廣東省單項體育協會現狀調查與發展對策研究

錢桂花 彭愛玲

1 前言

我國體育發展一直以舉國體制進行管理和發展，體育協會對應著相應的行政管理機構。由于體育本身的屬性，特別是體育產業、群眾體育等部分由社會和市場發展可能會更具有活力和張力，體育工作人員也逐漸開始思考由政府行政干預為主的“全能政府”管理形態和社會市場規律為主導的發展模式兩者的辯證關系。國家行政體制改革的不斷推進，特別 2014年頒布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，昭示著加快推進中國體育新一輪的體制機制改革。

2 研究對象與方法

2.1研究對象：本文以廣東省單項體育協會現狀調查與發展對策為研究對象。以廣東省（健身登山運動協會、釣魚協會、毽球運動協會、網球協會、航空運動協會、龍舟協會、輪滑運動協會、橋牌協會、臺球協會、體育舞蹈運動協會）10個協會為調查對象。

2.2研究方法：文獻資料法、問卷調查法、邏輯歸納法、數理統計法。

3 廣東省單項體育協會發展現狀分析

3.1管理屬性及組織架構分析

3.1.1廣東省單項體育協會的管理單位

本文通過《廣東社會組織信息網》檢索相關文獻資料，并對廣東省單項體育協會的管理屬性進行匯總和歸納，發現廣東省單項體育協會的業務主管單位可分為：廣東省體育局以及廣東省人民政府相關職能部門。

其中有健身登山運動協會，網球協會，航空運動協會，輪滑運動協會，橋牌協會 5家業務主管單位為廣東省體育局的單項體育協會，尚沒有與行政部門脫鉤。另外釣魚協會，毽球運動協會，龍舟協會，臺球協會，體育舞蹈運動協會5家業務主管單位為廣東省人民政府相關職能部門的單項體育協會，與行政部門脫鉤。從中我們也能看到有5家的單項體育協會與行政部門脫鉤進行自我管理，體現出了體育協會應然的管理屬性，隨著體育協會改革的循序漸進，協會自我管理的增強，這為未來廣東省體育協會的正常發展提供了信心。

3.1.2廣東省單項體育協會的內部機構設置

本研究對廣東省單項體育協會的內部機構設置（表1）進行調查發現：一、未脫鉤的協會，競賽組織部、群體推廣部、宣傳部這三個部門的設置比較健全。說明這部分協會多以舉辦體育競賽活動為重點，雖然對競技體育發展起到了重要作用。二、已經脫鉤的協會管理模式則更具多元化，設置了市場開發部和裁判員管理部等，面向市民，吸引項目愛好者，在推廣項目的過程中為市民提供體育服務，同時也引導了群眾體育消費，說明這部分協會能夠根據自身發展的規律，積極響應體育市場化轉型要求和參與體育市場治理。三、發現僅有1家已經脫鉤的單項體育協會內部設置審計監察部門對組織內部各項工作進行審計與監督。廣東省輪滑運動協會，無設立機構，統一由秘書處負責所有事物運作及發展。說明目前廣東省單項體育協會的機構設置仍不盡合理。

3.2人力資源情況分析

3.2.1廣東省單項體育協會負責人產生方式

本研究對廣東省單項體育協會負責人的產生方式進行調查發現：一、5家已脫鉤的單項協會的負責人都是根據獨立、公平、公正、公開的社團章程經選舉產生，具有一定的自治性和民主性。二、5家未脫鉤的單項協會中有1家負責人是由社團負責人提名并經主管部門批準產生，所占比例相當分別是 10%，說明目前廣東省單項體育協會尚未完全擺脫體育行政部門的影響。

3.2.2廣東省單項體育協會的專職人員及會員狀況

本研究對廣東省單項體育協會的專職人員情況（表2）進行調查發現：一、5家已脫鉤的單項協會中有4家沒有專職人員，1家有專職人員。二、5家未脫鉤的單項協會中有4家有專職人員，1家沒有專職人員。由此可見，廣東省單項體育協會的專職人員較少會影響協會正常業務活動的開展。三、各協會中單位會員最少的是網球協會，單位會員人數為0.單位會員最多的是釣魚協會，有203家單位會員。個人會員最少的是釣魚協會和輪滑運動協會，個人會員最多的是橋牌協會有200名個人會員。單位會員與個人會員的多少將會直接影響協會的財務收入以及正常業務活動的開展。

3.2.3廣東省單項體育協會的決策方式情況

本研究對廣東省單項體育協會的重要事項決策方式（表 3）進行調查發現：

廣東省單項體育協會基本遵循了非營利組織的決策機制，所調查的10家廣東省單項體育協會都是真正獨立性的社團法人。

有9家協會由協會常務理事會協商決定本協會的戰略決策和活動計劃等重要事項，占被調查對象的90%，有6家協會的決策由協會全體理事會協商決定和協會全體會員大會協商決定，占被調查對象的 60%，此外還有 5 家協會由協會主要負責人協商決定，占被調查對象的 50%。綜上說明廣東省單項體育協會正逐漸走向體育治理所提倡的民主與科學化治理程序，有利于廣東省單項體育協會治理的整體效果。

3.2.4廣東省單項體育協會辦公場所情況

本研究對廣東省單項體育協會的辦公場地情況（表2）協會占 2家，未脫鉤協會占 2家。說明這些協會的資源有限，不得不在物質資源上依賴政府部門。二、10%的協會通過租賃方式獲得臨時性的場所，解決辦公場地問題，這也充分解釋了為什么協會需要將大部分支出用于物業費用。三、10%的協會由政府主管部門提供獨立的辦公場所和設備，這些協會的主要負責人就職于體育局等政府機構，因此擁有政府提供的辦公場所。四、10%的協會是與其他協會聯合辦公。此外還有20%的協會沒有辦公場所，這為協會日常工作的展開帶來不便。

3.3協會財務情況分析

3.3.1廣東省單項體育協會的經費來源

本研究對廣東省單項體育協會的經費來源進行分析發現：一、協會收入呈現多樣化發展趨勢，已脫鉤協會資金主要來源排在前4位的分別是會費、人員培訓費用、比賽盈利、政府提供的財政補貼。未脫鉤協會資金主要來源排在前4位的分別是會費、企業提供的贊助 、政府提供的財政補貼、人員培訓費用。說明目前協會正由對政府財政撥款的“路徑依賴”逐漸向“自我補給”轉變。二、來自私人及社會的贊助與捐助甚少，說明目前通過社會渠道獲取經費的籌資機制沒有被充分開發。

3.3.2廣東省單項體育協會的經費支出情況

本文對廣東省單項體育協會的支出情況進行調查發現：一、90%的單項體育協會將支出主要用于賽事組織和比賽等的活動費用，說明目前各個協會都在開展著級別各異、類型多樣的體育活動。二、80%的協會將支出用于辦公費用和員工工資、補貼等的人工費用，其次是10%的協會將經費用于交付房租、水、電等物業費用。部分協會財政狀況本就不容樂觀，只通過縮減活動經費以維持收支平衡，有限的經費影響了協會活動的開展。

3.4開展業務內容情況分析

本研究對廣東省單項體育協會主要業務內容進行調查發現：一、業務活動頻率排在前三位的是開展單項比賽、人員培訓、組織參加綜合性運動會、與國內外其他社團進行聯系和交流。二、其中 90%的協會都積極開展符合項目發展特點、且群眾喜愛的單項比賽，增強了運動項目的普及程度;有 80%的協會開展人員培訓活動，開展基層輔導員等骨干培訓班等，發揮了協會在項目專業人才培養以及科學健身推廣中的指導作用;有 60%的協會開展社會公益活動，這充分體現了廣東省單項體育協會非營利性的特點。此外，部分協會還開展提供項目信息（60%）、學術交流（30%）、向有關部門提供參考意見（40%）等功能，充分展示了協會在提供體育服務領域的獨特優勢。三、協會在商業性活動（10%）這方面的服務功能還需加強，以滿足不同群體的體育需求。

3.5廣東省單項體育協會的宣傳方式

宣傳工作是促使協會活動達到預期效果的重要環節，100%的協會者都以舉行社會活動的方式進行宣傳。雖然各協會都樹立了宣傳意識，但缺少深度開發“互聯網”宣傳方式的創新意識，僅僅是停留在官方網站的宣傳上;宣傳手段未能被充分利用，以自媒體為例，只有40%的協會建立協會網站和自媒體（微信、微博、抖音等）;還有40%的協會通過廣播電視媒體進行。由于宣傳和策劃的不到位，導致活動缺少規模效應與社會影響。

4 廣東省單項體育協會發展對策

4.1政府要完善法律法規和制度建設

加強專項法律和政策建設，根據體育市場發展的實際情況，結合協會發展特點制定《單項體育協會管理條例》，從單項體育協會的成立與登記辦法、變更與注銷、組織結構、工作職能、促進發展、法律責任等方面為廣東省單項體育協會的發展提供良好的外部環境。

4.2 加強協會人才隊伍建設

首先，增加專職人員數量，專注于協會的日常運作;引進兼職人員，聘請退役運動員、熱愛體育事業的人士參與協會的管理活動。其次也可充分利用廣州體育學院、廣州應用技術學院等體育管理專業的應屆畢業生或者懂管理、會經營的社會人士充實到協會的管理隊伍中去。最后，積極培育志愿者，動員高校的學生和社會熱愛公益事業的人士從事賽事志愿者工作，實現個人自我價值。

4.3 協會拓寬收入渠道，增強自我籌資能力

協會可以將會員的會費收入作為一項基礎收入;此外，積極尋求民間組織、資助組織等援助、吸引個人捐贈等方式募集資金，利用協會品牌形象與企業合作實施贊助伙伴計劃;可以興辦經營實體、提供有償服務等方式獲得收入;同時企業和市場積極開展公益性捐助，鼓勵更多的社會力量投入協會的發展與壯大中，為廣東省單項協會的發展給予經費保障。

4.4 構建與傳媒業融合發展體系

體育與傳媒關系源遠流長，在市場經濟發展的今時今日，體育與傳媒業的融合發展已然成為推動體育發展的重要動力，體育作為一項產業，想要獲得更多的人氣與經濟利潤，必須依靠傳媒產業的影響力，讓體育與傳媒業形成緊密合作、共同繁榮的融合發展體系。

4.5積極營造廣東省繁榮的體育文化環境

文化作為推動人類發展和社會進步的精神基礎，對于人的行為具有一定的導向作用，因此一個地區體育文化氛圍對市民健身意識和健身行為存在重要影響。自從廣州大學松田學院成為廣東省毽球協會單位以來，毽球運動文化在學校備受矚目，已相繼舉辦教工毽球賽和學生毽球賽。

5 總結

從深化我國國家體育體制的創新研究入手，探討我國單項體育協會實體化改革的體制、模式、路徑、機制與方法，以國家體育體制的改革層面帶動我國全國單項體育協會實體化的持續發展。進一步理順國家體育管理部門、體育運動項目管理中心和全國單項體育協會三者之間的關系，確保我國全國單項體育協會實體化改革的穩定發展。政府應積極深化改革，并通過向協會購買服務的方式與協會再次合作，最終形成“政社互補型合作”模式，促進全國單項體育協會的健康發展。

課題來源：廣東省體育局2020年度科研項目“深化改革背景下廣東省單項體育協會治理機制與路徑研究”（課題編號：GDSS2020N091）。

（作者單位：廣州應用科技學院社會體育系）