責任落實到人，常抓不懈，切實做到鎮內糾紛不出鎮，縣內糾紛不出縣，一級抓一級，一級對一級負責。最后，是要建立由林業、國土資源、農業、法制、信訪等有關部門參與的多部門協調工作機制，形成工作合力。

（二）加強對群眾相關法律法規的宣傳，增強群眾法律意識

在山林權屬糾紛中，很大的原因便是群眾缺乏相關的法律法規知識。針對這一問題，調解機構可以針對性加大對群眾法律法規的宣傳，例如在鄉鎮、村中掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、發放宣傳資料等。如有需要可以組織存在糾紛或者爭議的群眾學習山林權屬相關法律及知識，向群眾宣傳山林糾紛處理的程序，讓群眾了解相關的法律法規及正確的維權途徑，提高群眾法律意識。

（三）提高工作人員調解專業能力

隨著社會的不斷進步，群眾法制觀念的不斷提高，這就要求調解工作人員必須不斷加強工作應變能力，熟練掌握調處的政策和法律法規，做到依法依規、依程序辦理案件，就需要加強調處工作人員的專業能力。首先，要提高調處工作人員的相關法律意識，加強對調處工作人員《森林法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》、《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》以及相關土地山林權屬糾紛調解處理規章制度的培訓計劃學習，加強調處工作人員的知識以及辦事能力，增強法律意識，進而提高工作人員的調解能力。在工作中要秉持依法辦事、切實為群眾解決問題的工作態度，不得徇私舞弊、推脫責任、合理維護群眾的合理利益。其次，在山林權屬糾紛調解中，工作人員要端正態度，不怕麻煩，對糾紛的山林、土地進行詳細的調查研究，找出相關證明。以真實證明和事實為基礎開展調解工作，用事實說服群眾，提高調解水平。同時要能夠安撫群眾的情緒，避免發生惡性事件，造成矛盾升級。

（四）對惡性行為，要加大執法力度

在山林權屬調解過程中，時有發生為爭取更多利益二發生的惡性斗毆、對裁決拒不執行也不上訴的違規行為。對此類行為，相關機構要加大執法力度，對確定的事實可以按照相關法規進行嚴厲處置，防止此類事件再次發生，保證法律的權威，促進山林權屬調解判決的順利執行。

（五）落實經費，強化保障。

要把山林糾紛調解工作經費納入年度財政預算，配備必要的辦公設備，為開展調處工作提供支持和保障。

結束語

綜上所述，在山林權屬糾紛調解工作中，為保證群眾的合法權益，調處工作人員要在保證調解工作合法合規的基礎上，利用法律知識和合適的調解手段，尊重事實、尊重證據，對糾紛雙方進行教育和說服，從而達到調解的目的。但在實際情況中，山林權屬糾紛調解還存在一些問題，這些問題的主要原因是由于對相關法律法規知識的缺乏和重視程度低。因此，加強調處工作人員解決山林權屬矛盾糾紛能力就顯得非常重要。

參考文獻

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