內部專賣管理監督在煙草行業的發展趨勢探究

嚴珊

摘要：目前我國煙草行業正處于供給側結構性改革的關鍵時期，全面做好穩產銷、提結構、降庫存、增稅利是煙草企業專賣管理監督工作的重要任務，是維護企業生產經營持續發展的關鍵。本文對內部專賣管理監督在煙草行業的發展趨勢進行分析，以供參考.

關鍵詞：內部專賣;管理監督;煙草行業

引言

加強行業內部專賣管理監督工作是國家局黨組立足“兩個至上”行業共同價值觀提出的旨在提高行業工作效率和促進行業規范自律，鞏固和完善煙草專賣制度，促進行業持續健康發展，樹立良好社會形象的一項重要決策。煙草企業內部專賣監督工作必須要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于煙草企業的生產經營戰略，深入企業生產一線，采取有效的舉措，積極構建監管全覆蓋、全行業一盤棋、全數據驅動的煙草專賣現代監管新格局，始終把規范經營行為作為行業持續健康發展的生命線，實現內部專賣監督工作的制度化、科學化以及常態化。

1內部專賣管理監督在煙草行業的發展概述

表1為2015至2019年我國煙草行業主要數據的統計表。

由該表可以看出，近幾年我國煙草行業總體呈穩步發展趨勢。卷煙作為煙草制品的核心消費產品，在經歷了2015～2016年的去庫存調整后，銷量及銷售額增速均表現出負增長的狀態，但是，隨著2017年國家煙草專賣局“穩產銷、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利”內部專賣管理措施的提出，國內卷煙的銷量和收入出現明顯的回升，并且銷量大于產量，切實呈現出去庫存化的發展態勢。2019年，我國總計生產卷煙23642.5億支，相較于2018年，增加了286.3億支，全年累計銷量為23676.4億支，產銷率為100.6%。同時作為國家稅收的重要來源，2019年煙草行業實現稅利總額12056億元，同比增長4.3%，上繳財政總額突破11770億元，同比增長17.7%，兩項數據均創歷史新高，為國家及地方的經濟發展、財政增收做出了重大貢獻。可見，隨著時代的發展，煙草行業愈發重視對內部專賣的管理和監督，并能夠緊跟時代發展腳步與國家經濟形勢進行及時調整，從而為煙草行業的健康穩定發展奠定了良好基礎。

2加強煙草專賣內部管理監督工作的意義

當前階段，煙草企業內部專賣制度的監督面臨著很多挑戰，因此加強煙草行業內部專賣監督制度已經成為一項刻不容緩的任務。內部存在的問題主要有提供便利、虛擬訂單、違規促銷、虛假客戶等不規范行為，都成為威脅煙草行業專賣內部穩定的因素，同時也是行業內部監督工作不到位的體現，對國家、企業和消費者都是一種利益上的損害。因此，加強煙草行業內部專賣的監督工作，對于行業自律、化解內部潛在風險以及實現煙草行業的穩定發展都是具有重要意義的。

3創新煙草行業專賣監管主體與機制

可以考慮在現有派駐監管的基礎上實施區域輪換機制，將監管機構與現有的派駐監管機構分開，將現有的兩個監督級別提升到三個級別，在實施區域輪調機制時，輪調主題采用與評價周期相吻合的輪調周期，以澄清主題責任并減少工作負擔。有效實施區域輪調制度可以適當下放內管部門的管理權力，加強內部監督的獨立性，并解決諸如以下問題的影響評估方面的困難.

4內部專賣管理監督在煙草行業發展出現的問題

4.1監督不到位

內部監管不到位主要體現在日常監管流于形式，貨源分配不均、超量供貨等違規銷售行為屢見不鮮。同時，內部專賣管理制度也不完善，缺乏有效性。雖然，各級單位和部門內部制定了“崗位職責”“工作流程”等常規監管制度，但是制度本身還有待完善，實際工作過程比較混亂，各部門、各人員之間缺乏配合，從而影響煙草行業內部專賣管理監督的實效性。

4.2缺少大局觀

現階段很多地方煙草專賣局，過于追求片面的小集體利益，不能將“兩個至上”行業價值觀與全行業的穩定發展相統一。此外，很多管理者還存有明顯的“內外之分”思想，具有地方保護的狹隘觀念，不能正確、深入地理解《煙草專賣法》的立法初衷。

4.3煙草內部專賣管理監督建設成效

內部專賣管理監督工作在煙草行業生產經營管理中占據重要的地位，在構建現代企業管理制度背景下，煙草行業經過多年的實踐運行，內部專賣管理監督工作取得了不錯的成效：一是煙草企業管理者對內部監督管理工作的重視程度越來越高，形成了一把手作為主要領導的組織架構，明確了具體的工作崗位;二是加強了對內部監督管理人員的教育培訓工作，強化了專業技能訓練;三是企業職工對內部監督管理工作的認識越來越清晰，并且能夠積極主動地適應內部監督管理工作。

5提高我國煙草專賣管理監督的對策

5.1完善煙草企業專賣管理監督管理制度

基于煙草企業生產管理的新常態發展，煙草企業必須要嚴格按照國家、省市等部門頒布的相關制度規則等制定完善的、適應企業的內部管理監督制度：一是煙草企業必須要建立適應企業監管工作的制度，構建科學的監督管理組織機構，明確監督崗位職責，強化責任意識;二是加強內部監督制度的執行力度。煙草企業要按照相關專賣內管工作規范的要求，加強內部專賣管理工作的監督檢查，特別是對生產計劃的執行，貨源分配，卷煙促銷，卷煙配送等工作加強日常監督檢查，發現不規范的問題及時提出整改意見，并督促整改落實。通過強化監督和持續改進，企業各項專賣內管工作處于受控狀態，促進了專賣內管工作的規范運行。

5.2加強輿論宣傳，營造嚴格規范氛圍

基于煙草企業監督管理中發現的問題，應該加強專賣內管宣傳教育力度。例如以聯席會議、專題會議和辦公協同網絡等多種形式對開展和落實專賣內管工作進行報導和糾正;以專題學習和以會代訓的形式，不斷提高專賣管理人員的工作水平，營造嚴格規范的專賣內管工作氛圍。

5.3創新監管方式

隨著信息化程度的不斷提升，監管方式實現信息化也是適應時代進步的必然要求。在傳統的監管模式下，以人工方式為主體的監管效率開始顯現出不足，準確率和及時性方面也有待提升，且監管以事后監督為主。引進信息化的監管方式將能夠根據數據分析，將監管提前到事前預防和事中控制，能夠有效減少監管不到位帶來的一系列問題。而且信息化的監管方式操作簡單，能夠減少人力成本，同時提高監管效率。

5.4提高思想認識

行業上下應該充分認識到加強煙草行業專賣內部管理監督的重要意義，這是解決監管不到位問題的基礎性工作。同時，應該嚴肅強調行業自律的重要性，杜絕內部人員違規。其次，要加強引導從業人員，對法律法規知識的學習，通過反面教材通報批評以及法規的深入學習，提升從業人員的法律意識。最后，根據在監管過程中的制度建設和崗位需要，適時為監管工作輸送一些專業人員，以此保障監管工程順利開展。

5.5加強對監督人員的教育培訓，提高其質量控制意識

鑒于內部監管方面新的內部控制要求，必須加強培訓。一方面，需要加強職業培訓，提高內管人員應對各種情況的能力。例如，在卷煙運輸中使用因特網技術要求內管人員及時掌握使用因特網的技能，以提高管理方面的內部控制能力。第二個目標是加強溝通能力，例如處理內部控制問題，并改進與現有工作人員的及時溝通協調。

結束語

總之基于我國煙草市場供給側結構性改革的新要求，加強煙草專賣監督是促進我國煙草市場健康發展的重要手段，因此必須要采取完善的舉措維護煙草企業內部專賣監督體系，以此維護煙草企業、消費者等主體的合法利益。

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