河南省1+X證書制度試點推進現(xiàn)狀及對策研究

王偉娜 袁荷偉

摘 要：1+X證書制度旨在提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，破解職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等與社會需求脫節(jié)的難題，推動職業(yè)院校教材、教法、教師改革發(fā)展的重要著力點[1]。本文對河南省前三批1+X證書制度試點的運行現(xiàn)狀進行了分析，對1+X證書制度試點推進實施過程中遇到亟待解決的問題進行了總結(jié)，最后提出了進一步推進我省1+X證書制度試點推進的建議。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度；教學改革；職業(yè)技能等級證書；河南

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0147-02

基金項目：2020年河南交通職業(yè)技術(shù)學院校級科研項目“基于DEMATLE的1+X證書制度試點及推廣實施路徑研究”（2020-YJXM-05）；2020年河南交通職業(yè)技術(shù)學院校級科研項目“基于SWOT模型的職業(yè)技能等級證書質(zhì)量評估及決策研究”（2020-YJXM-011）

目前，1+X證書制度已經(jīng)成為職業(yè)教育改革的熱點。國家層面1+X證書制度試點工作目前正在快速推進，各省認真貫徹落實國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）和1+X證書制度試點方案的總體部署，推進本地區(qū)1+X證書制度試點的相關(guān)工作，落實相關(guān)政策措施，組織院校積極參與試點？。2019年10月10日，河南省教育廳研究決定成立河南省1+X證書制度試點工作協(xié)調(diào)推進辦公室，為全省試點工作順利開展提供了保障。為了更好地服務全省試點院校，暢通培訓評價組織的聯(lián)系，解決試點過程中遇到的問題，做好1+X證書制度試點推進研究顯得尤為重要。

一、1+X證書制度試點推進現(xiàn)狀

自河南省1+X證書制度試點推行運行以來，積極組織參加第一、二、三批共92個職業(yè)技能等級證書的試點院校273個，對接的評價組織92個，做了6個調(diào)研、形成了2個制度、對審核通過職業(yè)技能證書申報規(guī)模進行了冷熱度分析，對河南省1+X證書制度試點及推進狀況分析如下。

（一）參與程度不深

學校是職業(yè)教育的辦學組織機構(gòu)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主陣地，因此院校只有按照職業(yè)技能等級證書標準的要求，才能為教育教學帶來實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)1+X證書制度落地？。目前河南省1+X工作尚處在試點推進階段，從三批試點學校的申報情況看，高職參與率為87%，中職參與率僅為53%。大部分職業(yè)院校能做到主動接觸相關(guān)工作內(nèi)容，對1+X證書制度進行了一定程度的了解，但更多的是觀望的心態(tài)，在對1+X證書制度了解不夠全面的情況下[2]，又有全國新冠病毒對正常教學的影響，院校上半年開展工作很難按部就班。

（二）改革基礎(chǔ)較為薄弱，無成熟案例可借鑒

一是職業(yè)院校“三教”基礎(chǔ)較為薄弱。職業(yè)教育的教材內(nèi)容更新較為緩慢，行業(yè)前沿知識難以及時融入課堂教學，職業(yè)院校教師大多數(shù)還是理論知識充足而實踐能力較弱，“雙師型”教師的數(shù)量不足。對比職教20條的要求[2]，當前河南省“三教”基礎(chǔ)較為薄弱，1+X證書制度的改革推進還較為吃力。二是缺乏典型的實踐案例供參與試點職業(yè)院校參考。目前，學校層面落實1+X證書制度沒有成熟的經(jīng)驗，需要在實踐中獲取數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化推進。在具體落實1+X證書制度的過程中會面臨很多方面的風險。例如，在試點工作推進中的師資培養(yǎng)、資源建設(shè)、學生考核等方面需要投入大量的資金；1+X證書制度對院校培訓能力提出了較高的要求，需要大膽突破傳統(tǒng)教學模式；職業(yè)技能等級證書的相關(guān)標準及含金量尚未經(jīng)過社會的檢驗，院校的投入存在風險，大多數(shù)院校在資金投入上持觀望態(tài)度。院校缺乏可行的途徑遴選甄別職業(yè)技能等級標準和證書的優(yōu)劣。

二、1+X證書制度試點推進遇到的難題

（一）X證書考核費用標準問題亟待解決

課題組針對河南省 X 證書已經(jīng)完成考證的第一、二批試點院校的考證完成情況，組織了面向已完成考證的試點院校X證書考核費用標準的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有68.4%的受訪者認為X證書收費標準的信息不透明，收費項目定價不合理；79.0%的受訪者認為試點院校分擔的費用比例偏低。一是職業(yè)技能等級證書考核費用標準問題，如部分培訓評價組織在培訓、教材、設(shè)備等項目上存在收費過高情況；二是試點院校與培訓評價組織考核費用分擔比例問題等。這些問題嚴重影響和制約著1+X 證書制度試點工作的推進，需要相關(guān)部門針對問題認真研究、科學論證、合理解決。

（二）缺乏激勵、監(jiān)督和考核機制

培訓評價組織間沒有形成競爭并且培訓評價組織的積極性不高，不了解試點院校的需求，其培訓評價組織提供的服務信息不透明不及時。例如，2020年上半年疫情期間，前三批培訓評價組織提供的的服務信息不透明不及時[2]，培訓評價組織公布職業(yè)技能等級證書考試大綱、考試時間、考試方式等信息也不夠及時。各個證書考核過程中缺乏監(jiān)管，因部分培訓評價組織缺乏成熟經(jīng)驗和規(guī)范的流程，導致考核過程中出現(xiàn)了諸多問題。

三、加快推進1+X證書制度試點的建議

（一）機制保障

一是落實《河南省教育廳關(guān)于同意成立河南省1+X證書制度試點工作協(xié)調(diào)推進辦公室的批復》（教職成〔2019〕687號）精神[3]，加強推進辦公室和試點院校聯(lián)盟建設(shè)，明確工作職責，制定工作標準，規(guī)范工作流程，搭建工作平臺，有序推進試點工作。二是試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯(lián)系人③，通過網(wǎng)絡平臺和信息化手段，暢通溝通機制，對接河南省推進機制保障工作。

（二）制度保障

依托省級1+X推進辦公，進一步規(guī)范管理，逐步建立試點工作簡報制度、試點監(jiān)測制度、培訓評價組織備案制度、績效評價制度。首先，建立試點工作簡報制度。在調(diào)研試點院校的基礎(chǔ)上， 推進辦定期發(fā)布工作簡報。其次，建立試點監(jiān)測制度。針對每個試點證書在牽頭院校設(shè)立監(jiān)測點，監(jiān)督培訓評價組織履行協(xié)議的情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問題③。再次，實施培訓評價組織備案制度。對于在河南省開展試點項目的社會培訓評價組織實行報備制度，將其培訓項目、任務和工作原則、流程等內(nèi)容統(tǒng)一納入證書試點備案，及時監(jiān)測、跟蹤和指導其規(guī)范開展相關(guān)業(yè)務。最后，逐步建立績效評價制度。培訓評價組織、試點院校定期開展績效自評，提交自評報告，并接受省級有關(guān)部門及其委托的第三方開展的評價③。？

（三）政策保障

第一，建議教育部和財政部聯(lián)合制定關(guān)于1+X專項資金使用的管理辦法，為試點工作保駕護航，進一步指導試點院校統(tǒng)籌財政撥款、學費及其他事業(yè)收入等辦學經(jīng)費分擔培訓考核費用③。根據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布《關(guān)于在院校實施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設(shè)置方案的公告》（教職所〔2020〕22 號）（以下簡稱《公告》）[4]，對職業(yè)技能等級證書考核費用進行了規(guī)范，明確規(guī)定了證書考核成本構(gòu)成、考核形式等。《公告》規(guī)定，培訓評價組織可根據(jù)相應職業(yè)技能等級證書考核形式，在相應上限范圍內(nèi)提出面向院校學生的考核費用，并結(jié)合各地實際，與省級教育行政部門、試點院校具體協(xié)商確定考核費用[4]。這為考核費用標準的確定提供了基本的遵循，但具體到執(zhí)行層面，全國還鮮有現(xiàn)成經(jīng)驗和方法可供借鑒，需要加快探索步伐，希望通過頂層制度設(shè)計協(xié)調(diào)解決目前關(guān)于 X 證書費用標準的分歧，明確在校本生和社會生的考證費用標準、試點院校與評價組織雙方費用分擔比例，以及費用的支付方式，讓試點院校在推進 X 證書考核方面有資金使用的政策依據(jù)，消除顧慮，推動工作。

第二，建議盡快出臺國家級層面的考核收費政策。目前第一批、第二批培訓評價組織在教育部備案的證書費用標準與試點院校認同的費用標準存在較大分歧。教育部、財政部和國家發(fā)改委要聯(lián)合制定 1+X 證書考核費用標準和經(jīng)費使用的相關(guān)正式文件，為試點院校深入推動1+X證書試點工作提供了政策依據(jù)。建議由教育部、財政部聯(lián)合組成專家組，統(tǒng)一對X證書考核費 用構(gòu)成及其依據(jù)進行論證，經(jīng)第三方機構(gòu)評估后，提交國家發(fā)改委價格司進行審批[3]，再面向全國進行公布實施。教育部聯(lián)合國家發(fā)改委對考證過程中的共性收費項目（如證書印制及發(fā)放、考場租賃、報名費、監(jiān)考費等費用，安保費、考評員勞務費等）集中統(tǒng)一核算成本、全國統(tǒng)一定價。目前X證書費用標準普遍高于同級別職業(yè)資格證書的收費標準。如汽車運用與維修職業(yè)技能等級證書，培訓評價組織制定的初、中、高級證書考核費用標準700元/人[3]，而其他同類職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書）的考試收費標準約在200元—300元之間。可見其X證書的收費標準明顯偏高，建議教育部組織專家對X證書的定價依據(jù)進行論證，信息透明公開，以提高X證書考核費用的科學性、合理性。

參考文獻：

[1]任瑞娜.高職英語“崗課證賽”融通教學模式研究與實踐——以運城職業(yè)技術(shù)大學為例[J].西部學刊，2020（20）：86-88.

[2]周紹梅；王啟合.基于1+X證書制度的職業(yè)教育與培訓體系改革[J]教育與職業(yè)，2020（7）：12-18.

[3]曾升科，等.X證書考核費用標準的問題審視與優(yōu)化研究——基于重慶的調(diào)查分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（27）：74-79.

[4]本刊編輯部.職教動態(tài)[J].汽車維護與修理，2020（22）：1-7.

（責任編輯：張詠梅）

①中華人民共和國教育部：《20萬學生參與“1+X”證書制度試點》，據(jù)：http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50642/mtbd/201905/t20190513_381720.html。

② 《以資歷框架推進職業(yè)教育1_X證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建》，據(jù)網(wǎng)絡資源：https：//www.doc88.com。

③ 《做好師資培訓！教育部、發(fā)改委、財政部發(fā)文推進1+X證書制度試點工作》，據(jù)網(wǎng)絡：http：//dy.163.com/v2。