農村相對貧困治理與鄉村振興協同推進的路徑探究

駱書發

摘要：文章通過分析相對貧困治理中存在的難點和挑戰，結合我國鄉村振興戰略的大背景，從工作銜接、產業融合、社會保障、人才隊伍建設四個方面出發，構建解決相對貧困治理與鄉村振興戰略協同推進的長效機制，以期為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供參考。

關鍵詞：相對貧困;鄉村振興;協同推進

一、引言

2020年我國全面建成小康社會，歷史性全面性地解決了我國絕對貧困問題。我國的減貧成就為全球的減貧事業做出了中國貢獻，提供了中國智慧和方案。但相對貧困問題日益凸顯且長期存在，我國的貧困治理重點將轉向相對貧困的治理。因此，建立解決農村相對貧困與鄉村振興戰略協同推進的長效機制，對我國下一步脫貧工作的重點和人民美好生活的實現都具有重要意義。

二、相對貧困治理中存在的難點和挑戰

（一）深度貧困區與異地搬遷問題

一是深度貧困區“三保障”問題突出。雖然2020年后這些深度貧困地區在現行標準下擺脫了絕對貧困，但他們仍將處于相對貧困狀態。具體表現是深度貧困地區鄉村小學教師嚴重不足，基層醫療服務人員缺口大、流失率高;在住房保障上，有些地區農村危房改造工程存在質量不高和高估冒算問題，部分貧困戶住房內的灶臺、衛生間條件差，供水、供電穩定性不高。二是易地扶貧搬遷人口面臨諸多挑戰。表現為搬遷地的公共服務設施相對滯后。盡管國家易地搬遷工程項目資金、中央財政貼息貸款較好地保障了搬遷戶房屋、道路等基礎設施建設，但由于學校、醫院等基本公共服務設施建設周期長、投資大，短時期內大多難以滿足搬遷群眾上學、看病等需求。

（二）產業結構性矛盾益貧式增長

益貧式增長更加關注貧困人口是否會從經濟增長中受益，尋求更有利于貧困人口的增長方式和發展環境，使增長的利益更多地流向貧困人口，在減少貧困的同時改善不平等[1]。當前，隨著農業技術的不斷進步和制度的創新，農業生產的規模化、組織化快速推進，而隨著傳統農業的快速轉型升級，農業產業結構越發不利于受教育水平不高的貧困人口參與和占領市場份額，出現了實質貧困人口被排斥在產業發展之外的現象。隨著農業產業現代化水平的提升，貧困人口具有的勞動力比較優勢逐步喪失，很多勞動密集型產業發生轉移或者對勞動力的需求大幅度減少，這無疑會對貧困地區的貧困勞動力就業造成巨大沖擊。

（三）老弱病殘等特殊困難群體將長期存在

老人貧困問題會愈益突出。據全國第七次人口普查數據顯示，60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點，獨居和空巢老人將增幅較大。隨著老齡化的不斷增長，老人失能將成為顯著特征，而我國現有的養老機制、養老政策尚不健全，老人貧困現象會更加突出。因病、因殘致貧問題突出，我國剩余相對貧困人口中因病、因殘致貧人口占比較大。同時，這部分群體文化程度普遍偏低，缺乏足夠的家庭和社會支持，是極為困難的弱勢群體。兒童貧困群體仍待關注，尤其以西部地區的農村兒童貧困現象最為突出。

（四）農民工流動性貧困問題日益突出

博格（D.J.Bague）認為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力[2]。我國農民工流動性貧困問題日益突出，根據國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》可知，2019年我國農民工總量為29077萬人，占我國總人口的21%左右。在外出農民工中，進城農民工13506萬人，占農民工總量的47%左右。進城農民工大多人力資本水平相對較低，進城后勞動力市場競爭力較弱，以從事勞動密集型行業為主，增收空間小且不穩定。加之城鄉二元體制又將其拒于城市社會保障和公共服務體系之外，使他們處于城鄉夾層狀態。

三、相對貧困治理與鄉村振興戰略協同推進機制

（一）做好工作力度的銜接機制

在脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接過程中要繼續堅持和提高脫貧攻堅時的工作力度，確保鄉村振興的有序推進。做好深度貧困區“三保障”問題、易地扶貧搬遷人口面臨的挑戰與“大扶貧”格局、“大振興”格局的銜接。嚴格落實好聯系單位帶頭扶貧轉變為帶頭振興的責任機制，發揮部門優勢，組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉村振興領域;要以鄉鎮為單位統籌幫扶力量，甚至可以打破鄉鎮地域限制，按照經濟區、流域分布，連片整體推進，使鄉村振興在“黨政牽頭，鄉村自主，群眾積極，部門結對，干部幫扶”中齊聚合力。

（二）產業融合發展銜接機制

現已有不少地區通過探索形成了初步的產業規模，孕育出了擺脫貧困的新動能。在鄉村振興的20字總要求中“產業興旺”是放在第一位的，產業興旺旺在品質，要打造出具有特色有機農業的產業。產業融合鼓勵農業的可持續發展，融合一二三產業發展，以農促旅，以旅強農、農旅結合、城鄉互動。鼓勵農戶成立專業合作社，培育多種新型農業經營主體，開展多種形式的創意設計，提高農業產品的知名度，延長農業產品產業鏈，積極開發農村多功能，挖掘農村生態休閑，觀光旅游，文化價值功能，努力打造大型生態農業休閑園區。

（三）加強社會保障體系建設

全面實現和保障農民權利。首先，保障農民在鄉村的財產權利，為農業轉型提供進一步的制度供給，促進要素組合與升級。建立鄉村統一土地權利體系，賦予農民更完整的土地財產權利，激活鄉村土地要素，牽引鄉村產業升級、經濟活動復雜化和鄉村形態改變。其次，針對進城農民，特別是農二代城市權利不平等的現狀，改變將進城農民作為他者的思維，改革城鄉二元勞動市場、完善流動人口的基本社會保障體系、保障農二代的城市居住權和農三代的教育權，避免群體性相對貧困。進一步提高養老保障水平，改變鄉村養老保險“廣覆蓋、低水平”的現狀，解決好鄉村老年群體精神慰藉問題。

（四）做好工作隊伍和人才的銜接機制

習近平總書記曾強調，“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業”。工作隊伍和人才是打贏脫貧攻堅戰和推動鄉村振興戰略的核心動能，農村當下急需專家學者，進行人才隊伍建設，外引專業技術人才，內培新型職業農民，積極鼓勵外出務工人員、大學生回鄉創業發展，既解決農民工流動性貧困問題，又能為農村留住勞動力和人才。政府還需加大政策的支持，對于“小農”要大力推進新型農業技術的培訓、增派科技人員指導現代化農業，對于外來的“新農人”也要建立相應激勵制度，充分鼓勵和支持產業、項目的發展，構建一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提升農村內生發展動力。

參考文獻

[1]周華.益貧式增長的定義、度量與策略研究——文獻回顧[J].管理世界，2008（4）：94

[2]林克松，沈家樂.鄉村振興與人才流失：貧困縣域職校學生“城市就業”的推拉效應[J].當代職業教育，2020（01）：21-26.