淺談階梯電價制定策略和效用分析

劉瑩

隨著中國經濟的快速發展，各類環境問題層出不窮。為了緩解能源供應緊張，環境壓力過大的社會現狀，促進建成資源節約型環境友好型社會，各個城市制定了階梯電價制度。本文基于濟南市的階梯電價政策，運用微觀經濟學相關知識點，深入分析其政策的優劣據以得出濟南市階梯電價的效用分析。

關鍵詞：階梯電價;環境保護;效用分析?中圖分類號：TU?文獻標識碼：A?文章編號：（2021）-06-14

一、濟南市階梯電價策略

為了提高居民的節約意識、減少資源浪費以及確保低收入群體的公平，我國很多省份制定了三檔電費收費標準。其中第一檔為基本用電，覆蓋了80%居民的用電量;第二檔為正常用電，覆蓋了95%居民的用電量，同時電價提價幅度不低于每度5分錢;第三檔為高質量用電，覆蓋了100%居民的用電量，并且每度提價3毛錢，而這部分主要是針對用電過多的部分居民。

二、針對階梯電價策略分析

（一）階梯電價定價原則

階梯電價主要通過計算長期邊際成本和高峰電價進行定價。一般原則為：合理補償成本，合理確定效益，依法計入稅金，堅持公平負擔。

（二）階梯電價的供求定律

隨著居民收入水平的提高，生活質量的上升，居民用電需求也在不斷上升，所以會導致需求曲線向右移動，使得均衡價格提高，均衡數量增加。不過，由于我國的電力企業均為國有企業，國家通過宏觀調控對市場這個無形的手進行控制，因此，我國的電價總是保持平穩波動。

（三）階梯電價與邊際效用

雖然政府制定了三檔電價政策，但在實際的電費消費過程中，絕大多數居民消費的電費屬于第一二檔，只有少數居民會用到第三檔電費。究其原因，主要是因為邊際效用遞減規律的影響（如圖3所示），居民在日常生活中總會有一個最大用電量，在這個用電量時，居民所受到的邊際效用（MU）是最大的，一旦超過這個界限，即使電價降到最低，居民也不會多增加對電量的使用。圖 1為邊際效用遞減規律。

根據圖2，我們可以看到，電費在居民平時消費中所占比例并不大，并且所占比例波動較小。這表明：第一，在居民消費中，電費支出是低水平消費，且電費消費屬于生活必需品消費，其需求量不會隨電價變動而產生大幅度的變動。第二，中國的居民電力消費市場還有很大的上升空間。

（四）發電企業的收益與成本

中國主要有五大電力發展集團，分別是中國華能集團、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司。這些企業的性質均是央企。收益豐厚。在電力的市場交易中，企業主要通過降低電力銷售成本，降低電能傳輸成本、降低損耗，減少維修保養支出。

針對降低成本方面，目前我國主要采用太陽能、風能、核能、火力、水力發電。其中火力發電占比較大，因此，電力成本的主要影響因素為煤炭的價格。目前，我國65%以上是靠火力發電，為減少煤炭企業生產過程中對空氣、水等方面的環境污染，國家稅務局提高了對煤炭生產的稅率，因此，用煤炭生產電力一定程度上會提高電力的成本，減少企業的市場競爭力。若一直依靠火力發電，就會使得供電公司的平均成本曲線AC1將上升到AC2，此時在管制價格下，P2<AC2，假如仍然按照與以前一樣的電量進行供給，在現行價格不變的情況下，供電企業是虧損經營的，且虧損不斷加大。所以，為了降低成本，實現環境保護的愿望，各個企業正在減少對火力發電的依賴，并逐步向太陽能、風能、核能等清潔能源發電邁進。

三、針對階梯電價效用分析

（一）提高居民的節約意識，環節能源緊張狀況

由于消費者不同數量的同一種商品所愿意支付的價格是不同的，因此，消費者為一定量某種商品所愿意支付的價格與實際支付價格之間，就會出現差額，也就是所謂的消費者剩余（如圖8所示），在階梯電價中，根據邊際效用遞減規律可知，當電量增加到一定程度時，居民在之后增加的電量中所獲得的效用是逐漸減少的，所以此時居民對增加部分的電量所愿意支付的價格是逐漸減小的。那么電量的消費者剩余會逐漸縮小。

（二）推動電力改革，促進節能產業的發展

階梯電價對工業方面的限制主要體現在限制高耗能企業的發展上。近日，工信部公布國家重大工業專項節能監察結果：四年來，全國累計監察高耗能企業超過2萬家，主要高耗能行業基本實現全覆蓋。其中，階梯電價專項監察共查出違規企業200余家，已執行懲罰性電費1.7億元，運用價格手段倒逼企業實施節能改造。有業內人士認為，需要改變對“高耗能行業”的偏見，準確甄別真正的高耗能企業，完善相關標準，促進全行業節能減排高質量發展。

四、總結

首先，從經濟學的角度來看，階梯電價政策的實施，是經濟發展的必然趨勢，是供求定律、邊際效用遞減規律、消費者剩余以及成本理論等相關經濟現象的具體體現。其次，階梯電價政策也具有一定的社會意義，在緩解我國能源供應緊張、環境壓力加大方面，以及引導居民合理用電、節約用電等方面起到了促進作用。

參考文獻

[1]劉卓昶.從管理經濟學角度分析階梯電價制定策略及其效益[J]. 華東電力，2013（10），

[2]江端.杭州市居民用電階梯電價制度的完善及優化策略研究[J].低碳世界，2018（12）：24-25.

山東協和學院?會計學19-02?250109