拜登訪歐，難以得逞

雷墨

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日，拜登登上“空軍一號(hào)”，開始就任美國(guó)總統(tǒng)以來的首次外訪。根據(jù)白宮公布的行程安排，拜登10日在倫敦會(huì)晤英國(guó)首相約翰遜，重?cái)ⅰ坝⒚捞厥怅P(guān)系”，然后到英國(guó)的康沃爾郡出席七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，14日前往布魯塞爾參加北約峰會(huì)，15日參加美歐峰會(huì)，16日趕往瑞士會(huì)晤俄羅斯總統(tǒng)普京。

歷時(shí)8天，3場(chǎng)多邊峰會(huì)，十多次雙邊會(huì)晤……年近八旬的拜登，為首次出訪可謂拼盡了全力。在登上“空軍一號(hào)”時(shí)拜登說，他此行的目的是“加強(qiáng)聯(lián)盟，向普京和中國(guó)清楚地表明歐洲與美國(guó)關(guān)系緊密”。通過與盟友“秀親密”傳遞政策信息，這是拜登與特朗普在外交上顯著的不同點(diǎn)。

但是，拜登拉攏歐洲對(duì)抗中俄的做法能否如其所愿，目前看還要打一個(gè)很大的問號(hào)。這倒不是說這位老總統(tǒng)“魅力”不夠，而是他無法消除美歐在處理大國(guó)關(guān)系、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等問題上的重大分歧。不僅如此，拜登也無法消除歐洲盟友心中的“特朗普陰影”。從目前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)來看，即便特朗普不在2024年上演“王者歸來”，他也會(huì)是美國(guó)政壇的一個(gè)顯性存在。拜登高調(diào)訪歐，盟友的鮮花和掌聲會(huì)有，但忐忑和疑慮也不會(huì)缺席。

人未到，聲先行。6月5日，拜登在《華盛頓郵報(bào)》上，發(fā)表了題為《我的歐洲之行是為了讓美國(guó)團(tuán)結(jié)全世界的民主國(guó)家》的文章。拜登寫道：“在這個(gè)全球充滿不確定性的時(shí)刻，世界仍在應(yīng)對(duì)百年一遇的大流行病之際，此次訪問旨在實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)盟友與伙伴的新承諾，展現(xiàn)民主國(guó)家既能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，又能抵御新時(shí)代的威脅。”顯然，拜登是想通過媒體喊話，為他的歐洲之行預(yù)熱。

事實(shí)上，拜登為拉攏歐洲做前戲，早在他還是總統(tǒng)競(jìng)選人時(shí)就開始了。特朗普對(duì)歐外交的突出特點(diǎn)，是在關(guān)稅和軍費(fèi)問題上讓盟友恐懼。那時(shí)拜登就為歐洲打抱不平。他在2019年闡述外交理念的文章中寫道：“特朗普將自美國(guó)最親密的盟友—從加拿大到歐盟—進(jìn)口的產(chǎn)品列為國(guó)家安全威脅”“他把北約當(dāng)作美國(guó)所經(jīng)營(yíng)的勒索保護(hù)費(fèi)的組織”。拜登這樣的表態(tài)，顯然是在安慰歐洲：等我回來。

“美國(guó)回來了”，是拜登就任總統(tǒng)后談及外交時(shí)的口頭禪。2月19日，拜登以視頻方式參加德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議，把這話又說了一遍：“美國(guó)已經(jīng)回歸，跨大西洋聯(lián)盟已經(jīng)回歸。”那是他首次以總統(tǒng)身份，與歐洲盟友領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面，表態(tài)的分量顯然已經(jīng)不一樣。而且，雖然那次會(huì)議討論的是安全問題，但是拜登的講話，對(duì)歐洲軍費(fèi)偏低的問題只字未提。毫無疑問，拜登意在以更溫和的姿態(tài)消除“特朗普陰影”。

除了口頭表態(tài)，還有外交互動(dòng)。2月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯以視頻方式參加歐盟外長(zhǎng)會(huì)。3月22日，布林肯訪問布魯塞爾，出席北約外長(zhǎng)會(huì)。3月25日，拜登以視頻方式參與歐盟峰會(huì)—美國(guó)總統(tǒng)上一次參加歐盟峰會(huì)，還是2001年小布什政府時(shí)期。4月13日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問德國(guó)。5月3月，布林肯再次訪歐，出席G7外長(zhǎng)會(huì)。不難看出，在拜登抵達(dá)歐洲之前，他的政府在拉攏歐洲方面下足了功夫。

除了外交互動(dòng)，還有政策協(xié)調(diào)。5月17日，美國(guó)與歐盟發(fā)布聯(lián)合聲明，稱雙方將討論如何解決全球鋼鋁產(chǎn)能過剩的問題，并承諾在談判期間不相互加征關(guān)稅。兩天后的5月19日，美國(guó)宣布取消對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的制裁。6月5日，G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)達(dá)成協(xié)議，將全球最低企業(yè)稅稅率設(shè)定在15%，以結(jié)束數(shù)十年來的低稅率競(jìng)爭(zhēng)。彭博社6月 9日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)與歐盟將承諾結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)。不難想象，沒有具體的政策團(tuán)隊(duì)密集的溝通協(xié)調(diào)，不可能達(dá)成這些妥協(xié)和共識(shí)。

所以，從口頭表態(tài)到外交互動(dòng)和政策協(xié)調(diào)，拜登政府為這次訪歐可謂是做足了前戲，目的就是盡最大可能營(yíng)造出美歐親密的氛圍。美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)學(xué)者埃里克·布拉特貝格宣稱，拜登政府幾個(gè)月來高頻度的對(duì)歐外交，讓“跨大西洋關(guān)系死亡”看上去像夸張的謠言。認(rèn)為特朗普?qǐng)?zhí)政4年葬送了跨大西洋關(guān)系，顯然言過其實(shí)，但覺得拜登僅憑秀親密就能讓美歐關(guān)系重現(xiàn)昔日美好時(shí)光，無疑也是夸張。

尤其是，對(duì)于奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美國(guó)透過丹麥國(guó)防情報(bào)局監(jiān)聽德國(guó)、瑞典、挪威和法國(guó)的政要，歐洲人會(huì)聯(lián)想到時(shí)任副總統(tǒng)拜登在其中的角色。這給拜登的此訪蒙上了陰影。

前戲順暢，不意味著后續(xù)也能一帆風(fēng)順。客觀而言，在展現(xiàn)跨大西洋關(guān)系“重回正軌”方面，拜登政府的確做出了樣子，但絕不能簡(jiǎn)單地將其歸因于拜登外交團(tuán)隊(duì)的成熟老練，盡管他組建了號(hào)稱“外交天團(tuán)”的專業(yè)隊(duì)伍。

一個(gè)不難理解的道理是，有了特朗普的“襯托”，無論誰擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，想營(yíng)造美歐一團(tuán)和氣的開局，都不會(huì)是什么難事。何況，拜登政府的對(duì)歐外交，利用了歐洲人的懷舊情緒。去年拜登當(dāng)選總統(tǒng)后，某些歐洲政客的喜悅之情溢于言表。至少在目前這個(gè)階段，這種情緒產(chǎn)生了一定的政治效果。比如，歐洲的政客和技術(shù)官僚，在與拜登政府的信息交流和政策溝通上，“舒適感”瞬間提升。對(duì)此，布拉特貝格有這樣的分析：拜登激發(fā)了歐洲內(nèi)部依然存在的跨大西洋情結(jié)，使那些希望與華盛頓保持某種距離的人更難做事。

憶往昔歲月，感覺當(dāng)然不錯(cuò)，但不能把回憶當(dāng)現(xiàn)實(shí)。拜登上一次以副總統(tǒng)身份訪歐，還是在2015年。這次他以總統(tǒng)身份訪問歐洲，面對(duì)的是一個(gè)沒有英國(guó)的歐盟。這就是與以往不同的現(xiàn)實(shí)。歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默，曾在題為《美歐關(guān)系不會(huì)因?yàn)榘莸鞘强偨y(tǒng)就快速恢復(fù)》的文章中分析稱，數(shù)十年來，英國(guó)都是美國(guó)與歐盟打交道的幫手，倫敦在這個(gè)集團(tuán)中扮演著美國(guó)擁護(hù)者的角色。

隨著英國(guó)完成脫歐，這座連接歐洲大陸與美國(guó)的橋梁不復(fù)存在了。英國(guó)對(duì)于美國(guó)的特殊價(jià)值，事實(shí)上已經(jīng)打折了。而從英美雙邊關(guān)系層面來說，兩國(guó)之間也有了此前所沒有的“特殊”矛盾，那就是身為愛爾蘭裔的拜登，對(duì)約翰遜政府在脫歐過程中沒能處理好北愛爾蘭的利益頗為不滿。

這次訪歐期間，拜登會(huì)與歐洲盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在高科技、供應(yīng)鏈、數(shù)字稅，以及經(jīng)貿(mào)問題、氣候問題、疫情應(yīng)對(duì)等諸多議題上，發(fā)表一些聯(lián)合聲明，提出一些合作倡議，甚至還會(huì)開啟某些具體的合作。但需要指出的是，這些都還處于起步階段，具體落實(shí)到哪一步還不好說。而且這些“成果”主要是因?yàn)榘莸钦畯?qiáng)力推動(dòng)，歐洲的配合也帶有某些“熱情高漲”使然的成分。

用卡內(nèi)基基金會(huì)學(xué)者羅莎·鮑爾弗的話說，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要時(shí)間，來弄清拜登的“修復(fù)同盟關(guān)系”到底是怎么回事。

歐洲熱情消退、理性回歸后，情況可能就不一樣了。拜登說得很明白，他團(tuán)結(jié)盟友意在“展現(xiàn)民主國(guó)家既能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，又能抵御新時(shí)代的威脅”。但他沒有說、而事實(shí)上已成為其政策理念的是，首先要解決美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和威脅。比如，拜登的“服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)的外交”，與特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”難道有本質(zhì)上的不同？他的“購買美國(guó)貨”政策，能為歐洲企業(yè)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間？所以，至少在某些領(lǐng)域，歐洲人看到的會(huì)是沒有特朗普的特朗普政策。

拜登訪問的是歐洲，心里想著的卻是中國(guó)，即拉歐洲一起對(duì)付中國(guó)。但在這一點(diǎn)上，美歐的分歧也顯而易見。眾所周知，拜登對(duì)中歐談妥投資協(xié)定很不滿，但在他到訪歐洲前的6月7日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在記者會(huì)上說：“我知道歐洲對(duì)這項(xiàng)投資協(xié)定展開了討論，但我本人確信，這項(xiàng)正在討論的協(xié)定是朝著正確方向邁出的一大步。”中歐投資協(xié)定何時(shí)簽署不得而知，但可以肯定的是，在這個(gè)問題上歐盟的努力“方向”與美國(guó)截然不同。

關(guān)鍵的原因在于，歐盟對(duì)中國(guó)的認(rèn)知與美國(guó)存在差異。誠然，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，歐盟在某些領(lǐng)域與美國(guó)有“共同關(guān)切”，但是它們不太可能在戰(zhàn)略上做到完全同步。從目前的情況來看，歐盟更多的是把與美國(guó)的合作，視為其對(duì)華外交的手段之一，而不是全部。布拉特貝格認(rèn)為，大多數(shù)歐洲國(guó)家仍然贊成與北京接觸，而且對(duì)成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的工具保持警惕，“因此它們不愿意完全擁抱拜登所謂的自由世界議程”。

對(duì)于這次拜登歐洲之行，有媒體調(diào)侃像是西方國(guó)家的“愛情派對(duì)”。能有這樣的“氛圍”，凸顯拜登政府煞費(fèi)苦心，企圖讓美國(guó)再次領(lǐng)導(dǎo)世界。不過，拜登及其外交團(tuán)隊(duì)也承認(rèn)，如今美國(guó)單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)世界已經(jīng)力不從心，所以必須團(tuán)結(jié)盟友。但現(xiàn)在的問題是，拜登政府在團(tuán)結(jié)盟友上也是力不從心。他的對(duì)歐外交正在而且將繼續(xù)證明這一點(diǎn)。

有歐洲學(xué)者把拜登稱為最有“跨大西洋主義色彩”的美國(guó)總統(tǒng)。如果對(duì)比自稱首位“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬，以及對(duì)歐洲盟友橫眉冷對(duì)的特朗普，這樣的評(píng)價(jià)一點(diǎn)都不為過。所以，把美歐關(guān)系從特朗普政府時(shí)期的亂象拉回到正常狀態(tài)，拜登肯定是有這樣的意愿的。但如果把拜登的意愿與美國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來看，就能看出他的力不從心了。

特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”與對(duì)同盟關(guān)系現(xiàn)狀的不滿，不只是喊出了口號(hào)和表達(dá)了情緒，而是契合了相當(dāng)部分美國(guó)人的心理。不然，就很難解釋特朗普為何獲得7000多萬張選票，以及敗選后依然擁有巨大的政治能量。換句話說，拜登所希望的美歐關(guān)系“正常狀態(tài)”，是不是美國(guó)人所希望的，都是一個(gè)問題。而目前拜登對(duì)歐外交中的“美國(guó)優(yōu)先”底色，則證明美國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)決定了他無法走出“特朗普主義”的陰影。

從拉攏歐洲的意圖來看，拜登希望的美歐關(guān)系“正常狀態(tài)”更像是重演歷史。他在慕尼黑安全會(huì)議上的講話中說：“歐洲和美國(guó)的伙伴關(guān)系是，而且始終必須是我們希望在21世紀(jì)完成所有使命的基石，與我們?cè)?0世紀(jì)所做的一樣。”目前，拜登對(duì)華外交帶有明顯的冷戰(zhàn)思維，所以很難否認(rèn)，他對(duì)歐外交的重要目的是想重演冷戰(zhàn)式對(duì)抗。同樣很難否認(rèn)，拜登在冷戰(zhàn)式對(duì)抗上投入的精力，絕不會(huì)轉(zhuǎn)化為美歐團(tuán)結(jié)的動(dòng)力。

這里面的道理并不深?yuàn)W。正如布魯金斯學(xué)會(huì)亞洲問題學(xué)者何瑞恩所分析的那樣，不像1950年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量全球占比50%（目前占比24%），而今世界每個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體都與中國(guó)有緊密的聯(lián)系，“這樣的現(xiàn)實(shí)，將會(huì)限制應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)程度”。所以，拜登試圖通過這次訪歐打造緊密的同盟，從而服務(wù)于其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)希望非常渺茫。