我國女性非正規就業權益保障探究

祁濤

摘要：隨著就業形式的不斷多元化，非正規就業這一靈活就業形式成為更多人的選擇。而女性就業群體因其家庭角色與在正規就業中受到排斥等原因，會更傾向于選擇非正規就業形式。其勞動關系不穩定、工資收入較低、缺乏社會保障等特征使得女性在就業過程中逐漸呈現出邊緣化的趨勢，非正規就業一定程度上也造成了就業中的性別分化。因此完善女性非正規就業權益保障有著深遠意義。

關鍵詞：女性;非正規就業;就業權益保障;性別歧視

非正規就業不論是在國際上還是在我國都有著發展越來越普遍的態勢，而其在女性就業群體中逐漸成為主要渠道，有著女性就業非正規化之稱。靈活就業的確給女性增加了更多的就業崗位和機會、能更好地平衡工作和家庭，但因其勞動關系松散不穩定、處于勞動法規制和保護的邊界地帶，勞動者應享有的各項法律權利難以得到保障。本文通過對非正規就業概念的界定與女性非正規就業的現狀、趨勢和存在問題進行闡述，進一步從法律規制社會保障、女性家庭中扮演角色、缺乏維權意識等方面詳細分析女性在該就業形式中缺乏保障的原因，并基于此提出筆者對女性非正規就業權益保障的對策建議。

一、非正規就業概述

（一）非正規就業的概念界定與國際趨勢

1.非正規就業的含義

非正規就業這一專有名詞由國際勞工組織最初界定，是指在非正規部門或組織中如員工七人以下的個體企業、小型企業中就業，后發展為包含在正規部門中從事非正規崗位的就業，如小時工、臨時工、短期合同工、勞務派遣工等未形成正式勞動關系的就業形式，具有短期性、臨時性、可代替性等特征。 我國人力資源和社會保障部對其定義為未和用人單位簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的就業，又稱靈活就業。非正規就業中的女性一般沒有簽訂勞動合同、薪資報酬低、缺乏社會保障、社會地位低且工作技術要求較低，在就業中處于相對弱勢地位。

2.女性非正規就業的國際趨勢

隨著就業形式的多樣化發展，現在全球約有數億人從事非正規就業，但在發展中國家和發達國家中其所占比重卻大有不同。根據2019年經濟合作與發展組織和國際勞工組織的一項統計，在發展中國家和新興國家中，非正規就業人口數占所有就業總人口數的70%，但發達國家中非正規就業人數僅占18%。 約有過半數發展中國家的非正規就業在非農就業占高達50%的比例，其中有三分之一的國家高達70%。全球各國統計數據顯示，大多女性會傾向于選擇從事非正規就業，女性就業的非正規化已成為全球女性就業的一大特征。非正規就業的女性占全體就業女性總人數的60%至70%，隨著近幾年調查數據顯示，這一比重仍會繼續增加。

二、女性非正規就業的現狀與存在問題

（一）勞動關系松散、不穩定

非正規就業女性往往與用人單位未簽訂正式的勞動合同，所以其勞動關系松散且不穩定，在就業群體中逐漸被邊緣化。我國的《勞動法》只對正規就業者進行規制和保護，明確規定用人單位應與勞動者簽訂書面勞動合同。但因非正規就業群體處于相對灰色地帶，這一法律條文并沒有發揮實際作用，其勞動關系的規范性缺乏法律的有效保護。不僅如前文所說女性在這一就業群體中占大多數，還有一點就是這些女性就業群體往往受教育程度不是很高，對簽訂勞動合同、社會保障這些應有的權利沒有全面的認知，法律意識薄弱，缺乏維權意識，更沒有工會等維權組織。所以大部分非正規就業女性缺乏簽訂勞動合同的意識，甚至覺得自己簽了反而會受到一些約束。如此就使得女性非正規就業的勞動關系松散不規范，維權困難。

（二）工資收入較低

據調查顯示，非正規就業者每月的工資只有正規就業者工資收入的60%左右，女性非正規就業群體更是比同等就業形式下的男性整體收入偏低，即非正規就業中男女兩性的收入差距也大于正規就業中男女兩性的收入差距，女性非正規就業群體在就業中面臨著雙重歧視。 且因為女性非正規就業大多從事一些替代性比較強、穩定性較差的工作，如家政、清潔工等，這些工作的勞動報酬本身就比較低。

（三）社會保險參與率低、缺乏社會保障

如上文所說勞動法很難調整非正規就業這一群體和其收入偏低，進一步導致了他們很難享受到法律賦予的一些權利，如社會保險和一些福利待遇。數據表明非正規就業女性社保參與率較正規就業者低很多，如非正規就業女性養老保險覆蓋率較正規就業女性要低將近60個百分點，醫療保險覆蓋率也不足20%，產期孕期工資、病假工資等在非正規就業女性中更是幾乎不存在。且在非正規就業市場內部女性享有的社會保障也低于男性。企業不為她們繳納社保，沒有五險一金，但同時女性非正規就業群體收入偏低、繳費能力和參保意愿也都較低，很少會考慮未來的一些風險去提前做準備，所以非正規就業女性整體社保水平偏低，缺乏相應的保障福利。

三、我國女性非正規就業缺乏保障原因分析與對策建議

（一）針對缺乏相應的法律規制和社會保障體系

女性在非正規就業中權利難以得到保障處于邊緣地位，制度層面的原因即缺乏相應的法律規范對該群體進行保障，無法可依或執法不嚴。沒有法律在根本上做出規定，用人單位很少會自覺去和非正規就業者簽訂勞動合同、繳納社保等維護其權利。非正規就業人員難以享受到我國《勞動法》和社保制度給予正規就業人員的保障和福利，勞動權利受到侵害后也很難維權。鑒于此，筆者認為女性非正規就業這一形式應納入現有相關法律或完善勞動立法，將非正規就業這一新興就業形式合理納入《勞動法》等相關法規的調整和保護范圍，將非正規就業勞動者與用人單位的權利義務明確化具體化，有法可依才可切實保障該就業群體的勞動權利。同時應在《勞動法》中合理増加女性群體權益保護的相關條款，提高女性社會地位，減少就業領域中的性別歧視。

（二）針對女性在家庭中需花費更多精力、正規就業市場對女性的排斥與歧視

女性在家庭生活中往往扮演著更加重要的角色，投入的精力也比男性更多，女性之所以就業難，除了生理、技能等方面的原因外，承擔的生兒育女、照顧家庭的責任也是其從事正規就業的障礙。而非正規就業具有短期性、靈活性等特點，使女性能更好地平衡工作與家庭。 正規就業市場對女性的歧視往往也是由于這個原因，請產假、照顧家庭等會提高企業用工成本，從而使女性被排斥出正規就業市場。針對這一問題更重要的解決途徑在企業這一主體，企業因擔心用工成本提高從而相對排斥雇傭女性，這就需要國家政策的支持，給予企業相應的補貼，增加更多正規就業女性的崗位。政府也應加大対市場的監管，對非正規就勞動力市場進行檢查，對正規就業人員從招聘、錄用、薪酬、培訓、晉升等多環節杜絕性別視等不公正待遇。

（三）針對非正規就業女性受教育程度低、維權意識不足

非正規就業中的女性勞動者大多受教育程度不是很高，這也導致其對和企業簽訂勞動合同、繳納社保等不是很重視，甚至覺得毫無用處、會有一定的束縛。也不了解社會保障政策，對參保方式和金額都不太了解。使得非正規就業女性維權意識很低，權利保障受損。提高非正規就業女性的受教育程度則成為重中之重，受教育水平越高工作技能和維權意識也越高，受性別視的概率也會相應降低，男女性處于正規就業的就業率差值也會變小。針對非正規就業女性維權意識薄弱的情況，社區等基層組織應多開展法制教育培訓及講座，加強女性勞動者的平等意識和維權觀念。社會保障部門也可在非正規就業人員相對較集中的地區進行科普，幫助其了解社保的運行機制以及參保的必要性。

四、結語

非正規就業由于其靈活性、短期性、能夠平衡家庭與工作等優勢，使得其逐漸成為女性就業的選擇趨勢。同時由于在正規就業部門中存在著對女性的排斥與歧視，也使得女性勞動力不斷向非正規就業部門聚集，但不容忽視的是該群體在就業中權利難以得到保障。因此在女性就業問題上，應更加規范勞動關系，加強法律法規的保障力度和對勞動力市場的監管力度，提高女性維權意識，逐步消除女性在就業中面臨的性別歧視，讓更多女性加入到正規就業中，加強女性就業權利保障。

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