天然氣長輸管道風(fēng)險(xiǎn)管控

徐勝晗

摘要：作為線性工程，天然氣長輸管道具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，在運(yùn)行過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)較多，天然氣長輸管道風(fēng)險(xiǎn)管控將作為管理者要時(shí)刻關(guān)注的問題，通過國家安監(jiān)總局化學(xué)品監(jiān)測中心快訊就可以看出，目前國內(nèi)外燃?xì)夤艿腊踩芾硇蝿菔謬?yán)峻。本文首先講述了天然氣長輸管道發(fā)展概況，其次說明了影響運(yùn)行安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控對策，最后提出了基于雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。

關(guān)鍵詞：天然氣長輸管道;風(fēng)險(xiǎn)管控;雙重預(yù)防機(jī)制

天然氣作為一種新興能源，在我國已經(jīng)得到大規(guī)模的運(yùn)用。長輸管道是天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕緩剑鋬?yōu)點(diǎn)就是跨度大以及非常便捷，而且在輸送天然氣時(shí)比較穩(wěn)定。但由于天然氣行業(yè)的不斷壯大，用戶對天然氣的需求也越來越高，如何打造具有天然氣長輸管道特色的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，讓“識別大風(fēng)險(xiǎn)，排查大隱患，杜絕大事故”理念落地生根，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，已成為擺在我們面前的一大現(xiàn)實(shí)問題。

1 天然氣長輸管道發(fā)展概況

近年來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比為8.8%，比“十二五“期間”增加近3個(gè)百分點(diǎn)。為提高天然氣輸送能力，解決我國天然氣產(chǎn)地分布不均等問題，2016--2019年新建長輸管道超過1.3萬千米，全國天然氣干線管道總里程超過8.7萬千米，一次輸氣能力超過3500億立方米/年。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)速度加快，LNG接收站布局和配套外輸管道逐步完善。“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的全國管道聯(lián)通“一張網(wǎng)”初步建成。這些管道雖有效緩解了部分地區(qū)和區(qū)域天然氣供應(yīng)，但缺口仍然很大，按照國家管網(wǎng)集團(tuán)公司“十四五”規(guī)劃，年均新建管道6000公里、新增LNG接收能力500萬噸、新增儲(chǔ)氣能力20億方， 建設(shè)規(guī)模比“十三五”翻一番，到2025年管網(wǎng)總里程超過12萬公里。

目前，從國內(nèi)天然氣長輸管道發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家管網(wǎng)集團(tuán)在將“三桶油”油氣管道并入后，目前國家管網(wǎng)已有主要天然氣管道為西氣東輸一、二、三線，陜京一、二、三線，中緬管線，中俄東南線，榆濟(jì)管道，鄂安滄管道等。未來，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，中俄東線南段，2025年上半年完成長江盾構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全線投產(chǎn);西氣東輸三線中段（中衛(wèi)-棗陽），2024年6月建成;西氣東輸四線（吐魯番-中衛(wèi)），2024年9月建成;川氣東送二線，川渝鄂段2023年建成，鄂皖浙段2025年建成;龍口南山LNG接收站，一期2023年7月建成，二期2025年4月建成;漳州LNG 接收站、天津LNG接收站二期分別于2022年、2023年建成。在天然氣長輸管道飛速發(fā)展的同時(shí)，我們也注意到，由于天然氣長輸管道具有高能高壓、易燃易爆、鏈長面廣、連續(xù)作業(yè)、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，在新管道投產(chǎn)運(yùn)行數(shù)年后，受管道腐蝕、自然災(zāi)害、設(shè)備老化等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素影響，在長期運(yùn)行過程中可能會(huì)發(fā)生破裂、泄露等，造成管道失效，甚至引發(fā)事故。近年來，我國油氣長輸管道事故率呈上升趨勢，已經(jīng)造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 影響運(yùn)行安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控對策

風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理體系的核心，削減、控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，避免事故，是建立實(shí)施安全管理體系的最終目的，也是落實(shí)“以人為本”的基本要求。其核心包括風(fēng)險(xiǎn)識別、分析評估與控制以及應(yīng)急管控等對策。要想做好風(fēng)險(xiǎn)管理，先要知己知彼，搞清容易造成管道失效、引發(fā)事故的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對癥下藥，其中重中之重是要解決好一些風(fēng)險(xiǎn)“想不到、看不到、管不到”問題。通過對國際國內(nèi)天然氣長輸管道線路以及站場發(fā)生過的一些事故（件）進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本文將主要結(jié)合兩方面事例闡述一下這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控對策。

2.1設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

管道本身作為壓力設(shè)備，其本體及附屬設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)較高。這些風(fēng)險(xiǎn)一方面來自設(shè)備本身，比如管道本體的失效，以及站場壓縮機(jī)、過濾分離器或收發(fā)球筒等高壓設(shè)備的失效。另一方面還來自各類“三違”導(dǎo)致的人的誤操作，比如在清管、內(nèi)檢測時(shí)如不按操作規(guī)程違章作業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)刺漏、盲板打飛等大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有的事故中，由于人的誤操作導(dǎo)致的占62%。人的誤操作因素主要包含設(shè)計(jì)誤操作、施工誤操作、運(yùn)營誤操作、維護(hù)誤操作等。對天然氣長輸管道而言，運(yùn)營誤操作和維護(hù)誤操作是我們重點(diǎn)關(guān)注的方面。其中運(yùn)營誤操作主要存在于輸氣站場、維護(hù)誤操作主要存在于管道線路上，主要有操作規(guī)程不完善、員工操作不熟練，遇突發(fā)情況處理不當(dāng)，安全系統(tǒng)失靈等。

目前，每年進(jìn)行的管道改線、內(nèi)外檢測、缺陷治理、站場改造等施工數(shù)量眾多，且多有工期集中、人員復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，一旦設(shè)備管理失控，將造成嚴(yán)重后果。

（2）管控對策

一是過程風(fēng)險(xiǎn)管控。首先還是要通過抓設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的方式確保后續(xù)運(yùn)行安全。如果已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行階段，要充分發(fā)動(dòng)全員開展細(xì)致入微的危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，通過對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致的分析，真正識別出每一個(gè)危險(xiǎn)源，并制定管控措施。二是落實(shí)安全責(zé)任、進(jìn)行人員培訓(xùn)。層層抓好屬地、主管、監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)，并對所有作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并養(yǎng)成按制度和操作規(guī)程作業(yè)的良好習(xí)慣。三是以保代修”機(jī)制。就是改變以往的滅火式搶險(xiǎn)性維護(hù)機(jī)制為“以保代修”的機(jī)制，既每幾個(gè)月對管道場站進(jìn)行一次全面的維保，避免設(shè)備“積勞成疾”，從短期看這種做法確實(shí)增加了成本，但從長期看其實(shí)是既保證了設(shè)備安全，又節(jié)省了成本。

2.2應(yīng)急處置不當(dāng)引發(fā)重大事故的風(fēng)險(xiǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

應(yīng)急是阻斷風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的最后一道防線，應(yīng)急得當(dāng)可以化險(xiǎn)為夷，而應(yīng)急不當(dāng)往往會(huì)火上澆油，把小險(xiǎn)搶成大險(xiǎn)、把大險(xiǎn)搶成事故。2013年發(fā)生的黃島11.22事故就是典型的由于應(yīng)急處置不當(dāng)引發(fā)的重大事故。天然氣長輸管道線性工程的特性和介質(zhì)的擴(kuò)散性，決定了一旦發(fā)生事故，將造成巨大損失和社會(huì)影響。因此，如何把住應(yīng)急處置這最后一道防線，避免因救援不力和處置措施不當(dāng)引起事故或擴(kuò)大事故，是我們每個(gè)安全管理者要認(rèn)真思考的課題。

（2）管控對策

一是要按照國家安監(jiān)總局88號令要求，在編制應(yīng)急預(yù)案前深入開展風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力。三是根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對性的現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”。四是要建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。五是制定好用的應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案的最直接目的就是在危機(jī)時(shí)刻起到好用的作用，指導(dǎo)應(yīng)急。

3雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理

針對第二部分闡述的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控措施雖行之有效、立竿見影，但還是具有一定的片面性和局限性，屬于問題導(dǎo)向型風(fēng)險(xiǎn)管理方式，沒有形成全面的管理體系和長期預(yù)防性機(jī)制。因此，如何構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和長期預(yù)防性機(jī)制是管道行業(yè)研究和關(guān)注的一大重點(diǎn)。我們可以將風(fēng)險(xiǎn)管理作為HSE管理的一大重要部分來管的，采取“以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以隱患治理為核心，以人為本”的HSE雙重預(yù)防性機(jī)制。

3.1風(fēng)險(xiǎn)和隱患的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)準(zhǔn)確說是風(fēng)險(xiǎn)和隱患的集合，所以風(fēng)險(xiǎn)管理本身其實(shí)就包括了對風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重管控的意思，因此將風(fēng)險(xiǎn)和隱患的含義和關(guān)系搞清，對構(gòu)建雙重預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危害性事件的可能性和后果嚴(yán)重性的組合;隱患是指人、機(jī)、環(huán)、管方面的缺陷。

風(fēng)險(xiǎn)和隱患的關(guān)系主要有三個(gè)具體體現(xiàn)：

一是風(fēng)險(xiǎn)在前，隱患在后。此為核心關(guān)系，體現(xiàn)了超前防范的精髓。二是管控風(fēng)險(xiǎn)是戰(zhàn)略，治理隱患是戰(zhàn)術(shù)。管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患都是預(yù)防事故的手段和措施，風(fēng)險(xiǎn)是無法消除的，只能消減但不能放任不管，因此要將其作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，重在提高意識和認(rèn)識。隱患是可以消除的，因此要將治理隱患作為預(yù)防事故的具體戰(zhàn)術(shù)。三是內(nèi)在的聯(lián)系與演化。風(fēng)險(xiǎn)是可能性，隱患是既成性。風(fēng)險(xiǎn)失控演變成隱患，隱患控制措施得當(dāng)，又轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)。因此，雙重預(yù)防性機(jī)制包括兩道防線，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現(xiàn)超前防范，起到預(yù)防作用。

3.2雙重預(yù)防機(jī)制的主要流程

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、類別和特點(diǎn)，制定辨識程序和分類標(biāo)準(zhǔn)。這點(diǎn)是雙重預(yù)防性機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估的工具種類很多、方法很多，有定性的、有定量的、有半定性半定量的，通常將這些方法一股腦發(fā)給下面，下面很難用好，因?yàn)榉椒▽?shí)在太多太雜，并且不清楚該怎么選擇使用，最終的結(jié)果就是很好的方法被流于形式，風(fēng)險(xiǎn)沒有辨識、評估準(zhǔn)確。為解決這個(gè)問題，將對管道風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的辨識、評估方法做了明確。

管道風(fēng)險(xiǎn)：先將管道分為若干管段，將每個(gè)管段假想為風(fēng)險(xiǎn)源，再用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對每段管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，從而判斷出每段管道風(fēng)險(xiǎn)大小。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)這種發(fā)現(xiàn)對管道周圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素判斷較為準(zhǔn)確，但對作業(yè)及設(shè)備本身和運(yùn)行維護(hù)方面風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確判斷。因此又明確了作業(yè)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估辦法。

作業(yè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)：一是對于新建管道和大型設(shè)備等大型項(xiàng)目，由業(yè)主單位和承建商建立HSE管理體系，編制“兩書一表”，運(yùn)用肯特長輸管道風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法開展風(fēng)險(xiǎn)識別、評估。二是對于改線等隱患治理中等作業(yè)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，由作業(yè)方編制HSE管理方案，運(yùn)用安全檢查表法或?qū)＜掖蚍址ㄩ_展的風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)結(jié)果，并明確管控措施。三是對于日常檢維修等小型項(xiàng)目，運(yùn)用JSA或JHA方法開展風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)，并制定有效管控措施。

（2）分級管控、監(jiān)測預(yù)警

從政府、部門、企業(yè)各個(gè)層級強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)用量化手段研判分析，實(shí)施超前預(yù)警，盡量嚴(yán)防“想不到、看不到、管不到”的問題。比如對識別和評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。對一般風(fēng)險(xiǎn)可進(jìn)行電話提醒、警示告知;對重大風(fēng)險(xiǎn)則要盯住不放，經(jīng)常檢查，積極采用科技手段、工程手段超前治理，源頭防控;對預(yù)控措施不到位、有可能造成重大事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)要向有關(guān)單位下達(dá)預(yù)警告知書，對形成隱患的風(fēng)險(xiǎn)通過改線、箱涵等方式進(jìn)行治理;對風(fēng)險(xiǎn)較多、較大的站場或管道列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，精準(zhǔn)制定現(xiàn)場檢查方案。從而強(qiáng)化重點(diǎn)作業(yè)現(xiàn)場、高后果區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作提前介入、超前預(yù)警。

（3）驗(yàn)證評價(jià)

對易整改的問題及時(shí)對標(biāo)確認(rèn);對重大風(fēng)險(xiǎn)的管控效果采集敏感指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn);對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管控效果綜合分析評價(jià)。比如，積極開展自查、自報(bào)、自改，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，對在現(xiàn)有安全條件下無法徹底消除的隱患，采取切實(shí)可行的防范措施，確保隱患不發(fā)展為事故。

（4）完整性管理

指對所有影響管道完整性的因素進(jìn)行綜合的、一體化的管理，即在管道的可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)階段，不斷識別和評估面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)的措施削減風(fēng)險(xiǎn)，將管道風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的可接受范圍之內(nèi)，防止管道事故的發(fā)生。實(shí)施全壽命周期的完整性管理，保證管道系統(tǒng)安全、可靠、受控，避免重大安全、環(huán)境責(zé)任事故。

完整性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系其實(shí)可以作為HSE管理體系的一部分，他們具有高度一致的管理方針，只是一個(gè)更偏向于依靠IT等高新技術(shù)、一個(gè)更偏向于依靠人的力量。因此，我們完全可以在做好雙重預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，探索開展基于完整性管理的風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建更加全面的長效機(jī)制。二者之間的關(guān)系是完整性管理方針是資產(chǎn)完整、全員參與、安全可控、持續(xù)改進(jìn)。HSE管理方針是以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)。

4 總結(jié)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)安全管理應(yīng)從被動(dòng)的應(yīng)急管理向主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變。天然氣長輸管道有著不同于油氣勘探開發(fā)、煉油、化工、銷售等行業(yè)的特點(diǎn)，因此，我們應(yīng)該順應(yīng)其特點(diǎn)，在以“風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以隱患治理為核心，以人為本”的雙重預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上，向基于完整性管理的主動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)源頭控制、過程控制，把問題和風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，保證安全生產(chǎn)的長治久安。

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