堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，生態文明制度體系是建設生態文明的重要保障。堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，堅持和完善生態文明制度體系的總體要求和重點任務，加快生態文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖。

一、堅持和完善生態文明制度體系的現實意義

1.堅持和完善生態文明制度體系，是解決中國主要矛盾的內在要求。新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活需要不僅包括物質方面的需要，也包括滿足人民群眾優美生態環境的需要。社會主要矛盾的轉化決定了生態文明制度改革工作重點的變化。基于這一時代際遇，生態文明制度要有所創新突破、不斷完善，要實現“人類—自然—社會”生態系統的總體平衡，提升我國可持續發展的水平，促進人與自然和諧共生。

2.堅持和完善生態文明制度體系，是提高國家治理能力現代化的內在要求。生態文明制度體系、制度運轉、制度協同，通過頂層設計防止政府行為和個體選擇的失當，避免隨意決策、粗放管理、盲目發展，有利于緩解由生態環境問題引起的社會矛盾，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

3.堅持和完善生態文明制度體系，是建設美麗中國的內在要求。加快生態文明體制改革，建設美麗中國。美麗中國是發展的新目標，建設美麗中國是應對國內生態形勢的重要戰略選擇，已成為百姓所盼、發展所需、大勢所趨。建設美麗中國是復雜、艱巨的系統工程，需要完善的制度保障，堅持和完善生態文明制度體系就是建設美麗中國強有力的制度保障之一。

二、堅持和完善生態文明制度體系的必須遵循的幾個原則

（一）堅持以生態文明思想為指導

生態文明思想是指導我國生態文明建設的重要指導思想，是堅持和完善生態文明制度體系的重要依據。

（二）堅持以人民為中心的發展原則，提高人民的幸福感

人民立場是我們的根本政治立場，“人民”一詞在《決定》中高頻出現，充分體現了堅持以人民為中心的發展思想的重要性。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。堅持和完善生態文明制度體系的出發點和落腳點都是以人民為中心，要通過制度來實現滿足人民基本需要的目標，維護人民群眾的根本利益，堅持生態惠民、生態利民、生態為民。

（三）堅持注重統籌兼顧，促進人與自然和諧共生

環境保護與發展經濟兩者是相輔相成、有機統一的，良好的生態環境既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，會成為經濟社會持續健康發展的支撐點。因此，堅持和完善生態文明制度體系，必須注重統籌兼顧，將自然資源消耗和環境損害、生態效益納入到發展評價體系中，推動我國經濟全面、均衡、有序地發展。

（四）堅持強化責任擔當，建立和完善終身追責制度

有權必有責，有責要擔當，失責必追究。生態環境是公共產品，對其進行破壞必須追責問責。堅持和完善生態文明制度體系就要強化責任擔當，嚴肅追責損害生態環境的責任主體。

三、堅持和完善生態文明制度體系的實踐要求

（一）實行最嚴格的生態環境保護制度

健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區制度。完善污染防治區域聯動機制和陸海統籌的生態環境治理體系，加強農業農村環境污染防治。完善生態環境保護法律體系和執法司法制度。

（二）全面建立資源高效利用制度

推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發保護制度。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。

（三）健全生態保護和修復制度

統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。加強對重要生態系統的保護和永續利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

（四）嚴明生態環境保護責任制度

建立生態文明建設目標評價考核制度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。推進生態環境保護綜合行政執法，落實中央生態環境保護督察制度。健全生態環境監測和評價制度，完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

（本文是2020年安徽省亳州市委黨校重點課題結項論文，立項編號：BZDXKT2020014）

中共蒙城縣委黨校?? 趙秀法