互聯(lián)網背景下自然資源檔案信息化管理模式探討

戚樹發(fā) 焦風滿 蔡婉怡

摘要：隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網技術在各領域的應用更加廣泛，在自然資源檔案管理中，積極引入信息化技術，可以有效提升資源檔案管理的效率和水平，為自然資源的管理和保護提供保障。

關鍵詞：自然資源檔案;信息化;管理

引言

作為國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎和能量來源，自然資源是國家綜合國力的重要組成部分。隨著中國經濟進入新常態(tài)，發(fā)展方式和發(fā)展理念出現(xiàn)重大轉變，自然資源不僅是物質或能量來源，還是重要的生態(tài)系統(tǒng)服務提供者和關鍵環(huán)境要素。將互聯(lián)網技術應用于自然資源檔案管理工作中，提升管理效率和質量，順應時代發(fā)展需要，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供數據支撐。

1新形勢下自然資源檔案的特點

1）綜合性強是其突出的現(xiàn)實形態(tài)特點，包括各種文字資料、聲像資料、圖表資料和實物資料，及各種電子檔案，檔案種類眾多。此外，自然資源檔案涵蓋了自然資源保護、生態(tài)修復、綜合治理等產生的檔案，既包括科技檔案，還包括業(yè)務檔案、文書檔案、會計檔案等，綜合管理性強。2）內容豐富是其另一突出特點。自然資源承擔著21項職能。根據機構改革方案，自然資源部門包括國土資源局職責、發(fā)改委編制并實施主體功能區(qū)規(guī)劃職責、住建部門城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責、水利、農業(yè)、林業(yè)部門資源調查及確權登記等職責。可見，自然資源檔案管理的范圍較以往更加廣泛，檔案內容豐富多樣。3）地域性強省、市、縣級自然資源檔案管理是以相應的行政區(qū)劃為單位，管理該行政區(qū)域的各種自然資源檔案資料。且這些檔案包括各種權屬確權登記、自然資源調查監(jiān)測評價、自然資源有償使用等，具有確認資源合法使用、糾紛矛盾處理的憑證功能，有很高的現(xiàn)實價值。

2當前自然資源檔案管理存在的問題

2.1數據共享平臺搭建不完善

數據共享平臺搭建的滯后主要存在以下幾個方面原因：一是自然資源部門領導人并未重視檔案管理的信息化發(fā)展，看輕了自然資源檔案價值;二是相關檔案管理人員缺乏信息化思維，對于各信息軟件不熟悉，無法有效運用于實際工作中;三是自然資源部門在檔案管理信息化發(fā)展方面并未予以充分的資金支持，檔案管理相關硬性設施不充分，更新速度慢，無法滿足實際發(fā)展需要;四是數據共享平臺的搭建需要各部門通力協(xié)作，樹立信息思維，以現(xiàn)代信息技術為支撐共同完成的龐大工程。但是在實際發(fā)展過程中，各部門之間存在協(xié)調困難的問題。相關檔案管理部門耗費大量人力、物力、財力實施紙質檔案的收集管理，但是卻存在利用率低、人員工作壓力大等弊端，愈發(fā)不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要。

2.2當前自然資源檔案管理信息化建設的現(xiàn)狀

在平時工作中，單位領導往往把主要精力投入到自然資源整體信息化綜合業(yè)務的流程辦理和實際操作平臺的運用上，而忽視了對自然資源檔案管理的信息化建設。用于檔案信息技術設備投入的資金十分有限，人員編制崗位設置偏少，新購置的設備數量有限，資金投入不足，不能滿足當前開放檔案對社會查詢及利用的需求。目前，作為自然資源信息管理部門，雖然在檔案信息化網絡系統(tǒng)建設方面投入了部分資金，也購買了一些計算機、大型的掃描儀、繪圖儀等設備，但在軟件的信息化運用和管理方面，不能及時有效地對地質資料館和土地檔案館所藏檔案材料的信息化進行同步銜接，存在著對新設備信息化系統(tǒng)操作、技術運用不夠嫻熟，紙質檔案材料轉化為電子檔案的信息化流程及各個環(huán)節(jié)要加強制度保障和技能培訓，大部分自然資源信息檔案管理部門基本上還是依靠傳統(tǒng)的人工手工檢索或查詢，檔案工作崗位人員編制有限，檔案工作者平時的工作量很大，檔案利用效果明顯降低，傳統(tǒng)的思維觀念和檔案管理服務模式與現(xiàn)代社會對檔案管理信息化、規(guī)范化、制度化的要求不相適應，這就需要進一步加快檔案管理信息化建設的步伐。

3互聯(lián)網背景下自然資源檔案信息化管理模式

3.1完善自然資源檔案管理系統(tǒng)

大數據時代下的自然資源檔案管理需要對海量數據實時收集、儲存、分類和使用，且要以自然資源部分發(fā)展實際需要為基礎，在檔案資源庫中進行有價值信息的篩選和提取，后通過重新整合滿足用戶需求。因此以大數據技術為依托的檔案管理系統(tǒng)的建立和完善成為必然，通過大數據簡化分析流程，最有效地進行自然資源檔案信息的整合、分類、儲存，同時提高有價值信息的提取效率，全面提升檔案資源管理效率，為用戶和部門提供高質量服務，提升檔案資源應用有效性。

3.2高效獲取檔案數據資源

自然資源檔案數字化管理涉及大量信息設備的使用，包含各類區(qū)域網絡、硬件設備及軟件等，所以自然資源檔案管理需完善數字化檔案管理配置，并重視自然資源數據庫管理，從而推動區(qū)域檔案資源共享，為區(qū)域生態(tài)建設和資源發(fā)展貢獻力量。要推動區(qū)域檔案資源共享，必須做好自然資源檔案管理基礎數據采集，主要包括自然資源檔案管理歷史數據、管理需求、管理發(fā)展趨勢等，為確保自然資源基礎數據的真實性和可靠性全面發(fā)力。一是有針對性地開展自然資源檔案管理調研。通過實地調研自然資源檔案管理對象的方式掌握基層檔案需求數據資源，獲取有效的自然資源檔案管理基礎數據。二是利用現(xiàn)代技術梳理檔案自然資源歷史管理數據。通過查找、數據瀏覽等方式，了解自然資源檔案管理歷史記錄，明確區(qū)域自然資源共享方向。三是利用自然資源檔案數據系統(tǒng)進行綜合測量，對獲得的自然資源檔案管理基礎數據進行綜合匯總。最后利用大數據技術處理自然資源檔案管理數據，做好檔案管理數據歸類處理，為檔案共享奠定基礎。

3.3注重檔案數字化資源共享利用

我國自然資源檔案信息化建設迎來新的發(fā)展機遇，政府及檔案主管部門都更加重視自然資源檔案信息資源建設與管理，提出要加快數字檔案館（室）建設，以實現(xiàn)檔案信息資源社會共享目標。目前，應依自然資源檔案特點及實際，首先結合自然資源檔案數字化信息資源內容，將實用性強、價值高、查用頻繁的自然資源檔案率先進行數字化，力求做到知識聚合、服務親民，提高檔案數字化可用性、可讀性。此外，注重自然資源部門縱向聯(lián)系，以及與本級檔案管理部門之間的橫向聯(lián)系，借助對方網站平臺，建立聯(lián)動機制，擴大自然資源檔案數字化社會影響力，方便查詢利用。此外，對確權登記、執(zhí)法監(jiān)察等保密性相對較強的檔案資料，嚴格做好檔案數字化安全保密工作，設置身份認證、數據備案等技術手段，履行相應的查詢、利用手續(xù)，做好自然資源檔案安全保密工作，防止涉密信息泄漏，確保檔案安全。

3.4加強自然資源分類體系理論研究

之前，學者對于自然資源主要是分門別類地開展研究，隨著研究的深入，均形成了各自的研究方法。由于自然資源的空間廣域性和其組成要素的復雜性，在分門別類的研究中盡管有些學科已經達到定量或半定量化的研究水平，但是仍不能完整地認識自然資源。為了實現(xiàn)各類自然資源的統(tǒng)一調查，建議自然資源分類體系要加強基礎理論研究，從自然資源發(fā)生學的基本原理出發(fā)，按照系統(tǒng)理論的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然資源的特點與差異性，盡可能消除各類自然資源分類中出現(xiàn)的重疊和沖突現(xiàn)象。

結語

隨著我國對于自然資源管理工作的日益重視，自然資源檔案在發(fā)揮歷史憑證作用的基礎上，在新時代更應發(fā)揮好現(xiàn)實參考作用和決策支持作用，通過科學、專業(yè)、系統(tǒng)、高質量的檔案管理工作，可以為生態(tài)文明建設提供更加有力的支持，使新時代經濟社會高質量發(fā)展過程中的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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