基于COVID-19疫情篤思應(yīng)急文化建設(shè)之硬核著力點

摘 ?要：隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多，如何應(yīng)對公共衛(wèi)生疫情成為人們關(guān)注的焦點。因此，要透過事物的表象，對應(yīng)急文化管理等事物規(guī)律性特征進行透視和把握。緊緊圍繞應(yīng)急文化特征如時效性、聯(lián)動性、民眾參與配合性來尋找解決應(yīng)急文化建設(shè)問題的核心鑰匙，即應(yīng)急文化建設(shè)的硬核著力點，無疑是有效快速解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要途徑，對應(yīng)急防疫防控作用巨大。

關(guān)鍵詞：COVID-19;疫情防控;應(yīng)急文化建設(shè);硬核;著力點

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）06-00-02

近些年來，突發(fā)公共應(yīng)急事件越來越多，如2003年非典SARS、2004年禽流感、2018年非洲豬瘟、2019年新冠肺炎等。公共事件的多發(fā)性和頻發(fā)性也迫切要求人類不斷面對和提升突發(fā)事件的應(yīng)急管理，而加強應(yīng)急管理防控治理離不開應(yīng)急文化建設(shè)的支撐，因此探討加強應(yīng)急文化建設(shè)的核心著力點至關(guān)重要。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急文化建設(shè)有很多論述，有的關(guān)注中外應(yīng)急對比來看中國的應(yīng)急文化，有的借鑒安全文化來推進應(yīng)急文化，有的從應(yīng)急文化內(nèi)涵上來看中國的應(yīng)急文化建設(shè)，有的關(guān)注應(yīng)急文化建設(shè)的時代同步性，有的從應(yīng)急文化的推進和實踐上建設(shè)應(yīng)急文化，等等。這些學(xué)者的研究為我國應(yīng)急文化建設(shè)發(fā)展提供了寶貴的理論和方法，然而從應(yīng)急文化建設(shè)的特征上來把握其硬核著力點的比較少。本文從該視角入手探討，希望能為國家應(yīng)急服務(wù)。

一、應(yīng)急文化建設(shè)的背景、內(nèi)涵

（一）應(yīng)急文化建設(shè)背景

應(yīng)急文化建設(shè)是應(yīng)對公共突發(fā)事件的迫切要求，如美國的大流感、多國的新冠肺炎疫情等。公共突發(fā)事件的頻發(fā)性要求人類不得不加強應(yīng)急突發(fā)事件的管理。作為世界經(jīng)濟大國的中國面對新冠疫情展現(xiàn)了非常成功的一面，但世界疫情一天不結(jié)束，各國仍要面臨突發(fā)疫情的防疫任務(wù)。

（二）應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)涵

關(guān)于應(yīng)急文化，學(xué)界沒有統(tǒng)一的界定。狹義上指精神方面，如心態(tài)價值觀等;廣義上，人類學(xué)家泰勒認(rèn)為包括人類社會的一切現(xiàn)象[1]。也有學(xué)者認(rèn)為是一切與應(yīng)對災(zāi)害及突發(fā)事件相關(guān)的人類行為，如觀念、態(tài)度、心理、活動等，包括災(zāi)害文化等也屬于應(yīng)急文化[2]。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急文化由應(yīng)急物質(zhì)、精神、制度和行為等文化組成[3]。總之，狹義應(yīng)急文化是指精神層面上的文化，廣義應(yīng)急文化是指一切與應(yīng)急管理體系有關(guān)的文化。

二、應(yīng)急文化建設(shè)的特征和硬核著力點

（一）應(yīng)急時效性

“應(yīng)急文化”首先必須體現(xiàn)應(yīng)急性，這就要求我們在應(yīng)急文化建設(shè)時要凸顯其“應(yīng)急時效性”。沒有時效性，不講究效率效果，怎么能建設(shè)好應(yīng)急文化管理呢？所以應(yīng)急文化建設(shè)第一要務(wù)是要認(rèn)識和把握應(yīng)急文化管理的時效性特征，真正抓住核心要點，與死神搶時間，從而為最佳防護救助等提供黃金點。基于以上應(yīng)急文化建設(shè)的時效性特征，這就要求我們在公共事件突發(fā)時抓好突發(fā)事件前、突發(fā)事件中時效性著力點的問題。突發(fā)事件前：做好前瞻性準(zhǔn)備。醫(yī)院是發(fā)現(xiàn)傳染病的前沿陣地，做好前沿陣地的篩查及上報工作是前瞻性的關(guān)鍵點。尤其是要在秋冬春季各種流感和病毒特別容易蔓延傳播的時間點加強醫(yī)院防控，完善法律法規(guī)確保醫(yī)院上報的通暢性。突發(fā)事件中：注意時效性。最見效果的時效性就是及時切斷傳染源和展開溯源工作。及時切斷傳染源，先行隔離傳染病人以及及時消毒殺菌，并深度跟進傳染原因和路徑是中國防疫的成功之處。突發(fā)事件的時效性把握越好，越能抓住最佳黃金時間來控制突發(fā)事件。

（二）聯(lián)動性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅是醫(yī)療機構(gòu)動起來就可以了，它需要多方聯(lián)動合作，具有聯(lián)動合作性。為此相關(guān)硬核點應(yīng)該是圍繞聯(lián)動性展開，解決聯(lián)動性出現(xiàn)得相關(guān)問題。

第一，建立完善應(yīng)急物資保障體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機機制和應(yīng)急預(yù)案[4]。在2019年新冠肺炎疫情中，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制實行多部委協(xié)調(diào)的聯(lián)合機制，下設(shè)防控、救治、宣傳等多個工作組，特別是后勤物資保障組對應(yīng)急物資保障起到重要調(diào)度作用。從中央到地方建立聯(lián)防聯(lián)控機制需要更加完善，以便確保應(yīng)急物資能準(zhǔn)確調(diào)度到位，確保應(yīng)急物資保障體系順暢流通。一旦完備的應(yīng)急物資保障體系、嫻熟穩(wěn)定的模式固定下來，遇到突發(fā)公共事件時， 各部門各司其職應(yīng)急工作就能有序高效聯(lián)動起來。實踐證明，應(yīng)急文化建設(shè)制度化越完備對應(yīng)急管理救援工作越有利。

第二，建立完善應(yīng)急突發(fā)公共事件詳細的專項法律制度。要針對突發(fā)公共事件的類別制定專項法律法規(guī)，使民眾有法可依，勢在必行。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善[4]。特別是野生動物保護法要完善到明確具體規(guī)定的法律細節(jié)，以及對于違反規(guī)定食用野生動植物法的人或販賣獵殺野生動物的人如何具體處罰等，還要關(guān)注生物安全方面的法規(guī)，以防備國際生化武器的侵害和陰謀。

第三，運用高科技工具建立高效防疫防控聯(lián)動化信息化平臺。時代在不斷發(fā)展，防疫防控也要跟上形勢。突發(fā)公共事件特別是重大傳染病爆發(fā)期間，運用先進的科技聯(lián)動為應(yīng)急文化建設(shè)服務(wù)迫在眉睫。習(xí)近平總書記強調(diào)，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用[4]。可見，建立基于高科技技術(shù)為支撐的專門化疫情防控平臺和聯(lián)動化信息平臺， 無疑為準(zhǔn)確把控疫情風(fēng)險、及時處理突發(fā)情況奠定了 科技保證。

（三）民眾參與配合性

應(yīng)急文化建設(shè)更需要民眾應(yīng)急理念認(rèn)同的參與配合性。民眾參與配合的越好，應(yīng)急突發(fā)事件處理也越容易見效。如何提升民眾的參與配合性將是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的硬核著力點。要想提升民眾的積極參與與配合力度，就要做好應(yīng)急危機意識的培養(yǎng)和應(yīng)急價值觀的宣傳。小到家庭、社區(qū)大到城市國家，都要利用媒體進行應(yīng)急價值觀的宣傳;做好各種突發(fā)公共事件的提前演練或開展類似的體驗活動，提升民眾的危機意識和應(yīng)急價值觀。一旦民眾內(nèi)在的文化因素如應(yīng)急意識和應(yīng)急核心價值觀形成，那么就為突發(fā)事件的快速反應(yīng)與良好配合種下了種子，為國家更好地、更有序地、更有效地治理突發(fā)公共事件的成功提供了保障。可見在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，精神文化因素特別是應(yīng)急意識和應(yīng)急價值觀等軟實力因素，對治理和提升應(yīng)急文化建設(shè)非常重要。

三、應(yīng)急文化建設(shè)的作用

第一，能快速有效地解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機，促進社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。應(yīng)急文化建設(shè)的越好，越能坦然解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機，進而緩和社會危機，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)急文化建設(shè)與人民的生活各方面息息相關(guān)，處理好應(yīng)急突發(fā)公共事件，建設(shè)好應(yīng)急文化為安定民心、穩(wěn)定國家大局、經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展繁榮提供保障。

第二，應(yīng)急文化建設(shè)有助于提升中國共產(chǎn)黨的治理能力和治理水平。對于突發(fā)公共事件的處理判斷，處處能顯示我黨卓越的治理能力和治理水平。在重大疫情面前，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的團結(jié)形成巨大合力。疫情爆發(fā)猛增時刻，醫(yī)療救援小分隊紛紛向武漢集結(jié)，黨員率先向武漢疫情前線下請戰(zhàn)書，堅決向戰(zhàn)疫一線前進，展現(xiàn)了先鋒榜樣作用。中國共產(chǎn)黨在重大疫情危機面前的帶動性、號召力和凝聚力都是巨大的。

第三，提高了國際聲望，凸顯了社會制度的優(yōu)越。我國在應(yīng)對COVID-19疫情初期，國際社會有些國家對中國挖苦諷刺，甚至撤離駐華大使館人員，散布一些不利于中國的謠言，企圖對中國進行攻擊。但隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民抗疫防疫取得一系列的成效， 國際社會紛紛開始贊揚中國，認(rèn)為在疫情中，中國展現(xiàn)出的出色領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)對等能力成為了典范。疫情中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要關(guān)注人民生命安全[4]，中央和地方領(lǐng)導(dǎo)更是沖鋒在前，這些足見我國制度的優(yōu)越。我國抗擊疫情的卓有成效提高了國際聲望和國際地位。

四、結(jié)語

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)作的今天，人類在探索應(yīng)急管理應(yīng)急文化建設(shè)的道路上還有很長的路要走。如何走得更好，如何把握應(yīng)急事件管理的本質(zhì)，找到應(yīng)急管理的有效鑰匙，最快減少損失無疑是眾多學(xué)者的心愿所系。縱觀疫情，透過事物的表象突發(fā)公共事件，來對應(yīng)急文化管理等事物規(guī)律性特征進行透視和把握，認(rèn)識和把握得越多越趨于事物的本質(zhì)，對我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理將越有效果。

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（責(zé)任編輯：董維）

收稿日期：2021-02-26 修改日期：2021-04-07

作者簡介：權(quán)春燕（1980—），女，廣東深圳人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院2019級在讀碩士研究生，主要從事中國史研究。