全過程人民民主的立法答卷

陳波 蔡靜 姚嫣

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。在第二十七次全國地方立法工作座談會上，栗戰書委員長強調指出，地方立法最有條件、最應該更好發揚民主、發揮人民群眾參與立法的積極性。

近年來，浙江省人大及其常委會、有立法權的地方人大，健全民主立法機制，豐富民主立法形式，暢通民主立法渠道，使立法全過程努力做到最廣泛傾聽人民群眾呼聲、反映各方利益訴求，讓出臺的每一部法規都能夠裝滿民意，在立法工作中交出了踐行全過程人民民主的動人答卷。

充分發揮代表主體作用，省人代會立法漸成常態

2022年1月21日，浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議高票審議通過《浙江省公共數據條例》。省人大常委會相關負責人介紹，這是全國首部公共數據領域的地方性法規，將充分激發公共數據新型生產要素價值，為推動治理能力現代化提供浙江制度樣本。

立法法規定，本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過。人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志。保障人大代表充分參與立法，發揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，既有利于發揮全過程人民民主的制度優勢，又有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

浙江作為數字政府建設先發地、數字化改革先行省，公共數據已成為珍貴資源。截至2021年底，浙江已歸集公共數據838.5億余條，累計共享調用511.1億次，保障了省市縣三級應用的正常運行，在助力政府決策、經濟發展、社會治理和公共服務中起著關鍵支撐作用。

“公共數據條例草案在前期調研過程中已經充分征求各方面意見，反復研究論證，并經過省人大常委會三次審議。條例提請省人代會審議通過，是為了更好地體現人民代表大會的立法職能，是立法工作中堅持全過程人民民主的具體體現，能夠通過發揮代表的主體作用，集中全體代表的智慧和力量，以更加科學的制度設計為我省的數字化改革提供更加堅強有力的法治支撐。”在2022年1月24日舉行的《浙江省公共數據條例》新聞發布會上，省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林說。

人大代表通過參加大會審議與表決，直接參與行使國家立法權，這已成為我省立法工作踐行全過程人民民主的重要渠道。自2020年起，省人代會已連續3年制定（修訂）地方性法規。

2020年1月16日，浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過《浙江省民營企業發展促進條例》，這是全國首部促進民營企業發展的省級專門地方性法規，為通過地方立法保障和促進民營企業發展提供了浙江方案。

2021年1月30日，浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議修訂通過《浙江省人民代表大會議事規則》，對完善人民當家作主的制度體系、推動人民代表大會制度在我省的生動實踐、推進法治中國示范區建設具有重要意義。

深化代表分專業有重點參與立法工作，充分發揮代表的專業優勢和特長;統籌代表議案建議辦理與年度立法計劃編制，及時把人民群眾關心關切的事項提上立法日程;密切省人大常委會同人大代表的聯系，推動代表深度參與常委會立法工作;發揮人大代表在法規草案起草、論證、調研等各環節的作用，充分聽取和吸收代表意見等等，近年來，我省人大代表參與行使國家立法權的腳步鏗鏘有力。

如2019年省人代會期間，包括溫州代表團的省人大代表王茂法在內的多名省人大代表提出有關議案，要求制定促進民營企業發展的法規。《浙江省民營企業發展促進條例》的制定就很好地回應了代表和社會的呼聲，人大代表在立法中的作用得到了充分體現。

依托基層立法聯系點，打通立法民意“最后一公里”

基層立法聯系點是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現。依托基層立法聯系點，打通立法民意“最后一公里”，正成為我省人大立法工作踐行全過程人民民主的又一有效載體。

召開全省基層立法聯系點工作座談會，省人大常委會領導為22家新確立的基層立法聯系點授牌。廣泛征求和聽取基層立法聯系點的意見，充分發揮基層立法聯系點“直通車”作用。截至2021年底，各基層立法聯系點對13件法規草案提出1000多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納。

2022年1月18日上午，浙江省、杭州市兩級人大常委會基層立法聯系點，杭州市上城區“湖濱晴雨”工作室格外熱鬧。立法信息員徐偉麟、張秋國、孟元啟、凌國光等齊聚一堂，圍繞《浙江省鐵路安全管理條例（草案）》和相關說明、調研提綱提出意見建議。

凌國光首先接過了話頭，說：“要加大對條例的宣傳，特別在鐵路口、候車大廳、高鐵上等關鍵點位，讓旅客應知盡知。”

“我是水利部門退休的，國內鐵路易受洪澇災害影響，導致鐵路受損和運輸中斷，是否在第二章職責分工加一條，各地水利主管部門要加強對鐵路沿線的江河及水利設施水情的監管，特別是在梅汛期間，發現異常，及時預警鐵路部門。”孟元啟緊接著說。

大家你一言我一語，反映了不少問題，也提出了許多意見建議。經過整理，向省人大常委會上報了30余條修改建議。

因為身處基層，每天都與老百姓打交道，這些立法信息員反映的意見建議十分接地氣。街道居民議事會議成員、“湖濱晴雨”基層立法聯系點負責人徐利民說：“作為全省全市唯一一個設在社區社會組織的基層立法聯系點，立足基層是最大的特點和優勢。”

基層立法聯系點不僅有效地推動了精細立法、科學立法，并且正在向監督執法、促進守法、宣傳普法不斷深化。近年來，“湖濱晴雨”基層立法聯系點功能不斷拓展，從參與立法向普法守法宣教、法律法規監督延伸，與社區共建共治相融，探索實踐全過程人民民主的有效形式。截至2022年3月31日，“湖濱晴雨”工作室累計就42部省、市地方性法規開展參與立法的全過程活動，組織各類座談會30余次，提出意見建議1532條，被省、市人大采納127條，以“小”聯系點承載起推進基層民主政治建設的“大”擔當。

試水“體驗式立法”、立法辯論，不斷提高立法質量

2021年9月29日，《浙江省快遞業促進條例》經浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過。這是全國首部以促進快遞業發展為主題的省級地方性法規。

在立法過程中，為確保條例內容更合理、更接地氣，省人大常委會法工委經濟法規處兩位同志，冒著8月的酷暑，專程來到杭州市上城區金隅學府的“媽媽驛站”，實地體驗快遞收寄工作，傾聽基層聲音，掌握第一手資料，為立法決策提供參考。

“開一次座談會，也許也能得出一樣的結論，但感受不會像現在這樣真切。”省人大常委會法工委經濟法規處副處長褚福寶表示，體驗過數十個電話的拒接、搶不到快遞柜和望不到頭的樓梯，站在快遞小哥的立場上，才明白“投遞難”三個字到底有多難，“今天的汗水沒有白流，它們都會變成立法工作中的有益啟示。”

而在麗水，市人大常委會則在全省范圍內，首次探索將辯論機制應用于地方立法工作。在制定《麗水市城市市容和環境衛生管理條例》《麗水市物業保護管理條例》等兩部涉及群眾切身利益、社會廣泛關注的地方性法規過程中，專門組織召開立法辯論會，邀請法規涉及的行政機關分管領導和相關負責人，以及相關利益群體代表、人大代表、律師和立法專家代表等組成參辯人員，圍繞相應辯題展開立法辯論。

為確保取得實效，立法辯論重點圍繞立法過程中爭議較大、涉及不同利益的部分條款設計辯題。

比如市容環衛條例就選擇了建筑物外立面管理、城市噪音污染治理等兩個辯論項目，物業管理條例選擇了拒交物業費的業主能否參加業主委員會委員選舉、業主代表大會能否行使業主大會的所有權力兩個辯題。

為使每個辯題能充分辯論，在每個辯論題目之下又細化了5至6個具體問題，如市容環衛條例辯題中，對建筑物外立面整修方面，細化了包括責任范圍的限定、外立面維護和日常監管責任的確定、適用代履行措施是否合適等具體內容。

同時，麗水市人大常委會還科學設置辯論流程。在辯論環節上，明確參與辯論人員的數量、發言順序和時間，辯論主要流程分起草單位立論陳詞、參會人員開放式辯論、立法專家點評和主持人總結四個階段。在辯論時間上，每個辯題辯論時間控制在60分鐘以內，分為觀點闡述和補充意見兩個階段。在辯論形式上，采取開放式辯論，即不按傳統做法分為正反方，參辯各方對同一議題存在相反的立場和主張即可辯論，提升互動性。如在市容環衛條例辯論會中，針對建筑物外立面管理等涉及部門職責劃分的問題，城管執法、建設、街道和社區代表就表達了截然不同的觀點。

“探索立法辯論，推動了人大立法工作的有效開展，促進了政府部門對立法的觀念轉變，拓寬了基層群眾參與立法的渠道，營造了開門立法民主立法的良好氛圍。”麗水市人大常委會法工委相關負責人表示，通過廣泛選派參辯代表、媒體全程報道、邀請社會人員旁聽等途徑，以及現場針鋒相對的辯論形式，直觀地將立法過程中民主參與和意見表達的過程展現在公眾面前，等同于上了一堂鮮活的立法宣傳課，讓民主立法觀念深入人心。

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哪些“義烏聲音”被吸納？

2020年7月，浙江省首個“國字號”基層立法聯系點落地義烏。一年多來，一批高質量的立法建言從基層直通全國人大，從反食品浪費法到家庭教育促進法，從刑法修正案（十一）到安全生產法，已有120余條來自義烏的意見建議被吸收采納。

●建議增加對未成年人隱私的保護、增加“村（居）民委員會”作為家庭教育責任主體等20條意見被《中華人民共和國家庭教育促進法》吸收采納。

●在國有企業、國有金融機構等審計對象中增加國有控股企業進行審計監督等6條意見被《中華人民共和國審計法》吸收采納。

●建議食品保質期應當合理標注在顯著位置等10條意見被《中華人民共和國反食品浪費法》吸收采納。

●“在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰”等10條意見被《中華人民共和國刑法修正案（十一）》吸收采納。

（來源：《浙江日報》）